對“十一五”規(guī)劃的幾點意見.doc

對“十一五”規(guī)劃的幾點意見一、“十一五”規(guī)劃對我國過渡好重要關(guān)口有重要意義“十一五”規(guī)劃是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期制定的，制定好十一五規(guī)劃，對過渡好重要關(guān)口有重要意義。從改革看，我們正處在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但徹底清除計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)仍然十分艱巨。改革已不能普遍增加各群眾的利益，有的既得利益群體甚至要喪失已得到的部分利益，如政府轉(zhuǎn)變職能，勢必精簡機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，深化國有企業(yè)改革也必然會打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位，市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地會導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份的變化。因此深化改革的難度在加大，復(fù)雜性在加深。從發(fā)展看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期。在這個時期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期，就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等壓力加大；也是消費結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動的時期，社會需求升級并越來越多樣化，消費結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級，人們對休閑、教育、文化、醫(yī)療保險的消費日益增加，老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾越來越突出，容易引發(fā)某些人的心理失衡和利益沖突。從社會看，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的時期。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會利益分化，社會多元化主體正在形成。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革，最終要落實到不同社會群體、不同利益主體上。在改革和發(fā)展中，一部分群體，如下崗工人、失地農(nóng)民產(chǎn)生了挫折感；又如一些官員的腐敗問題，引起了社會和人民群眾的不滿。因此，在這個時期，如何防止各種矛盾的積累和激化，如何化解各種社會矛盾，就成為關(guān)鍵問題。二、市場經(jīng)濟(jì)體制條件下五年規(guī)劃的功能和作用中共中央“十五”計劃建議強調(diào)：“必須著手研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性的問題”。這是很正確的。根據(jù)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我認(rèn)為“十一五”規(guī)劃還要體現(xiàn)長期性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性。1、長期性。中央“九五”建議征求意見稿曾提出：“九五期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)”。中央在召開經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會時，我曾建議：把抑制通脹作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，一、二年可以，但作為五年計劃的任務(wù)很難說；宏觀調(diào)控在五年內(nèi)的重要任務(wù)應(yīng)該是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。中央對此作了討論研究，正式稿修改為“九五期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。后來經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻的變化，不到兩年就面臨通貨緊縮的形勢。所以，中央在提出“十五”計劃建議時汲取了這個教訓(xùn)。對“積極的財政政策”，沒有作為長期的方針政策，只說“近期要繼續(xù)實行積極的財政政策”。2、指導(dǎo)性。把計劃改為規(guī)劃，是一大進(jìn)步，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要。計劃帶有指令性，規(guī)劃帶有指導(dǎo)性。因為：市場經(jīng)濟(jì)是通過市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用來配置資源；所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和投資主體的多元化的特點，增加了宏觀調(diào)控的難度。所以規(guī)劃必須體現(xiàn)指導(dǎo)性。政府主要依靠戰(zhàn)略和政策、發(fā)布信息進(jìn)行指導(dǎo)，由市場起作用，由企業(yè)、人民自行選擇。3、協(xié)調(diào)性。如何通過“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、對內(nèi)與對外、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是十一五規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)的重要特點。三、建議把政府改革作為“十一五”改革的中心環(huán)節(jié)1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，把國有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)?！熬盼濉?、“十五”仍把國有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)提出來?！笆晃濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅階段，金融體制改革、大型國有企業(yè)改革、政府治理改革等，都是下一步改革面臨的難題。改革抓什么中心環(huán)節(jié)，才能把整個經(jīng)濟(jì)體制改革帶動起來？確實是值得我們研究思考的重大問題。我認(rèn)為，把政府治理改革作為改革的中心環(huán)節(jié)更切合實際。從以下三組數(shù)據(jù)可以說明：1、投資過熱，主要原因是地方政府的強烈投資沖動。今年2月全國固定資產(chǎn)投資比上年增長53，其中地方項目投資增長達(dá)64.9，而中央項目投資只增長12.1；2、在銀行的不良貸款中，大部分來自政府的干預(yù)與國有企業(yè)信貸。其中，30來自政府直接行政命令和政府干預(yù)；30來自國有企業(yè)；10來自地方政府的行政環(huán)境和司法環(huán)境；10來自國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括主動關(guān)停并轉(zhuǎn)；20來自銀行自身經(jīng)營管理問題；3、在五部委聯(lián)合進(jìn)行的全國土地督察中，查出的10.1萬起土地違規(guī)行為中，其背后幾乎都有政府的影子，因為土地已經(jīng)成為地方政府的重要收入來源。此外，金融體制改革和大型國有企業(yè)改革的滯后，都與政府改革不到位是分不開的。因此，“十一五”期間應(yīng)把政府治理改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓。