區(qū)交通局開展治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案.doc

區(qū)交通局開展治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案 區(qū)交通局開展治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案區(qū)交通局開展治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范交通市場秩序，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)交通事業(yè)健康有序發(fā)展，按照區(qū)委區(qū)政府、市交通局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我區(qū)交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求版權(quán)所有，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署，按照“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，統(tǒng)一部署，堅(jiān)決遏制交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范交通市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制，為構(gòu)建和諧交通、廉政交通提供有力保障。通過治理交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使我區(qū)交通領(lǐng)域特別是工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、征費(fèi)稽查等方面進(jìn)一步建立健全預(yù)防和杜絕商業(yè)賄賂行為的體制機(jī)制和制度；工程招投標(biāo)、工程分包、物資采購、設(shè)計(jì)變更以及依法行政等環(huán)節(jié)的行為更加規(guī)范；交通從業(yè)人員的信用意識、道德意識和法制意識得到增強(qiáng)；施工、監(jiān)理、道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系基本建立，從業(yè)單位的市場行為得到規(guī)范，初步建立起治理商業(yè)賄賂工作的長效機(jī)制。二、工作重點(diǎn)治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)中介組織等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和工作人員，在管理和經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。著力解決我區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)經(jīng)營行為，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞建設(shè)市場秩序、嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)等問題。三、認(rèn)真開展商業(yè)賄賂行為的自查自糾工作各單位要結(jié)合實(shí)際，集中對行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、企業(yè)參與市場競爭等環(huán)節(jié)中影響市場公平競爭的市場管理行為、侵害國家集體利益的不正當(dāng)交易行為認(rèn)真開展自查自糾。具體工作分為四個階段：第一階段：宣傳動員（7月上旬）。局黨委召開治理商業(yè)賄賂工作專題會議，分析在交通工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，研究部署治理商業(yè)賄賂的具體的辦法。召開全體職工大會進(jìn)行發(fā)動動員，讓每一名職工充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統(tǒng)一思想認(rèn)識。第二階段：自查糾正階段（7月至10月）。各相關(guān)單位根據(jù)實(shí)施方案的要求，對照各自工作進(jìn)行自查糾正。局紀(jì)委將對交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，主要檢查項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備采購等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購制度，實(shí)行陽光操作，進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)市場監(jiān)管，杜絕不正當(dāng)商業(yè)行為，對于有商業(yè)賄賂問題的單位和人員要主動向局紀(jì)委交待問題，對主動交待問題并積極退臟的，將依法從輕、減輕或免于處罰。第三階段：重點(diǎn)檢查階段（11月）。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，與區(qū)檢察院聯(lián)合對商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對有商業(yè)賄賂問題的單位和個人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。第四階段：整頓提高階段（12月份）。對治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步健全完善長效監(jiān)督約束機(jī)制，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足交通實(shí)際，將治理商業(yè)賄賂與整頓和規(guī)范交通工程建設(shè)市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，關(guān)口前移，防微杜漸，為促進(jìn)交通事業(yè)快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。四、強(qiáng)化措施，確保治理工作扎實(shí)有效開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。局黨委決定采取以下措施，保證治理工作有效地開展。（一）成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨成立全區(qū)交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由蘇杭同志任組長，玄緒富同志任副組長，局直各單位、科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通局紀(jì)委辦公室。其主要任務(wù)是：積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查全區(qū)交通系統(tǒng)及交通工程建設(shè)中治理商業(yè)賄賂工作，分析研究交通系統(tǒng)各領(lǐng)域中發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律，提出治理對策和措施。（二）建立信息通報、線索移送制度。在開展自查自糾工作的同時，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)調(diào)，與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門的作用，依法查辦交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)懲處由于違法轉(zhuǎn)包分包等不正當(dāng)交易導(dǎo)致的工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在重大質(zhì)量隱患，以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故和社會影響惡劣的商業(yè)賄賂典型案件。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。（三）開展治理商業(yè)賄賂工作法制宣傳教育，構(gòu)筑思想防線。組織干部職工學(xué)習(xí)版權(quán)所有反不正當(dāng)競爭法、關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定等法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；做好宣傳工作，舉辦一期黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報告會，開展治理商業(yè)賄賂公益廣告和法制宣傳活動，營造工作氛圍。（四）建立完善相關(guān)制度，積極開展檢查監(jiān)督。根據(jù)近年來交通系統(tǒng)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建立完善有關(guān)制度，如：交通系統(tǒng)重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察制度、交通系統(tǒng)進(jìn)一步執(zhí)行招投標(biāo)法的若干規(guī)定等。對重點(diǎn)工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、造價結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證招投標(biāo)等的公開、公正和公平進(jìn)行，防范可能出現(xiàn)的行賄、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀(jì)行為。五、建立健全防治交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制堅(jiān)持治理商業(yè)賄賂與整頓規(guī)范交通市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制。（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對各級交通部門工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。（二）健全完善市場監(jiān)管機(jī)制。圍繞交通市場的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠信體系，工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案。實(shí)施從事單位和個人誠信守法提醒制、警示制和公示制。繼續(xù)配合檢察機(jī)構(gòu)推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加大對不正當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。（三）深化管理體制改革。繼續(xù)深化以招標(biāo)投標(biāo)制度改革為重點(diǎn)的交通管理體制改革。加強(qiáng)對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為；深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。