我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究.doc

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究 多式聯(lián)運(yùn)提供的是一種高效率的服務(wù)， 但目前真正做到“一次托運(yùn)、一次付費(fèi)、一次簽單、 一票到底”的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)很少 文趙昕聶婷婷沈詩(shī)語(yǔ) 我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在與某些國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中開(kāi)始采用多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，隨著標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱的廣泛使用，多式聯(lián)運(yùn)的形式也越來(lái)越多樣化，當(dāng)前主要的聯(lián)運(yùn)方式有海鐵聯(lián)運(yùn)和路橋運(yùn)輸?shù)取?guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀 美國(guó)為了推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，于1991年通過(guò)了陸地多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸效率法案，1998年簽署了21世紀(jì)運(yùn)輸公平法案，法案的通過(guò)從機(jī)制、規(guī)章制度和基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。1994年，北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署，美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)之間投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)逐漸增多。當(dāng)前美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的主要表現(xiàn)形式為海鐵聯(lián)運(yùn)和駝背運(yùn)輸，海鐵聯(lián)運(yùn)的主要運(yùn)輸方向?yàn)橛晌飨驏|，而駝背運(yùn)輸則主要服務(wù)于內(nèi)貿(mào)貨物的中長(zhǎng)距離運(yùn)輸。近些年馱背運(yùn)輸正在逐步退出市場(chǎng)，拖掛車(chē)的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。 xx年歐盟頒布的面向xx年的歐盟交通運(yùn)輸政策：時(shí)不我待交通白皮書(shū)提出要發(fā)揮各種運(yùn)輸方式各自?xún)?yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，建議合理地管理不同運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)；建議開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)以促進(jìn)鐵路復(fù)興；促進(jìn)港口與鐵路、內(nèi)河航道、沿海航線連接的通道建設(shè)；推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目（馬可波羅計(jì)劃、多式聯(lián)運(yùn)信息化、貨運(yùn)一體化等）的啟動(dòng)等。xx年歐盟頒布最新交通政策白皮書(shū)通往歐盟統(tǒng)一交通系統(tǒng)之路，建立更有競(jìng)爭(zhēng)力、能源使用效率更高的交通系統(tǒng)主張讓鐵路承擔(dān)更多的運(yùn)輸量，要求提高多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸鏈的服務(wù)水平，在中長(zhǎng)距離貨運(yùn)方面提高鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額等，為歐盟多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了新的指導(dǎo)方針。 歐洲的多式聯(lián)運(yùn)以鐵路為主，近年來(lái)發(fā)展比較迅速。歐洲多式聯(lián)運(yùn)的需求特點(diǎn)是：需求不集中，大多為800公里以?xún)?nèi)的中短途運(yùn)輸。歐洲海鐵聯(lián)運(yùn)的主要模式為南北部港口到內(nèi)陸腹地，內(nèi)河運(yùn)輸占據(jù)了歐盟內(nèi)地運(yùn)輸?shù)?%，而在一些大型海港的內(nèi)陸腹地，內(nèi)河運(yùn)輸達(dá)到了44%。歐洲公鐵聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)是路網(wǎng)發(fā)達(dá)、裝備先進(jìn)，與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)激烈。 我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)存在的問(wèn)題 當(dāng)前鐵路貨運(yùn)長(zhǎng)期存在的運(yùn)能不足問(wèn)題沒(méi)有解決，另外在運(yùn)輸組織、運(yùn)力分配和服務(wù)質(zhì)量方面都有待改進(jìn)?！笆濉逼陂g我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公路、航道、港口已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而鐵路設(shè)施存在不足，鐵路集裝箱場(chǎng)站較少，難以實(shí)現(xiàn)物流資源的集約化使用。鐵路貨運(yùn)已經(jīng)成為制約多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展的重要因素，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)比例整體偏低。 德國(guó)的物流園區(qū)具有多式聯(lián)運(yùn)功能，園區(qū)內(nèi)部至少存在2種或2種以上的運(yùn)輸方式，1984年建設(shè)的不萊梅貨運(yùn)中心是第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐型物流園區(qū)；比利時(shí)的安特衛(wèi)普港集水運(yùn)、鐵路、公路于一身，是歐洲第三大港口；美國(guó)大型鐵路貨場(chǎng)的建設(shè)，吸引了眾多的物流代理公司在貨場(chǎng)周?chē)孕型顿Y建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)配送物流基地，逐漸發(fā)展形成具有多式聯(lián)功能的物流園區(qū)。我國(guó)大部分物流運(yùn)園區(qū)尚未形成多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)力整合，普遍缺乏多種運(yùn)力的轉(zhuǎn)化，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)樞紐型物流園區(qū)發(fā)展尚屬于初級(jí)階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃方法、運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化、信息化技術(shù)、設(shè)施設(shè)備技術(shù)等方面均存在明顯的差距。 集裝箱在水路運(yùn)輸中占比較高，但在公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸中貨物集裝箱化率很低。公路運(yùn)輸以整車(chē)和零擔(dān)方式為主，集裝箱卡車(chē)只是用在港口、車(chē)站的集疏運(yùn)中。美國(guó)鐵路集裝箱占鐵路運(yùn)量40%以上，而我國(guó)鐵路集裝箱率只有2%左右。上世紀(jì)80年代以來(lái)，北美和歐盟等國(guó)家和地區(qū)在公鐵聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域出現(xiàn)了多項(xiàng)重大技術(shù)革新。美國(guó)已經(jīng)在大部分路網(wǎng)開(kāi)行了雙層箱運(yùn)輸，并且出現(xiàn)了公鐵兩用掛車(chē)。德國(guó)近期開(kāi)發(fā)的CargoBeamer系統(tǒng)大大降低了半掛車(chē)裝卸時(shí)間、提高了公鐵聯(lián)運(yùn)的效率。