公文寫作與處理.doc

_公文寫作與處理共產(chǎn)黨的公文（中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文）：（1）決議（2）決定（3）指示（4）意見（5）通知 （6）通報（7）公報（8）報告（9）請示（10）批復(fù) （11）條例（12）規(guī)定（13）函（14）會議紀要政府機關(guān)的公文（國家行政機關(guān)公文）：（1）命令（令）（2）決定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通報（7）議案（8）報告（9）請示（10）批復(fù)（11）意見（12）函（13）會議紀要人大機關(guān)的公文（國家權(quán)力機關(guān)的公文）：（1）公告（2）決議（3）決定（4）法、條例、規(guī)則、實施辦法（5）議案（6）建議、批評意見（7）請示（8）批復(fù)（9）報告（10）通知 （11）通報（12）函（13）意見（14）會議紀要部隊公文（中國人民解放軍機關(guān)公文）：（1）軍事命令（2）通令（3）指示（4）通知（5）通報（6）請示（7）報告（8）計劃（9）批復(fù)（10）公函（11）布告公文具有以下9個特點：（一）鮮明的政治性、政策性和高度的真實性（二）很強的實用性（三）法定的權(quán)威性和約束力（四）法定的作者（五）規(guī)范的體式（六）嚴格的辦理程序（七）特定的時效性（八）特定的保密性（九）莊重、樸實、準確、精練的語體公文的用途：（一）發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。（二）部署工作，領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級機關(guān)、下轄單位及所屬人員開展各項活動。（三）傳遞信息，維系正常公務(wù)活動。（四）打擊敵人、震懾壞人，制止不良行為和現(xiàn)象，維護社會秩序。（五）教育、引導(dǎo)群眾，宏揚正氣。公文寫作的特點：（一）遵命而作，為機關(guān)單位立言（二）群體化寫作（三）寫作的程式化（四）讀者的確定性（五）目的的專指性公文的結(jié)構(gòu)一份完整的公文由眉首、主體和文尾三部分組成。公文的組成部分一般有：發(fā)文機關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、印章、成文日期、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期等。（一）眉首1.公文份數(shù)序號2.秘密等級和保密期限 3.緊急程度 4.發(fā)文機關(guān)標識 5.發(fā)文字號 由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號三部分組成。6.簽發(fā)人其中第1、2、3、6這四項是選擇項。（二）主體1公文標題 發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種2主送機關(guān) 同類型、相并列的機關(guān)之間用頓號間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機關(guān)之間用逗號間隔，最后用冒號。普發(fā)性下行文，主送機關(guān)較多，一般使用泛稱，如“校各直屬單位”。行文的主送機關(guān)一般是一個。請示、批復(fù)、意見、函的主送機關(guān)只能是一個。一些行文方向不定，沒有特指主送機關(guān)的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機關(guān)。3公文正文 4附件5.成文日期 一般文件，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準；會議通過的公文，以通過日期為準；法規(guī)性公文，以批準日期為準，或以專門規(guī)定的具體生效、開始執(zhí)行的日期為準；成文時間要用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”。不能用阿拉伯數(shù)字書寫。6公文生效標識公文，除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章。上不壓正文，下要壓年、月、日。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當加蓋印章。7附注 8題注 以上八項中，第2、4、7、8四項為選擇項。（三）版記1.主題詞 一份文件的主題詞，一般不超過5個。其標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內(nèi)容的詞，最后標反映文種的詞。各主題詞之間空1格，不寫標點符號。一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進行標引，再對第二個主題內(nèi)容進行標引。2.抄送機關(guān)抄送機關(guān)之間用逗號隔開。3.印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期和印數(shù) 印發(fā)機關(guān)，即印發(fā)公文的機關(guān)，要寫全稱。印發(fā)日期，以公文付印的日期為準。印數(shù)，是指公文的實際印制份數(shù)。