（四）增強(qiáng)干部自律意識。不斷地加強(qiáng)交通干部職工的廉潔勤政教育工作，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，在治理商業(yè)賄賂工作中，各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，進(jìn)一步提高認(rèn)識，端正思想，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，防微杜漸，自覺抵制賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。 區(qū)交通局開展治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案區(qū)交通局開展治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范交通市場秩序，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)交通事業(yè)健康有序發(fā)展，按照區(qū)委區(qū)政府、市交通局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我區(qū)交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求版權(quán)所有，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署，按照“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，統(tǒng)一部署，堅(jiān)決遏制交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范交通市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制，為構(gòu)建和諧交通、廉政交通提供有力保障。通過治理交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使我區(qū)交通領(lǐng)域特別是工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、征費(fèi)稽查等方面進(jìn)一步建立健全預(yù)防和杜絕商業(yè)賄賂行為的體制機(jī)制和制度；工程招投標(biāo)、工程分包、物資采購、設(shè)計(jì)變更以及依法行政等環(huán)節(jié)的行為更加規(guī)范；交通從業(yè)人員的信用意識、道德意識和法制意識得到增強(qiáng)；施工、監(jiān)理、道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系基本建立，從業(yè)單位的市場行為得到規(guī)范，初步建立起治理商業(yè)賄賂工作的長效機(jī)制。二、工作重點(diǎn)治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)中介組織等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和工作人員，在管理和經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。著力解決我區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)經(jīng)營行為，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞建設(shè)市場秩序、嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)等問題。三、認(rèn)真開展商業(yè)賄賂行為的自查自糾工作各單位要結(jié)合實(shí)際，集中對行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、企業(yè)參與市場競爭等環(huán)節(jié)中影響市場公平競爭的市場管理行為、侵害國家集體利益的不正當(dāng)交易行為認(rèn)真開展自查自糾。具體工作分為四個階段：第一階段：宣傳動員（7月上旬）。局黨委召開治理商業(yè)賄賂工作專題會議，分析在交通工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，研究部署治理商業(yè)賄賂的具體的辦法。召開全體職工大會進(jìn)行發(fā)動動員，讓每一名職工充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統(tǒng)一思想認(rèn)識。第二階段：自查糾正階段（7月至10月）。各相關(guān)單位根據(jù)實(shí)施方案的要求，對照各自工作進(jìn)行自查糾正。局紀(jì)委將對交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，主要檢查項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備采購等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購制度，實(shí)行陽光操作，進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)市場監(jiān)管，杜絕不正當(dāng)商業(yè)行為，對于有商業(yè)賄賂問題的單位和人員要主動向局紀(jì)委交待問題，對主動交待問題并積極退臟的，將依法從輕、減輕或免于處罰。第三階段：重點(diǎn)檢查階段（11月）。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，與區(qū)檢察院聯(lián)合對商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對有商業(yè)賄賂問題的單位和個人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。第四階段：整頓提高階段（12月份）。對治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步健全完善長效監(jiān)督約束機(jī)制，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足交通實(shí)際，將治理商業(yè)賄賂與整頓和規(guī)范交通工程建設(shè)市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，關(guān)口前移，防微杜漸，為促進(jìn)交通事業(yè)快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。四、強(qiáng)化措施，確保治理工作扎實(shí)有效開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。局黨委決定采取以下措施，保證治理工作有效地開展。（一）成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨成立全區(qū)交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由蘇杭同志任組長，玄緒富同志任副組長，局直各單位、科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通局紀(jì)委辦公室。其主要任務(wù)是：積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查全區(qū)交通系統(tǒng)及交通工程建設(shè)中治理商業(yè)賄賂工作，分析研究交通系統(tǒng)各領(lǐng)域中發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律，提出治理對策和措施。（二）建立信息通報、線索移送制度。在開展自查自糾工作的同時，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)調(diào)，與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門的作用，依法查辦交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)懲處由于違法轉(zhuǎn)包分包等不正當(dāng)交易導(dǎo)致的工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在重大質(zhì)量隱患，以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故和社會影響惡劣的商業(yè)賄賂典型案件。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。（三）開展治理商業(yè)賄賂工作法制宣傳教育，構(gòu)筑思想防線。組織干部職工學(xué)習(xí)版權(quán)所有反不正當(dāng)競爭法、關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定等法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；做好宣傳工作，舉辦一期黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報告會，開展治理商業(yè)賄賂公益廣告和法制宣傳活動，營造工作氛圍。（四）建立完善相關(guān)制度，積極開展檢查監(jiān)督。根據(jù)近年來交通系統(tǒng)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建立完善有關(guān)制度，如：交通系統(tǒng)重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察制度、交通系統(tǒng)進(jìn)一步執(zhí)行招投標(biāo)法的若干規(guī)定等。對重點(diǎn)工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、造價結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證招投標(biāo)等的公開、公正和公平進(jìn)行，防范可能出現(xiàn)的行賄、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀(jì)行為。五、建立健全防治交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制堅(jiān)持治理商業(yè)賄賂與整頓規(guī)范交通市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制。（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對各級交通部門工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。（二）健全完善市場監(jiān)管機(jī)制。圍繞交通市場的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠信體系，工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案。實(shí)施從事單位和個人誠信守法提醒制、警示制和公示制。繼續(xù)配合檢察機(jī)構(gòu)推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加大對不正當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)