新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策.doc

新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策 新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)期以后，一方面加入wto迫使我國(guó)農(nóng)民越來(lái)越多地面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有步入良性循環(huán)。要改變這一局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理體制、組織機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革。（一）免征農(nóng)業(yè)稅，消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)不少?lài)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率（epr）和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（e）均是負(fù)值，表示政府對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對(duì)它們的補(bǔ)貼，所以我國(guó)還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問(wèn)題。政府決策部門(mén)應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來(lái)支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來(lái)的財(cái)政來(lái)支持農(nóng)業(yè)。許多國(guó)家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在wt0框架下支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效手段。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，由于很多亂收費(fèi)總是跟著農(nóng)業(yè)稅來(lái)搭車(chē)收費(fèi)，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最有效地完成稅費(fèi)改革。一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在實(shí)際操作中有兩種補(bǔ)法：一種是按照農(nóng)民人頭補(bǔ)，另一種是按照承包地面積補(bǔ)，由于農(nóng)村的實(shí)際情況較復(fù)雜，有些農(nóng)戶(hù)人多地少，如果按照面積補(bǔ)這些農(nóng)戶(hù)就比較吃虧；而另一些農(nóng)戶(hù)人少地多，如果按照人頭補(bǔ)又不合理。由于wto規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產(chǎn)為前提對(duì)生產(chǎn)者提供直接支持，如按耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、收入水平為依據(jù)提供各種直接補(bǔ)貼，不能與產(chǎn)品掛鉤。因此這種直接補(bǔ)貼搞得不好會(huì)造成新的矛盾與不公平，農(nóng)民即使讓耕地拋荒也可以照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，從而培養(yǎng)懶漢農(nóng)民。農(nóng)民按一種標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家交稅，政府再按另一種標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，農(nóng)村基層干部收稅時(shí)難，向農(nóng)民提供補(bǔ)貼時(shí)繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農(nóng)業(yè)稅取代對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：既符合wto原則，減少了黃箱與藍(lán)箱補(bǔ)貼，又簡(jiǎn)化了手續(xù)，減少了農(nóng)村基層干部的工作量，公正合理又不產(chǎn)生副作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)越大的農(nóng)民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，取得了良好的效果。但政府主管部門(mén)認(rèn)為在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農(nóng)業(yè)稅造成農(nóng)村基層政府財(cái)政收入的大幅度下降。實(shí)際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農(nóng)業(yè)稅的收入，同時(shí)這些地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也特別重。這一問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。（二）推動(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但也有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是機(jī)構(gòu)改革只減人不減事。各級(jí)政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們?cè)摳傻氖拢@種只減人不減事的機(jī)構(gòu)改革不能從根本上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，采取小政府、大市場(chǎng)的策略，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府就不要插手。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑，據(jù)調(diào)查，全國(guó)平均鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)為429萬(wàn)元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級(jí)政府就沒(méi)有多少實(shí)實(shí)在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴(kuò)大。建議撤消鄉(xiāng)級(jí)政府，這樣可以有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)全國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府的開(kāi)支實(shí)際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上。在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級(jí)政府的一些重要職能部門(mén)可以轉(zhuǎn)化為縣級(jí)政府相應(yīng)職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來(lái)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（如專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社）把眾多小農(nóng)戶(hù)重新組織起來(lái)，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級(jí)的日常事務(wù)則可以由村民委員會(huì)處理，實(shí)行村民自治。（三）推動(dòng)涉農(nóng)財(cái)政制度改革1998年以來(lái)，盡管積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過(guò)頭來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：（1）積極的財(cái)政政策是以巨大的財(cái)政赤字為代價(jià)的，過(guò)去的5年我國(guó)累計(jì)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600億元，xx年又發(fā)行1400億元建設(shè)國(guó)債。xx年中央財(cái)政赤字達(dá)3198億元，雖然所占gdp的比重不到3，但卻占中央財(cái)政總收入11940億元的26.78，再加上多年積累的國(guó)債余額、國(guó)有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會(huì)越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長(zhǎng)久之計(jì)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需作用不大，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實(shí)際利用率很低。（3）中央財(cái)政增長(zhǎng)過(guò)快，地方財(cái)政緊張，影響了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在全國(guó)平均gdp增長(zhǎng)率約8的情況下，中央財(cái)政年增長(zhǎng)20，而地方財(cái)政十分緊張。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，6070的財(cái)權(quán)集中在市以上，而6070的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運(yùn)行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政設(shè)置。在財(cái)力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財(cái)政增長(zhǎng)快而地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政緊張的狀況。