關(guān)于部門行文1、政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互正式行文2、政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文3、政府各部門一般不得向下一級政府正式行文4、須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可由部門行文，但文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。5、政府各部門和下一級政府之間只能用函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、求批和審批事項。6、屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當由部門自行行文或聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。7、部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外，不得各自對外正式行文。同級機關(guān)可以聯(lián)合行文1、同級政府可以聯(lián)合行文2、同級政府的各部門可以聯(lián)合行文3、上級政府的部門與下一級政府可以聯(lián)合行文4、政府與同級黨委可以聯(lián)合行文5、政府與同級軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文6、政府部門與相應(yīng)的黨組織可以聯(lián)合行文7、政府部門與相應(yīng)的軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文8、政府部門與同級人民團體（如工、青、組織）可以聯(lián)合行文9、政府部門與同級的具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文關(guān)于報送公文1、屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當直接報送主管部門處理。2、除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，一般不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送 請示、報告和意見。正確處理主送和抄送，避免多頭主送1.向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)。2.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。3.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)。請示的規(guī)則1.一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當抄送被越過的上級機關(guān)。2.請示一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送下級機關(guān)。3.請示應(yīng)當一文一事 。4.除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。報告規(guī)則報告中不得夾帶請示事項。 一般不得越級報告 ，遇緊急情況或特殊工作需越級報告時，應(yīng)同時將報告抄送被越過的上級機關(guān)。一、命令命令(令)適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。 只有中華人民共和國主席、國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府首腦，才能發(fā)布命令。命令(令)的結(jié)構(gòu)和寫法1標題一是發(fā)文機關(guān)事由文種（行政令、嘉獎令）二是發(fā)文機關(guān)(或機關(guān)首長)文種（任免令、公布令）2編號一種編號為常規(guī)公文的發(fā)文字號。另一種編號為流水號。編號用流水號的標題為領(lǐng)導(dǎo)人以個人名義簽署的命令。流水號從該領(lǐng)導(dǎo)人任職時開始編排，至任職期滿為止，下屆新領(lǐng)導(dǎo)人任職后又重新編號。 3正文4簽署和日期命令(令)有簽署領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)名稱的，也有簽署領(lǐng)導(dǎo)人姓名的。凡簽署領(lǐng)導(dǎo)人姓名者，必須標明該領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的全稱。發(fā)布命令(令)的年、月、日，寫在簽署的下面；也有的命令(令)，在標題下注明發(fā)布時間。 二、決定決定適用于對重要事項或重大行動作出安排；獎懲有關(guān)單位及人員；變更或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。任何機關(guān)、單位和團體都可以使用決定。決定屬于下行文。 1. 標題（1）發(fā)文機關(guān)+事由+文種（2）事由文種有的標題下面標明“（年月日會議通過）”。