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)在技術(shù)裝備方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但離滿(mǎn)足多式聯(lián)運(yùn)的要求仍存在差距。 當(dāng)前集裝箱運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國(guó)家十分重視信息技術(shù)在集裝箱運(yùn)輸中的應(yīng)用，美國(guó)已經(jīng)建立了EDI國(guó)際集裝箱信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)信息高效傳輸和共享，保證了各種運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，充分發(fā)揮出了集裝箱運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)性特點(diǎn)。目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的信息化程度還很低，物流資源信息分散、不透明，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各聯(lián)運(yùn)部門(mén)缺少信息共享，無(wú)法協(xié)同運(yùn)作。交通運(yùn)輸部的“四點(diǎn)一線”（天津港、青島港、上海港寧波港和中遠(yuǎn)航線）建立了EDI分局中心，但與鐵路系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，且EDI聯(lián)網(wǎng)范圍較窄，服務(wù)項(xiàng)目較少。 xx年中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾，向世界全面開(kāi)放物流市場(chǎng)，國(guó)外物流企業(yè)全面迅速搶灘中國(guó)市場(chǎng)，通過(guò)兼并、收購(gòu)方式快速推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)布局，憑借自身服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)屨贾袊?guó)市場(chǎng)。由于多式聯(lián)運(yùn)涉及到的運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、銜接難，隨著貨物運(yùn)輸趨于多元化和全球化，客戶(hù)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量要求也越來(lái)越高。而我國(guó)的物流企業(yè)無(wú)論是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，或者服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)質(zhì)量上還有較大的差距和提升空間。 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議和對(duì)策 構(gòu)建全國(guó)性多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將具備轉(zhuǎn)運(yùn)能力的物流園區(qū)或場(chǎng)站，作為多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，使公路貨運(yùn)樞紐、鐵路站場(chǎng)、港口碼頭與專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)緊密銜接，集約化的使用物流資源。特別是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)，依托多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)形成物流大通道，依托樞紐形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的作用；重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)樞紐型的物流園區(qū)。為了發(fā)揮鐵路在長(zhǎng)距離貨運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)，提高鐵路運(yùn)行效率，必須加陜鐵路的市場(chǎng)化進(jìn)程。通過(guò)吸引民間資本參與鐵路場(chǎng)站建設(shè)和技術(shù)裝備的升級(jí)改造工作，以適應(yīng)不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 集裝箱作為運(yùn)輸單元的多式聯(lián)運(yùn)可以提高運(yùn)輸效率，建議在鐵路運(yùn)輸中逐步提高集裝箱使用率。因?yàn)殚_(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展具有示范和帶動(dòng)作用，建議應(yīng)盡快組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。這方面可參考xx年起開(kāi)展的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。該示范工程第一批包括6條線路。在實(shí)施當(dāng)年6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道全年共發(fā)送集裝箱79.94萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)37.2%，有效助推了中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建議根據(jù)公鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)需求和軟硬件條件，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)公鐵聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。 多式聯(lián)運(yùn)要向客戶(hù)提供一站式的服務(wù)，就離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐，需要強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的信息銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息的高效傳輸和共享。目前，國(guó)內(nèi)港口、船公司、鐵路、公路、民航基本都建立了各自的信息系統(tǒng)，但還沒(méi)有形成能夠貫通不同運(yùn)輸方式的一站式多式聯(lián)運(yùn)電子化服務(wù)的能力。因此要依托貨運(yùn)組織的變革，形成多式聯(lián)運(yùn)的資源共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、流程可視、結(jié)算電子化的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。特別是對(duì)大量從事公鐵聯(lián)運(yùn)的企業(yè)進(jìn)行信息的扶持與培訓(xùn)，使信息技術(shù)成為運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量提升的重要手段。 現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。主要為集裝箱交接、作業(yè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及用于貿(mào)易的電子數(shù)據(jù)交換(EDI)報(bào)文類(lèi)等標(biāo)準(zhǔn)。建議在全面梳理現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索在聯(lián)運(yùn)單證、信息交換與共享、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)及服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，建立我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。 多式聯(lián)運(yùn)提供的是一種高效率的服務(wù)，但目前真正做到“一次托運(yùn)、一次付費(fèi)、一次簽單、一票到底”的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)很少。因此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)抓緊相關(guān)政策研究，扶植一批符合多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)要求