逐步解決財(cái)政包干制和分稅制的缺點(diǎn)，采取政府公共財(cái)政支出形式，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門(mén)預(yù)算管理加年終審計(jì)的方法動(dòng)態(tài)確定下一年度的財(cái)政預(yù)算方案，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。（四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)從土地使用權(quán)劃分看，我國(guó)的土地承包制度對(duì)集體與農(nóng)戶(hù)之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒(méi)有根據(jù)自己的意愿對(duì)土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動(dòng)，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自由購(gòu)買(mǎi)和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)主體的地位無(wú)法在市場(chǎng)交易中得到體現(xiàn)。建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開(kāi)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過(guò)土地市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)或有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過(guò)培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。應(yīng)進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃?rùn)?quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場(chǎng)的價(jià)格行情確定地價(jià)，對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。（五）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類(lèi)改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類(lèi)以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門(mén)、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類(lèi)主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門(mén)應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)性功能逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府應(yīng)對(duì)3類(lèi)主體采用不同形式分類(lèi)扶持：對(duì)公益性部門(mén)（如農(nóng)技推廣部門(mén)）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持；對(duì)中介組織（協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過(guò)政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性?xún)?yōu)惠。（六）構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持與保障體系農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持體系包括：（1）對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對(duì)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；（2）建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系；（3）進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種歧視政策與措施。版權(quán)所有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障體系包括：（1）對(duì)失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)最低保障制度，對(duì)于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)在其過(guò)去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力子女教育保障制度。通過(guò)建立一系列有效的保障制度來(lái)保證農(nóng)村勞動(dòng)力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。（七）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系目前我國(guó)各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，基本上都是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，成交量少，市場(chǎng)發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“集貿(mào)市場(chǎng)”的水平，交易分散，透明度低，市場(chǎng)影響力小。因此我國(guó)還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣(mài)市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。相比之下，糧食市場(chǎng)流通體制改革相對(duì)滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。主要存在以下突出問(wèn)題：主要糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)政企不分，規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)體系仍未建立起來(lái)，糧食宏觀(guān)調(diào)控體系不夠完善。糧食市場(chǎng)流通體制的改革方向是：（1）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過(guò)政企分離將國(guó)有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備局與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全脫鉤。（2）規(guī)范市場(chǎng)管理，搞活糧食流通。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊(cè)資金、具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力、必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的各種經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購(gòu)、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測(cè)中心、仲裁機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。在推進(jìn)銷(xiāo)區(qū)的糧食流通體制改革的同時(shí)，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價(jià)格的變化信息，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)情況作出分析和預(yù)測(cè)，這對(duì)政府宏觀(guān)調(diào)控市場(chǎng)、防止過(guò)度波動(dòng)、促進(jìn)合理的價(jià)格形成具有重要的作用。在儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和合理的儲(chǔ)備糧規(guī)模。做到儲(chǔ)備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時(shí)、購(gòu)得進(jìn)銷(xiāo)得出。還要善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求。（八）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與檢疫體系可以根據(jù)國(guó)情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)體系：一套是針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門(mén)可以從國(guó)外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測(cè)與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出guo學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，確保檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在檢測(cè)與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國(guó)際先進(jìn)水平。