2正文3落款如果標題已有發(fā)文機關(guān)名稱，落款處則一般不再寫發(fā)文機關(guān)名稱。決定的日期是寫公布此項決定的年、月、日，其位置通常寫在標題下的小括號內(nèi)。如果是會議通過的決定，需要在標題下的小括號內(nèi)寫明這一決定是在什么時間、什么會議通過的；等等。三、公告公告通常由中、上層的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)發(fā)布，人民團體、企事業(yè)單位一般不用公告的作用有二：1.向國內(nèi)外宣布重要事項，使人們知曉。（1）宣布選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的公告（2）宣布重大國事活動的公告。（3）報道國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、健康、逝世等情況的公告。（4）公布重大科技成果的公告。（5）軍事演習(xí)及發(fā)射試驗的公告。（6）外交中的答謝公告。（7）政府職能部門宣布有關(guān)國計民生大事的公告。2.向國內(nèi)外宣布法定事項，讓人們遵守。公告的特點1.作者限定由于公告所涉及的事項特別重大，所以一般由國家領(lǐng)導(dǎo)人、人大及其常委會、國 院及其有關(guān)部委、地方人大及其常委會、地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)。基層單位不具備相應(yīng)職權(quán)，因此不宜使用這個文種。2.莊嚴宣告3.內(nèi)容單純一則公告只公布一件事。4.公布廣泛公告的受文對象一般不作具體限定，涉及所有社會組織和公民個人。它比其他任何一種公文發(fā)布和告知的范圍都要寬泛。5.表達簡潔莊重公告的寫作1.格式（1）借助新聞媒體發(fā)布，一般不用文件紙印制。（2）標題 發(fā)文機關(guān)事由文種。發(fā)文機關(guān)文種。只標出文種“公告”。（3）編號 公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號，如系連續(xù)性的公告則在標題下方正中位置標注“第號”，否則不編號也不列寫發(fā)文字號。（4）主送機關(guān) 公告所告知的對象是社會公眾而不是特定的機關(guān)、團體、組織、單位，因此不必列寫此項。（5）成文日期 可列寫于正文之后，也可列寫在標題之下正中的位置并外加一對圓括號。2. 正文的寫作四、通告(一)通告的適用范圍及特點通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。與公告相比，通告主要有如下四個特點：1、內(nèi)容具體，業(yè)務(wù)性強。、2、限制的行文對象。公告的告知對象是廣泛的,即“向國內(nèi)外宣布”；通告的告知范圍要小得多，告知范圍為社會各有關(guān)方面。3. 廣泛的發(fā)文機關(guān)。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體就有關(guān)經(jīng)濟事項等，都可以發(fā)布通告。4. 獨特的發(fā)布方式。通告，除可用文本形式印發(fā)外，也可張貼或登報。(二)通告的主要類型知照(告曉)性通告辦理(事務(wù))性通告行止性通告(三)通告的結(jié)構(gòu)和寫法1標題寫法有四種：（1）發(fā)文機關(guān)+事由+文種（2）發(fā)文機關(guān)+文種（3）事由+文種（4）只寫文種“通告”2正文。正文包括原由、事項、結(jié)尾三部分。3署名和日期。標題已有發(fā)文機關(guān)，并在標題下署上了日期時，則可不用落款。如果標題沒有發(fā)文機關(guān)，又沒有日期，則落款處必須署發(fā)文機關(guān)名稱和日期。(四)通告與公告的區(qū)別1、發(fā)文內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事項和法定事項；通告則是公布應(yīng)當遵守或周知的事項，而且業(yè)務(wù)性強。通告的使用頻率也比公告高。2、行文范圍不同。公告的告曉對象廣泛，即國內(nèi)外；通告的告知范圍已限在一定范圍內(nèi)即社會的有關(guān)方面。 3制發(fā)單位級別不同。公告的發(fā)文機關(guān)級別高，一般由國家一級機關(guān)發(fā)布；通告的發(fā)文機關(guān)級別較低，一般來說，行止性通告、辦理性通告，多由政府機關(guān)發(fā)布，知照性通告任何企事業(yè)單位均可發(fā)布。4發(fā)布方式不同。公告多用登報、廣播的方式發(fā)布；通告可用文件形式印發(fā)，也可登報、廣播或張貼。五、通知(一)通知的適用范圍及特點通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布文件；傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項；發(fā)布本機關(guān)、單位制定的規(guī)章制度，印發(fā)本機關(guān)單位的有關(guān)文件。任免人員。(二)通知的主要類型1指示性通知2處理文件性通知(批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)和發(fā)布性通知)3事務(wù)性通知（工作通知）4知照性通知5會議通知6任免通知(三)通知的結(jié)構(gòu)和寫法1標題。