湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法.docx

湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例（以下簡稱條例）、湖北省安全生產條例等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內在生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡、直接經濟損失的生產安全事故（以下簡稱事故）的報告和調查處理，適用本辦法。特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。事故等級按照條例有關規(guī)定劃分。第四條事故報告應當及時、準確、完整。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報、瞞報事故。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。第五條縣級以上人民政府應當加強對事故報告和調查處理工作的領導，督促、支持各有關部門依法履行事故報告和調查處理職責，并保障事故調查處理工作經費。事故報告和調查處理工作實行人民政府行政首長負責制，人民政府主要負責人對事故報告和調查處理工作負總責。事故發(fā)生地有關人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。第六條縣級以上人民政府根據(jù)事故等級按照分級負責的原則負責事故的調查處理。縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門是事故報告和調查處理工作的綜合監(jiān)督管理部門，負責組織事故調查組進行事故調查。必要時，人民政府可以直接組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為有必要時，可以調查下級人民政府負責調查的事故。第七條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。第八條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。參與事故調查處理的人員與事故相關單位和個人有直接利害關系的，應當回避。第九條社會公眾和新聞媒體有權依法對事故報告和調查處理工作進行監(jiān)督。任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告和舉報事故或者反映事故報告和調查處理工作中存在的問題。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立24小時值班制度，并向社會公布安全生產投訴舉報熱線、值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關規(guī)定，隨時受理事故報告和舉報。接受舉報的部門應當按照有關規(guī)定對舉報事項進行核實，查證屬實的，對舉報人予以獎勵，獎勵經費由同級人民政府列支；對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。第二章事故報告第十條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第十一條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、人力資源和社會保障部門、監(jiān)察機關、工會、人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；（二）較大事故逐級上報至省人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；（三）一般事故上報至設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。必要時，安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門上報事故情況，應當同時抄報同級安全生產監(jiān)督管理部門。逐級上報時，每一級上報時間不得超過2小時。相關公共緊急電話受理部門（如：110、119、120等）在接到事故報告時，應當及時將有關信息轉報同級安全生產監(jiān)督管理部門。第十二條發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生地縣級人民政府有關部門按照本辦法第十一條的規(guī)定上報的同時，應當于1小時內用電話快報省人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，隨后補報文字報告。第十三條報告事故應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位的基本情況（包括相關證照是否齊全）；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）事故報告單位、報告人及聯(lián)系方式；（七）其他應當報告的情況。第十四條事故報告后出現(xiàn)傷亡人數(shù)變化等新情況的，負責事故報告的單位應當立即補報。事故發(fā)生之日起30日內（道路交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當于當日續(xù)報。第十五條任何單位和個人不得有下列行為：（一）遲報事故，即報告事故的時間超過規(guī)定時限的；（二）漏報事故，即因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經濟損失等內容遺漏未報的；（三）謊報事故，即故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步查明的原因、性質、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經濟損失等有關內容的；（四）瞞報事故，即隱瞞已經發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告，經查證屬實的。第十六條事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動相應的事故應急預案，采取有效措施，積極組織搶救，防止事故擴大或者引發(fā)次生事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。事故發(fā)生地有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生地有關人民政府的主要負責人或其委托的相關負責人應當立即趕赴現(xiàn)場，主持事故處理和救援工作。事故造成人員傷害需要搶救治療的，事故發(fā)生單位或者參與事故救援的人員應當及時將受傷人員送至醫(yī)療機構。醫(yī)療機構應當及時搶救治療，不得推諉拒絕。事故發(fā)生單位應當墊付醫(yī)療費用。第十七條有關單位和部門應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，并在事故調查組成立后將相關證據(jù)移交事故調查組。因事故救援需要改變事故現(xiàn)場現(xiàn)狀的，應當做出標記，繪制現(xiàn)場示意圖，制作現(xiàn)場視聽資料，并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、變造、隱藏或者毀滅相關證據(jù)。