另一套是針對(duì)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立藥物殘留檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測(cè)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)提高國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（九）建立農(nóng)業(yè)咨詢(xún)體系有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)建立一套農(nóng)業(yè)咨詢(xún)體系，這一咨詢(xún)系統(tǒng)可跟蹤和研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)變化與市場(chǎng)行情，為農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策咨詢(xún)、投融資咨詢(xún)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)咨詢(xún)等。政府還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)體系來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)業(yè)咨詢(xún)體系能與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織密切結(jié)合，發(fā)揮的作用會(huì)更大。（十）建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制必須加強(qiáng)對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策的分析，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的跟蹤研究和預(yù)測(cè)，并加強(qiáng)對(duì)海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的集中度與對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)度很高，未能做到出口多元化與分散風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不能只盯住幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，也要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易交流，特別是加強(qiáng)與東盟國(guó)家的貿(mào)易交流。在新的歷史時(shí)期需要著手構(gòu)建海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系。如我國(guó)可在主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)的大使館設(shè)立農(nóng)業(yè)參贊，系統(tǒng)分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)的法規(guī)、貿(mào)易政策和技術(shù)性壁壘措施；建立反傾銷(xiāo)與綠色壁壘預(yù)警機(jī)制；支持、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)會(huì)在主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)設(shè)立辦事處，收集市場(chǎng)情報(bào)，有效地根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)的政策變化采取相應(yīng)的對(duì)策。 新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)期以后，一方面加入wto迫使我國(guó)農(nóng)民越來(lái)越多地面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有步入良性循環(huán)。要改變這一局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理體制、組織機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革。（一）免征農(nóng)業(yè)稅，消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)不少?lài)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率（epr）和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（e）均是負(fù)值，表示政府對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對(duì)它們的補(bǔ)貼，所以我國(guó)還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問(wèn)題。政府決策部門(mén)應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來(lái)支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來(lái)的財(cái)政來(lái)支持農(nóng)業(yè)。許多國(guó)家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在wt0框架下支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效手段。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，由于很多亂收費(fèi)總是跟著農(nóng)業(yè)稅來(lái)搭車(chē)收費(fèi)，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最有效地完成稅費(fèi)改革。一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在實(shí)際操作中有兩種補(bǔ)法：一種是按照農(nóng)民人頭補(bǔ)，另一種是按照承包地面積補(bǔ)，由于農(nóng)村的實(shí)際情況較復(fù)雜，有些農(nóng)戶(hù)人多地少，如果按照面積補(bǔ)這些農(nóng)戶(hù)就比較吃虧；而另一些農(nóng)戶(hù)人少地多，如果按照人頭補(bǔ)又不合理。由于wto規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產(chǎn)為前提對(duì)生產(chǎn)者提供直接支持，如按耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、收入水平為依據(jù)提供各種直接補(bǔ)貼，不能與產(chǎn)品掛鉤。因此這種直接補(bǔ)貼搞得不好會(huì)造成新的矛盾與不公平，農(nóng)民即使讓耕地拋荒也可以照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，從而培養(yǎng)懶漢農(nóng)民。農(nóng)民按一種標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家交稅，政府再按另一種標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，農(nóng)村基層干部收稅時(shí)難，向農(nóng)民提供補(bǔ)貼時(shí)繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農(nóng)業(yè)稅取代對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：既符合wto原則，減少了黃箱與藍(lán)箱補(bǔ)貼，又簡(jiǎn)化了手續(xù)，減少了農(nóng)村基層干部的工作量，公正合理又不產(chǎn)生副作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)越大的農(nóng)民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，取得了良好的效果。但政府主管部門(mén)認(rèn)為在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農(nóng)業(yè)稅造成農(nóng)村基層政府財(cái)政收入的大幅度下降。實(shí)際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農(nóng)業(yè)稅的收入，同時(shí)這些地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也特別重。這一問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。（二）推動(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但也有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是機(jī)構(gòu)改革只減人不減事。各級(jí)政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們?cè)摳傻氖?，這種只減人不減事的機(jī)構(gòu)改革不能從根本上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，采取小政府、大市場(chǎng)的策略，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府就不要插手。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑，據(jù)調(diào)查，全國(guó)平均鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)為429萬(wàn)元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級(jí)政府就沒(méi)有多少實(shí)實(shí)在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴(kuò)大。建議撤消鄉(xiāng)級(jí)政府，這樣可以有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)全國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府的開(kāi)支實(shí)際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上。