我國多式聯(lián)運(yùn)存在問題及發(fā)展對策研究.doc

我國多式聯(lián)運(yùn)存在問題及發(fā)展對策研究 多式聯(lián)運(yùn)提供的是一種高效率的服務(wù)， 但目前真正做到“一次托運(yùn)、一次付費(fèi)、一次簽單、 一票到底”的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)很少 文趙昕聶婷婷沈詩語 我國從上世紀(jì)80年代開始，在與某些國家的對外貿(mào)易中開始采用多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，隨著標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱的廣泛使用，多式聯(lián)運(yùn)的形式也越來越多樣化，當(dāng)前主要的聯(lián)運(yùn)方式有海鐵聯(lián)運(yùn)和路橋運(yùn)輸?shù)取H多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀 美國為了推動多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，于1991年通過了陸地多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸效率法案，1998年簽署了21世紀(jì)運(yùn)輸公平法案，法案的通過從機(jī)制、規(guī)章制度和基礎(chǔ)設(shè)施等方面對多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展起到了推動作用。1994年，北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署，美國、加拿大、墨西哥三國之間投資和貿(mào)易機(jī)會逐漸增多。當(dāng)前美國多式聯(lián)運(yùn)的主要表現(xiàn)形式為海鐵聯(lián)運(yùn)和駝背運(yùn)輸，海鐵聯(lián)運(yùn)的主要運(yùn)輸方向?yàn)橛晌飨驏|，而駝背運(yùn)輸則主要服務(wù)于內(nèi)貿(mào)貨物的中長距離運(yùn)輸。近些年馱背運(yùn)輸正在逐步退出市場，拖掛車的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。 xx年歐盟頒布的面向xx年的歐盟交通運(yùn)輸政策：時(shí)不我待交通白皮書提出要發(fā)揮各種運(yùn)輸方式各自優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，建議合理地管理不同運(yùn)輸方式之間的競爭；建議開放鐵路貨運(yùn)市場以促進(jìn)鐵路復(fù)興；促進(jìn)港口與鐵路、內(nèi)河航道、沿海航線連接的通道建設(shè)；推動多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目（馬可波羅計(jì)劃、多式聯(lián)運(yùn)信息化、貨運(yùn)一體化等）的啟動等。xx年歐盟頒布最新交通政策白皮書通往歐盟統(tǒng)一交通系統(tǒng)之路，建立更有競爭力、能源使用效率更高的交通系統(tǒng)主張讓鐵路承擔(dān)更多的運(yùn)輸量，要求提高多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸鏈的服務(wù)水平，在中長距離貨運(yùn)方面提高鐵路運(yùn)輸市場份額等，為歐盟多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了新的指導(dǎo)方針。 歐洲的多式聯(lián)運(yùn)以鐵路為主，近年來發(fā)展比較迅速。歐洲多式聯(lián)運(yùn)的需求特點(diǎn)是：需求不集中，大多為800公里以內(nèi)的中短途運(yùn)輸。歐洲海鐵聯(lián)運(yùn)的主要模式為南北部港口到內(nèi)陸腹地，內(nèi)河運(yùn)輸占據(jù)了歐盟內(nèi)地運(yùn)輸?shù)?%，而在一些大型海港的內(nèi)陸腹地，內(nèi)河運(yùn)輸達(dá)到了44%。歐洲公鐵聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)是路網(wǎng)發(fā)達(dá)、裝備先進(jìn)，與其他運(yùn)輸方式競爭激烈。 我國多式聯(lián)運(yùn)存在的問題 當(dāng)前鐵路貨運(yùn)長期存在的運(yùn)能不足問題沒有解決，另外在運(yùn)輸組織、運(yùn)力分配和服務(wù)質(zhì)量方面都有待改進(jìn)。“十二五”期間我國交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公路、航道、港口已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而鐵路設(shè)施存在不足，鐵路集裝箱場站較少，難以實(shí)現(xiàn)物流資源的集約化使用。鐵路貨運(yùn)已經(jīng)成為制約多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展的重要因素，與發(fā)達(dá)國家相比我國的鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)比例整體偏低。 德國的物流園區(qū)具有多式聯(lián)運(yùn)功能，園區(qū)內(nèi)部至少存在2種或2種以上的運(yùn)輸方式，1984年建設(shè)的不萊梅貨運(yùn)中心是第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐型物流園區(qū)；比利時(shí)的安特衛(wèi)普港集水運(yùn)、鐵路、公路于一身，是歐洲第三大港口；美國大型鐵路貨場的建設(shè)，吸引了眾多的物流代理公司在貨場周圍自行投資建設(shè)倉儲配送物流基地，逐漸發(fā)展形成具有多式聯(lián)功能的物流園區(qū)。我國大部分物流運(yùn)園區(qū)尚未形成多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)力整合，普遍缺乏多種運(yùn)力的轉(zhuǎn)化，我國多式聯(lián)運(yùn)樞紐型物流園區(qū)發(fā)展尚屬于初級階段，與國外發(fā)達(dá)國家相比在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃方法、運(yùn)營自動化、信息化技術(shù)、設(shè)施設(shè)備技術(shù)等方面均存在明顯的差距。 集裝箱在水路運(yùn)輸中占比較高，但在公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸中貨物集裝箱化率很低。公路運(yùn)輸以整車和零擔(dān)方式為主，集裝箱卡車只是用在港口、車站的集疏運(yùn)中。美國鐵路集裝箱占鐵路運(yùn)量40%以上，而我國鐵路集裝箱率只有2%左右。上世紀(jì)80年代以來，北美和歐盟等國家和地區(qū)在公鐵聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域出現(xiàn)了多項(xiàng)重大技術(shù)革新。美國已經(jīng)在大部分路網(wǎng)開行了雙層箱運(yùn)輸，并且出現(xiàn)了公鐵兩用掛車。德國近期開發(fā)的CargoBeamer系統(tǒng)大大降低了半掛車裝卸時(shí)間、提高了公鐵聯(lián)運(yùn)的效率。我國多式聯(lián)運(yùn)在技術(shù)裝備方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但離滿足多式聯(lián)運(yùn)的要求仍存在差距。 