政府治理改革，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。要改變中央政府謀發(fā)展、地方政府搞建設(shè)的局面。要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系，劃分好事權(quán)與財權(quán)，深化財稅體制改革和人事干部體制改革，弱化并消除投資沖動的體制基礎(chǔ)。四、金融改革要配套，銀行改革與資本市場改革要協(xié)調(diào)進(jìn)行金融業(yè)改革的重點是銀行改制，降低不良貸款比例。但是，目前我國銀行業(yè)普遍存在的大比例不良貸款。產(chǎn)生的原因除了內(nèi)控機(jī)制不到位、監(jiān)管不力、政府越權(quán)干預(yù)銀行運作以外，還有一個根本性的體制因素：由于我國資本市場的不發(fā)達(dá)(證券市場長期疲軟、債券尤其是公司債市場非常小，市政債券市場根本沒有)，許多原本應(yīng)當(dāng)通過資本市場融資風(fēng)險相對較高的項目不得不轉(zhuǎn)而通過銀行借貸解決資金需求，并經(jīng)常通過政府行政干預(yù)的方式進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度銀行新增貸款額前5位的是江蘇、浙江、廣東、上海、山東，共新增貸款4000億人民幣，用占全國銀行新增貸款的47，主要是對目前若干“熱點行業(yè)”投放的長期固定資產(chǎn)投資。這些發(fā)達(dá)省市融資過分依靠銀行貸款，其他地區(qū)的情況就更可想而知了。由于缺少資本市場的及時配套改革，銀行系統(tǒng)的改革必定是舉步維艱，不良貸款問題難以根本性好轉(zhuǎn)。這樣的融資，對于銀行來說風(fēng)險很高，是目前新生不良資產(chǎn)的重要原因。因此，單純從銀行本身入手，脫離資本市場的配套改革，不可能根本解決銀行的不良貸款問題。只有有了資本市場的有力支持，結(jié)合商業(yè)銀行的內(nèi)控機(jī)制，才能使高風(fēng)險的融資項目從目前依賴銀行轉(zhuǎn)而通過資本市場融資，這是降低不良資產(chǎn)比例的根本性方法。如果沒有資本市場的有效配合，銀行業(yè)的不良資產(chǎn)必將是舊的還沒處理完，新的又大批量產(chǎn)生，使銀行陷入制度性的惡性循環(huán)。金融改革一定要配套，銀行改革和資本市場改革是唇齒相依、缺一不可的，單純強調(diào)任何一方面，都是片面的，也不可能達(dá)到改革的預(yù)期目的。五、進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮民間資本的更大作用通過產(chǎn)權(quán)制度和股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有資本和民間資本的進(jìn)一步融合。我國608個工業(yè)小類中，國有企業(yè)涉足604類，占99.3；大中型國有企業(yè)涉足553類，占87.7。石油、石化、電力、汽車、冶金、鐵路系統(tǒng)的國有化程度分別為92.1、96.3、90.6、72、64.4、83.1，金融、民航和通訊行業(yè)國有化程度也達(dá)到90以上。國有經(jīng)濟(jì)“點多、面廣、線長、效率低下”和壟斷經(jīng)營的問題依然嚴(yán)重，有限的國有資本不能集中使用，大量的民間資本“投資無門”。越南的改革起步較晚，但在有些方面卻走在我們的前面。例如在GDP中，越南非公有制經(jīng)濟(jì)的比重占53(我國占33)，越南比我們高出20個百分點，而且非公有制經(jīng)濟(jì)提供了97的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在我國的民間的銀行存款達(dá)12萬億，已超過了國有資本。因此，如何體現(xiàn)以人為本，激勵和發(fā)揮民間資本在建設(shè)社會主義中的作用，這是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和解決的重大問題。六、充分重視社會改革和社會發(fā)展社會改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃必須認(rèn)真解決的又一個重大問題。經(jīng)過二十五年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列。但是，科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會事業(yè)的發(fā)展相對落后，尤其是就業(yè)和失業(yè)的問題突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長緩慢突出，資源、環(huán)境與工業(yè)化的矛盾突出。這些問題之所以長期得不到解決，都與體制性障礙有關(guān)。所以，必須通過深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，來解決這些突出矛盾。非經(jīng)濟(jì)因素對改革的制約十分明顯，不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革越來越觸及社會、政治、文教、司法等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是今后改革面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。七、要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要完善什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？按照十四屆三中全會所給的定義：“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。有幾個問題引起我的思考：一是宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？十四屆三中全會提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的五大支柱之一，就是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系”。二是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的作用下發(fā)揮市場的作用？三是資源配置的主體是政府還是市場？是政府主導(dǎo)型還是市場主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)？四是宏觀調(diào)控的含義是什么？狹義的理解是國家主要運用貨幣政策和財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運行；廣義的理解是包括運用行政手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。五是誰代表國家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國務(wù)院當(dāng)然是代表國家，但省市也說自己代表國家，所以各地都爭要宏觀調(diào)控權(quán)。2003年4月，我參加中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定起草小組一開始就提出上述意見。起草小組經(jīng)過研究，吸收了這個意見，不再提“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義條件下實行市場經(jīng)濟(jì)，都要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，要遵守WTO規(guī)則下的市場經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要建立現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制。2、宏觀調(diào)控要更多地通過間接調(diào)控，盡量少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的