完全式是發(fā)文機關(guān)、事由、文種齊全的標題。省略式標題有如下三種情況：(1)省略發(fā)文單位。如果標題太長，可省略發(fā)文機關(guān)。如果是兩個單位以上聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關(guān)一般不能省略。(2)省略多余的“關(guān)于”和“通知”字注意：若被發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標題中已有多個“關(guān)于”和“的通知”，或者被發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標題已較長，再擬通知標題時，應(yīng)簡寫之。簡寫方法：保留末次發(fā)布（批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)）文件機關(guān)和始發(fā)文件機關(guān)，只保留一個“關(guān)于”和一個“的通知”字樣。如：“縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部同志恢復(fù)名譽后享受級待遇的通知的通知”。可簡化為：“縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于同志恢復(fù)名譽后享受級待遇的通知”省、地區(qū)等曾轉(zhuǎn)發(fā)過等情況可在正文中交待清楚。(3)省略發(fā)文機關(guān)和事由，只寫文種“通知”二字。批轉(zhuǎn)性通知標題需注明“批轉(zhuǎn)”文件字樣；轉(zhuǎn)發(fā)性通知標題需注明“轉(zhuǎn)發(fā)”文件字樣。如確有必要，可在標題中加“緊急”、“重要”、“補充”等詞語。2.主送機關(guān) 通知大都列寫出主送機關(guān)，但在報紙等新聞傳媒公布的知照性通知，有的可略去此項。3.正文六、通報(一)通報的適用范圍及特點通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。(二)通報的主要類型及行文方向1.表彰通報。用于在一定范圍內(nèi)表揚好人好事。2.批評通報。用于在一定范圍內(nèi)批評錯誤，糾正不良傾向。批評通報和表彰通報，都是下行文，制發(fā)單位沒有級別限制。3.情況通報。多用于向有關(guān)方面知照應(yīng)該掌握和了解的信息、動態(tài)，以供工作參考。情況通報屬下行文，也兼作平行文。 (三)通報的結(jié)構(gòu)和寫法1.標題通常由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三個要素構(gòu)成，有時可省略發(fā)文機關(guān)和事由，只寫“通報”二字。比較重要的通報則不能略之。通報的簽署和時間可以放在標題下方，這樣則不再落款。通報也可以有抬頭、落款，時間則寫在發(fā)文機關(guān)下面。七、報告(一)報告的適用范圍及特點報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問(二)報告的主要類型1工作報告2情況報告情況報告常用于向上級匯報下列事項：嚴重的災(zāi)害、事故、案情、敵情；重要的社情、民情，如社會生活中的新動態(tài)和上級某項有關(guān)國計民生的新政策、新規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況及群眾的反映等；督促辦理或檢查某項工作的情況，如財務(wù)、稅收、物價、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等項工作的檢查結(jié)果；舉辦重大活動、召開重要會議的基本情況，各級各類代表會議的選舉結(jié)果等；對某項工作造成失誤和問題的檢討與反思；其他重要的、特殊的、突出的新情況。3建議報告4答復(fù)報告5報送報告情況報告與工作報告的區(qū)別：工作報告反映的是經(jīng)常性的常規(guī)工作情況，而情況報告匯報的是偶發(fā)性的特殊情況；工作報告的內(nèi)容相對確定，而情況報告的內(nèi)容多不確定，因時因事而異；工作報告的寫法基本穩(wěn)定，而情況報告的寫法靈活多樣；有的工作報告有不同程度的說理，而情況報告重在敘述、說明有關(guān)情況。 (三)報告的結(jié)構(gòu)及寫法1標題。報告的標題可根據(jù)需要省略發(fā)文機關(guān)。事由和文種不能省略報告中不能夾帶請示事項。八、請示(一)請示的適用范圍及特點請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。(1)對上級有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機關(guān)作出明確解釋和答復(fù)；(2)從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定作出變通處理，有待上級重新審定明確作答；(3)在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關(guān)作出明確指示；(4)需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難；(5)按上級機關(guān)和主管部門有關(guān)政策規(guī)定，不經(jīng)請示無權(quán)自行處理的問題；(6)工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無法獨立解決的困難和問題,必須請示上級領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。