當(dāng)前集裝箱運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國家十分重視信息技術(shù)在集裝箱運(yùn)輸中的應(yīng)用，美國已經(jīng)建立了EDI國際集裝箱信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)信息高效傳輸和共享，保證了各種運(yùn)輸方式之間的緊密銜接，充分發(fā)揮出了集裝箱運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)性特點(diǎn)。目前我國多式聯(lián)運(yùn)的信息化程度還很低，物流資源信息分散、不透明，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各聯(lián)運(yùn)部門缺少信息共享，無法協(xié)同運(yùn)作。交通運(yùn)輸部的“四點(diǎn)一線”（天津港、青島港、上海港寧波港和中遠(yuǎn)航線）建立了EDI分局中心，但與鐵路系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，且EDI聯(lián)網(wǎng)范圍較窄，服務(wù)項(xiàng)目較少。 xx年中國履行加入世貿(mào)組織承諾，向世界全面開放物流市場，國外物流企業(yè)全面迅速搶灘中國市場，通過兼并、收購方式快速推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)布局，憑借自身服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)勢來搶占中國市場。由于多式聯(lián)運(yùn)涉及到的運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、銜接難，隨著貨物運(yùn)輸趨于多元化和全球化，客戶對多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高。而我國的物流企業(yè)無論是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，或者服務(wù)意識以及服務(wù)質(zhì)量上還有較大的差距和提升空間。 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議和對策 構(gòu)建全國性多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將具備轉(zhuǎn)運(yùn)能力的物流園區(qū)或場站，作為多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，使公路貨運(yùn)樞紐、鐵路站場、港口碼頭與專業(yè)物流市場緊密銜接，集約化的使用物流資源。特別是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)，依托多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)形成物流大通道，依托樞紐形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的作用；重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)樞紐型的物流園區(qū)。為了發(fā)揮鐵路在長距離貨運(yùn)中的優(yōu)勢，提高鐵路運(yùn)行效率，必須加陜鐵路的市場化進(jìn)程。通過吸引民間資本參與鐵路場站建設(shè)和技術(shù)裝備的升級改造工作，以適應(yīng)不斷加劇的市場競爭。 集裝箱作為運(yùn)輸單元的多式聯(lián)運(yùn)可以提高運(yùn)輸效率，建議在鐵路運(yùn)輸中逐步提高集裝箱使用率。因?yàn)殚_展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作對于多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展具有示范和帶動作用，建議應(yīng)盡快組織開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。這方面可參考xx年起開展的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。該示范工程第一批包括6條線路。在實(shí)施當(dāng)年6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道全年共發(fā)送集裝箱79.94萬標(biāo)箱，同比增長37.2%，有效助推了中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建議根據(jù)公鐵聯(lián)運(yùn)市場需求和軟硬件條件，適時(shí)啟動我國公鐵聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)我國多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。 多式聯(lián)運(yùn)要向客戶提供一站式的服務(wù)，就離不開信息技術(shù)的支撐，需要強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的信息銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息的高效傳輸和共享。目前，國內(nèi)港口、船公司、鐵路、公路、民航基本都建立了各自的信息系統(tǒng)，但還沒有形成能夠貫通不同運(yùn)輸方式的一站式多式聯(lián)運(yùn)電子化服務(wù)的能力。因此要依托貨運(yùn)組織的變革，形成多式聯(lián)運(yùn)的資源共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、流程可視、結(jié)算電子化的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺。特別是對大量從事公鐵聯(lián)運(yùn)的企業(yè)進(jìn)行信息的扶持與培訓(xùn)，使信息技術(shù)成為運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量提升的重要手段。 現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。主要為集裝箱交接、作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)以及用于貿(mào)易的電子數(shù)據(jù)交換(EDI)報(bào)文類等標(biāo)準(zhǔn)。建議在全面梳理現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索在聯(lián)運(yùn)單證、信息交換與共享、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)及服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，建立我國多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。 多式聯(lián)運(yùn)提供的是一種高效率的服務(wù)，但目前真正做到“一次托運(yùn)、一次付費(fèi)、一次簽單、一票到底”的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)很少。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)抓緊相關(guān)政策研究，扶植一批符合多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)要求