第十八條具有下列情形之一的較大涉險事故，參照較大事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援：（一）涉險10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏散人員500人以上的事故；（四）因生產安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）的事故；（五）危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、危險化學品倉庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；（六）其他較大涉險事故。發(fā)生其他涉險事故的，按照一般事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援。第三章事故調查第十九條重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。涉嫌非法生產經營造成的較大事故以及涉嫌謊報、瞞報的較大事故，由省人民政府安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查。較大涉險事故、涉嫌非法生產經營造成的一般事故以及涉嫌謊報、瞞報的一般事故，由設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查。未造成人員死亡的、重傷3人以下或直接經濟損失300萬元以下的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織事故調查處理。事故發(fā)生地跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或其指定的安全生產監(jiān)督管理部門依法負責調查。較大事故、一般事故的發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。第二十條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，安全生產監(jiān)督管理部門應當自接到事故報告后48小時內，會同監(jiān)察機關、公安機關、工會以及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門組成事故調查組，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。第二十一條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。第二十二條事故調查組組長一般由安全生產監(jiān)督管理部門負責人擔任；人民政府直接組織的事故調查，調查組組長由人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。第二十三條事故調查組履行下列職責：（一）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；（二）認定事故的性質和事故責任，確認是否存在遲報、漏報、謊報或者瞞報行為；（三）提出對事故責任者的處理建議；（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（五）提交事故調查報告。第二十四條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，需要其提供相關文件、資料的，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。第二十五條事故發(fā)生單位及相關單位應當在事故調查組規(guī)定時限內，提供下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質證明復印件；（二）組織機構及相關人員職責證明；（三）安全生產責任制度和相關管理制度；（四）與事故相關的合同、傷亡人員身份證明及勞動關系證明；（五）與事故相關的設備、工藝資料和安全操作規(guī)程；（六）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員資格證明以及有關人員安全生產教育培訓情況；（七）事故造成人員傷亡和直接經濟損失等基本情況的說明；（八）事故現(xiàn)場示意圖；（九）有關責任人員上一年年收入的有關證明；（十）與事故有關的其他材料。前款第一項和第九項規(guī)定的材料內容需要有關部門予以確認的，相關部門應當予以配合。第二十六條事故發(fā)生后，有關部門應當根據(jù)事故處理需要或事故調查組的意見，及時依法對事故發(fā)生單位的相關人員和財物采取強制措施。第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定或者對直接經濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定或者評估。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定或者評估。急性工業(yè)中毒事故發(fā)生后，事故調查組應當立即通知具有資質的單位對事故現(xiàn)場進行技術檢測鑒定。技術鑒定和評估所需時間不計入事故調查期限。第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故信息。第二十九條事故調查組應當對事故調查報告進行充分討論，并達成一致意見。意見不一致的，由事故調查組組長根據(jù)多數(shù)成員的意見作出結論，同時將少數(shù)成員的不同意見如實向本級人民政府報告。第三十條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。第三十一條事故調查報告應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經過及事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；（五）事故發(fā)生單位安全生產管理責任落實情況；（六）有關人民政府及其部門履行職責的情況；（七）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（八）事故防范和整改措施；（九）其他需要載明的事項。事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。第三十二條在事故調查過程中，經事故調查組認定不屬于生產安全事故的，應當在及時報上一級安全生產監(jiān)督管理部門書面認定后，由本級安全生產監(jiān)督管理部門報經同級人民政府批準，另行委托有關部門組織調查，事故調查組應當做好有關移交工作。由于傷亡人數(shù)和直接經濟損失數(shù)發(fā)生變化超出調查處理權限的，事故調查組應當及時報請同級人民政府同意，將事故移交上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門進行調查。第三十三條事故調查報告經事故調查組討論通過并報上級安全生產監(jiān)督管理部門審核后，呈報負責事故調查處理的人民政府。事故調查的有關證據(jù)和資料應當在安全生產監(jiān)督管理部門歸檔保存。第四章事故處理第三十四條縣級以上人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復，并報送上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級以上行政區(qū)域的，事故發(fā)生地縣級以上人民政府應當將作出的批復抄送事故發(fā)生單位所在地同級人民政府。安全生產監(jiān)督管理部門應當在同級人民政府批復后5日內將批復的有關內容函告事故發(fā)生單位和負責落實責任追究的有關部門和下一級人民政府。第三十五條有關機關應當按照負責事故調查的人民政府的批復，依照法定權限和程序，對事故發(fā)生單位及其有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關依法追究刑事責任。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復對本單位負有事故責任的人員進行處理。第三十六條事故發(fā)生單位接到事故處理意見