(二)請示的主要類型(1)請求指示的請示(2)請求批準的請示(三)請示的結(jié)構(gòu)及寫法1標題。請示標題內(nèi)容包括發(fā)文機關(guān)、事由和文種，發(fā)文機關(guān)有時可以省略。(四)請示與報告的異同1請示與報告的相同之處。(1)行文方向一致。(2)在格式上，都由標題、主送機關(guān)、正文、署名及時間四部分組成。(3)都應(yīng)當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。2請示與報告的不同之處。(1)行文目的、作用不同。(2)行文時間不同。(3)主送機關(guān)數(shù)量可以不同。(4)受文機關(guān)處理方式不同。(5)涉及內(nèi)容不同。(6)寫作側(cè)重點不同。(五)請示的寫作要求1.一文一事。2.單頭請示。3.不越級請示。4.不得抄送下級機關(guān)。九、批復(fù)(一)批復(fù)的適用范圍及特點批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。1. 予以指示。即對下級機關(guān)單位提出的在執(zhí)行有關(guān)政策中遇到的不夠明確、把握不準或存在分歧的疑難問題給予明確的解答或指示。2. 予以審批。 即對下級機關(guān)單位請求批準的事項表明同意、部分同意或不同意的態(tài)度。3. 予以幫助。 對下級機關(guān)單位要求解決的在人力、財力、物力以及其他方面存在的實際困難予以具體的幫助。(二)批復(fù)的結(jié)構(gòu)和寫法1標題(1)發(fā)文機關(guān)+批復(fù)事項+行文對象+文種(完全式)。(2)發(fā)文機關(guān)+事由+文種(3)事由+文種(4)發(fā)文機關(guān)+原件標題+文種十、函(一)函的適用范圍及特點適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。(二)函的結(jié)構(gòu)和寫法1標題（1）發(fā)文機關(guān)+事由+回復(fù)函對象+文種（2）事由+文種十一、意見(一)意見的適用范圍及特點意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。(二)意見的主要類型1指導(dǎo)性意見。2實施性意見3建議性意見(三)意見的結(jié)構(gòu)和寫法1標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，也有的省略發(fā)文機關(guān)，一般采用“關(guān)于的意見”、“對的幾點意見”的形式2主送機關(guān)。除一些評估性意見外，絕大多數(shù)意見都要寫明主送機關(guān)。3正文4落款。寫明發(fā)文機關(guān)和成文時間，位于正文右下方。十二、會議紀要(一)會議紀要的適用范圍會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。它既可上呈，又可下達，被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)單位遵照執(zhí)行，使用廣泛。(二) 會議紀要的結(jié)構(gòu)和寫法會議紀要與其他公文不同的是會議紀要不用主送單位和落款；成文時間多寫在標題下方；會議紀要不蓋公章。1標題會議紀要的標題通常由會議名稱和文種構(gòu)成有的會議紀要的標題還可寫上召開會議的單位名稱，有的標題由正標題和副標題構(gòu)成，正標題反映會議的主要精神和內(nèi)容，副標題寫會議名稱和文種。會議紀要的標題，可省略介詞“關(guān)于”兩字。2正文會議紀要以會議記錄為基礎(chǔ)和依據(jù)，表現(xiàn)會議的主要內(nèi)容。會議記錄則是如實記錄。另外，會議記錄只作為機關(guān)單位內(nèi)部存查使用的文書，不對外公布，會議紀要則在一定范圍內(nèi)公布傳達，作為正式行政公文使用。會議紀要報送上級時，會議主辦單位需另擬一份報送報告，與會議紀要一并報上。十三、議案(一)議案的適用范圍及特點議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。議案是上行文。 (二)議案的主要類型立法議案政治議案任免議案(三)議案的結(jié)構(gòu)和寫法議案不能套用現(xiàn)成的有正式文件版頭的公文用紙，需要另行印刷。議案結(jié)構(gòu)包括：發(fā)文字號、標題、主送機關(guān)、正文、簽署、日期、主題詞、印刷版記等部分。發(fā)文字號可以在標題右上方，也可以在標題右下方，甚至可以省略。議案的標題議案的標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成，不能省略其中的任何一項。公文的制發(fā)和處理一、收文辦理程序簽收 登記 審核 擬辦 批辦 承辦 催辦二、發(fā)文辦理的程序擬稿 審核 會簽 校對 繕印 簽發(fā) 蓋印 分發(fā)公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，由辦公廳(室)做好審核工作由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。