在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級(jí)政府的一些重要職能部門(mén)可以轉(zhuǎn)化為縣級(jí)政府相應(yīng)職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來(lái)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（如專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社）把眾多小農(nóng)戶(hù)重新組織起來(lái)，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級(jí)的日常事務(wù)則可以由村民委員會(huì)處理，實(shí)行村民自治。（三）推動(dòng)涉農(nóng)財(cái)政制度改革1998年以來(lái)，盡管積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過(guò)頭來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：（1）積極的財(cái)政政策是以巨大的財(cái)政赤字為代價(jià)的，過(guò)去的5年我國(guó)累計(jì)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600億元，xx年又發(fā)行1400億元建設(shè)國(guó)債。xx年中央財(cái)政赤字達(dá)3198億元，雖然所占gdp的比重不到3，但卻占中央財(cái)政總收入11940億元的26.78，再加上多年積累的國(guó)債余額、國(guó)有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會(huì)越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長(zhǎng)久之計(jì)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需作用不大，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實(shí)際利用率很低。（3）中央財(cái)政增長(zhǎng)過(guò)快，地方財(cái)政緊張，影響了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在全國(guó)平均gdp增長(zhǎng)率約8的情況下，中央財(cái)政年增長(zhǎng)20，而地方財(cái)政十分緊張。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，6070的財(cái)權(quán)集中在市以上，而6070的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運(yùn)行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政設(shè)置。在財(cái)力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財(cái)政增長(zhǎng)快而地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政緊張的狀況。逐步解決財(cái)政包干制和分稅制的缺點(diǎn)，采取政府公共財(cái)政支出形式，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門(mén)預(yù)算管理加年終審計(jì)的方法動(dòng)態(tài)確定下一年度的財(cái)政預(yù)算方案，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。（四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)從土地使用權(quán)劃分看，我國(guó)的土地承包制度對(duì)集體與農(nóng)戶(hù)之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒(méi)有根據(jù)自己的意愿對(duì)土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動(dòng)，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自由購(gòu)買(mǎi)和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)主體的地位無(wú)法在市場(chǎng)交易中得到體現(xiàn)。建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開(kāi)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過(guò)土地市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)或有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過(guò)培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。應(yīng)進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃?rùn)?quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場(chǎng)的價(jià)格行情確定地價(jià)，對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。（五）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類(lèi)改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類(lèi)以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門(mén)、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類(lèi)主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門(mén)應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)性功能逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府應(yīng)對(duì)3類(lèi)主體采用不同形式分類(lèi)扶持：對(duì)公益性部門(mén)（如農(nóng)技推廣部門(mén)）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持；對(duì)中介組織（協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過(guò)政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性?xún)?yōu)惠。（六）構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持與保障體系農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持體系包括：（1）對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對(duì)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；（2）建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系；（3）進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種歧視政策與措施。版權(quán)所有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障體系包括：（1）對(duì)失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)最低保障制度，對(duì)于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)在其過(guò)去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力子女教育保障制度。通過(guò)建立一系列有效的保障制度來(lái)保證農(nóng)村勞動(dòng)力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。（七）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系目前我國(guó)各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，基本上都是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，成交量少，市場(chǎng)發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“集貿(mào)市場(chǎng)”的水平，交易分散，透明度低，市場(chǎng)影響力小。因此我國(guó)還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣(mài)市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。相比之下，糧食市場(chǎng)流通體制改革相對(duì)滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。主要存在以下突出問(wèn)題：主要糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)政企不分，規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)體系仍未建立起來(lái)，糧食宏觀(guān)調(diào)控體系不夠完善。糧食市場(chǎng)流通體制的改革方向是：（1）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過(guò)政企分離將國(guó)有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備局與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全脫鉤。（2）規(guī)范市場(chǎng)管理，搞活糧食流通。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊(cè)資金、具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力、必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施