有的可由秘書長或辦公廳(室)主任根據(jù)授權(quán)簽發(fā)。職權(quán)部門發(fā)出的公文，由部門負責人簽發(fā)。命令(令)的主要類型:1、任免令用于任免國家行政機關(guān)的首長。2、公布令(發(fā)布令)用于公布重要的行政法規(guī)、規(guī)章。3、行政令主要用于公布重大的強制性行政措施。4、嘉獎令用于表彰有功人員和先進單位、集體。決定的主要類型:1、指揮性決定也叫部署性決定，多為對重要事項和重大行動做出部署的決定。2、法規(guī)性決定指為規(guī)范人們的社會行為和國家某一方面的管理工作要求而制定的類似法規(guī)的重要決定。3、知照性決定主要指把決定的事項簡要地傳達給有關(guān)地區(qū)、單位和人員，多數(shù)沒有執(zhí)行要求，少數(shù)兼有事項安排。4、表彰與處理性決定指對人或事進行表彰或處理的決定。5、更變或撤銷性決定指對下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項或有關(guān)事項做變更或撤銷處理的決定。公告的分類：1、宣布重要事項的公告（1）宣布選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的公告（2）宣布重大國事活動的公告。（3）報道國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、健康、逝世等情況的公告。（4）公布重大科技成果的公告。（5）軍事演習(xí)及發(fā)射試驗的公告。（6）外交中的答謝公告。（7）政府職能部門宣布有關(guān)國計民生大事的公告。2、宣布法定事項的公告。 公告的寫作要求1、公告必須行文莊重，內(nèi)涵清晰，文字簡短。2、要注意防止濫用公告。通告的主要類型：1、知照(告曉)性通告即告知應(yīng)當知道或需要遵守事項的通告。2、辦理(事務(wù))性通告即辦理一些例行事項的通告，其內(nèi)容多為注冊、登記、年檢等。3、行止性通告即公布一些令行禁止類事項的通告。通告與公告的區(qū)別：1、發(fā)文內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事項和法定事項；通告則是公布應(yīng)當遵守或周知的事項，而且業(yè)務(wù)性強。通告的使用頻率也比公告高。2、行文范圍不同。公告的告曉對象廣泛，即國內(nèi)外；通告的告知范圍已限在一定范圍內(nèi)即社會的有關(guān)方面。 3制發(fā)單位級別不同。公告的發(fā)文機關(guān)級別高，一般由國家一級機關(guān)發(fā)布；通告的發(fā)文機關(guān)級別較低，一般來說，行止性通告、辦理性通告，多由政府機關(guān)發(fā)布，知照性通告任何企事業(yè)單位均可發(fā)布。4發(fā)布方式不同。公告多用登報、廣播的方式發(fā)布；通告可用文件形式印發(fā)，也可登報、廣播或張貼。寫作通告的注意問題：1不要把“通告”寫成“通知”。 2發(fā)文目的要明確。3通告事項要符合政策規(guī)定。4通告語言要通俗簡潔。通告多用張貼和登報的方式發(fā)布。要注重語言的通俗和簡潔，簡單明了，篇幅更不宜過長，以利張貼和閱讀。通知的主要類型：1指示性通知有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章、辦法，在不成熟之前，或未出臺前，可形成批示性通知行文。指示性通知帶有較強的強制性、指揮性和決策性。2處理文件性通知(批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)和發(fā)布性通知)用于印發(fā)、發(fā)布某些行政法規(guī)；轉(zhuǎn)發(fā)上級、同級或不相隸屬機關(guān)的公文；批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文。3事務(wù)性通知（工作通知）即要求下級機關(guān)辦理某些事項，除交待任務(wù)外，通常還提出工作要求，讓受文單位貫徹執(zhí)行，具有行政約束力的通知。4知照性通知用于告知某一事項或某些信息的通知。5會議通知6任免通知通報的主要類型及行文方向：1、表彰通報用于在一定范圍內(nèi)表揚好人好事。2、批評通報用于在一定范圍內(nèi)批評錯誤，糾正不良傾向。批評通報和表彰通報，都是下行文，制發(fā)單位沒有級別限制。3、情況通報多用于向有關(guān)方面知照應(yīng)該掌握和了解的信息、動態(tài)，以供工作參考。情況通報屬下行文，也兼作平行文。 通報與通知的區(qū)別：1、內(nèi)容范圍不同。2、目的要求不同。3、表現(xiàn)方法不同。通報的寫作要求：1、注重時效性。2、注意指導(dǎo)性。3、注意真實性。議案的主要類型：1、立法議案指用于提請審議法律和法規(guī)的議案。2、政治議案指用于提請審議辦理重大政治事項和重大問題的方案或意見的議案。例如外交方面的重大原則問題，民族問題，國家主權(quán)問題，民主、法制問題等。3、任免議案指用于提請審議決定政府和國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人、國家駐外機構(gòu)主要負責人任免的議案。 報告的主要類型：1工作報告指匯報工作的報告。例如，下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報某一階段工作的進展、成績、經(jīng)驗、存在問題及打算，匯報上級交辦事項的結(jié)果，匯報對某一指示傳達貫徹的情況，等等。2情況報告指向上級機關(guān)反映情況的報告。例如，及時匯報本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大事件，在一定范圍內(nèi)帶有傾向性的情況，包括會議的情況等。3建議報告指匯報或提出工作建議、措施的報告。下級機關(guān)或主管部門向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出工作意見，或貫徹某文件、指示的意見，或解決問題的措施、工作方案等。呈報性建議報告只要求上級機關(guān)認可的報告。呈轉(zhuǎn)性建議報告要求上級機關(guān)批準轉(zhuǎn)發(fā)給下級機關(guān)執(zhí)行的報告。呈轉(zhuǎn)性建議報告所提出的工作意見或解決問題的辦法措施，一旦經(jīng)上級批準轉(zhuǎn)發(fā)，就變成了上級機關(guān)的意志，體現(xiàn)了上級機關(guān)的意圖。4答復(fù)報告指答復(fù)上級查詢事項的報告。5報送報告指向上級機關(guān)報送物件或有關(guān)材料的報告。報告的寫作要求:1立意要新。歸納出新穎的觀點，提煉出能反映本質(zhì)的、帶規(guī)律性的主題。2內(nèi)容要真實、具體。既有概括性的材料，也有典型的具體事例。3重點突出。重點的、主要方面的內(nèi)容，安排在前面，詳寫；非重點的、次要方面的內(nèi)容，略寫；可寫可不寫的內(nèi)容，就不寫；同時，處理好點和面的關(guān)系既有典型的事例，也有面上的綜合性情況。4報告中不能夾帶請示事項。5注意情況報告與工作報告的區(qū)別。工作報告寫經(jīng)常性的常規(guī)工作情況，情況報告寫偶發(fā)性的特殊情況；工作報告的內(nèi)容相對確定，寫法基本穩(wěn)定,有的工作報告有不同程度的說理；情況報告的內(nèi)容多不確定，寫法靈活多樣，重在敘述、說明有關(guān)情況。 請示的主要類型：(1)請求指示的請示這類請示，多涉及政策上、認識上的問題。(2)請求批準的請示這類請示，多涉及人事、財物、機構(gòu)等方面的具體問題。請示與報告的異同：1請示與報告的相同之處。(1)行文方向一致。(2)在格式上，都由標題、主送機關(guān)、正文、署名及時間四部分組成。(3)都應(yīng)當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。2請示與報告的不同之處。(1)行文目的、作用不同。(2)行文時間不同。(3)主送機關(guān)數(shù)量可以不同。(4)受文機關(guān)處理方式不同。(5)涉及內(nèi)容不同。(6)寫作側(cè)重點不同。請示的寫作要求：1.一文一事。2.單頭請示。3.不越級請示。4.不得抄送下級機關(guān)。批復(fù)的類型：1.審批法規(guī)、規(guī)章的批復(fù)。2.闡釋政策的批復(fù)。3.審批事項的批復(fù)。函的主要類型：1按內(nèi)容和用途分，函可分成三種類型：(1)商洽函。指用于平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。(2)詢問、答復(fù)函。指不相隸屬機關(guān)之間互相詢問、答復(fù)處理有關(guān)問題的函。(3)請批、批準函。向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請批函，業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機關(guān)單位制發(fā)的批準函。請批函和批準函常誤用為請示、報告、批復(fù)。2按照文面規(guī)格，函可分為公函和便函。公函按一般公文格式和要求行文。便函格式靈活、簡便，寫法較自由，可不寫標題、不編文號。便函不列入正式文件范圍。3按照行文方向，函可分為去函和復(fù)函。去函也叫來函，即主動發(fā)出的函。復(fù)函是針對來函所提出的問題或事情，被動答復(fù)的函。 函與請示的區(qū)別：使用函還是請示，主要依據(jù)發(fā)文機關(guān)與受文機關(guān)的關(guān)系。函主要用于平級單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務(wù)上的主管和被主管關(guān)系的單位之間的工作往來。向主管單位請求批準有關(guān)事項，主管單位用復(fù)函批準請求事項。請示則是用于有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)，下級機關(guān)用請示向上級機關(guān)行文請求指示、批準重要事項。函與批復(fù)的區(qū)別：函有發(fā)函與復(fù)函之分，復(fù)函是用于回復(fù)不相隸屬機關(guān)來函提出的事項，批復(fù)則是用來批準答復(fù)下級機關(guān)的請示。從使用范圍來看，函比批復(fù)更廣泛，使用更靈活。 函的寫作要求：1開門見山，直敘其事。函一般寫得很簡短，簡明扼要，切忌空話、套話、或者含糊其辭，不知所云。2措辭得體，平等待人。函的語言表達非常講究，必須禮貌、謙和、態(tài)度誠