淺談高校校園卡財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策.doc

淺談高校校園卡財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策 許勇 摘要：高校校園卡是當(dāng)前高校數(shù)字校園的重要組成部分，也是數(shù)字校園的標(biāo)志性工程和前導(dǎo)性工程，而高校校園卡的管理又是以校園卡的財(cái)務(wù)管理為核心的，高校校園卡的財(cái)務(wù)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理新的組成部分。本文剖析了當(dāng)前高校校園卡財(cái)務(wù)管理存在的問題，并就問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。 關(guān)鍵詞：高校校園卡；財(cái)務(wù)管理；問題；完善；對(duì)策 高校校園卡系統(tǒng)在學(xué)校內(nèi)也稱為校園一卡通，是數(shù)字校園的有機(jī)組成部分。校園卡是將廣大師生員工與數(shù)字校園有機(jī)連接在一起的最有效的媒介，實(shí)現(xiàn)了“一卡在手，走遍校園”，校園卡是校園數(shù)字化的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前校園卡系統(tǒng)是架構(gòu)在校園網(wǎng)上，以IC卡與銀行卡相結(jié)合的復(fù)合卡，綜合提供身份識(shí)別與電子支付服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)，以及架構(gòu)在此平臺(tái)上的各種信息化應(yīng)用系統(tǒng)。校園卡實(shí)現(xiàn)了校外金融卡的全部功能和校內(nèi)刷卡付費(fèi)及校內(nèi)無現(xiàn)金消費(fèi)，并可實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息共享和身份識(shí)別等功能。校園卡在高校廣泛應(yīng)用就需要對(duì)校園卡進(jìn)行管理，而校園卡的管理是以校園卡的財(cái)務(wù)管理為核心的，文章擬從當(dāng)前高校校園卡使用現(xiàn)狀分析高校校園卡財(cái)務(wù)管理存在的問題與應(yīng)對(duì)措施。 一、當(dāng)前高校校園卡財(cái)務(wù)管理存在的問題 （一）校園卡功能不夠全面，制約財(cái)務(wù)管理效率 校園卡的功能可以概括為三大類:一是校內(nèi)刷卡消費(fèi)功能、二是身份識(shí)別功能、三是金融卡功能。當(dāng)前各地從事校園卡系統(tǒng)開發(fā)的開發(fā)商多達(dá)近百家，其中大多數(shù)開發(fā)商是個(gè)人獨(dú)資的中小企業(yè)，由于校園卡系統(tǒng)軟件開發(fā)設(shè)計(jì)方面的局限性和研發(fā)投入資金及人員等方面的限制，使得許多校園卡系統(tǒng)開發(fā)商只追求短期效益和眼前利益，把校園卡的功能局限于只有幾種刷卡消費(fèi)功能的“校園一卡通”。又因?yàn)榫S護(hù)及時(shí)方便等方面的原因，使得有相當(dāng)一部分高校選擇使用當(dāng)?shù)匦@卡系統(tǒng)軟件開發(fā)商開發(fā)的校園卡系統(tǒng)，這就客觀上造成了當(dāng)前校園卡系統(tǒng)普遍存在功能上不全面的問題，由于校園卡系統(tǒng)軟件功能不夠全面,也就制約了校園卡財(cái)務(wù)管理的效率。 （二）校園卡的安全性存在問題影響校園卡財(cái)務(wù)管理 當(dāng)前校園卡系統(tǒng)安全性存在三個(gè)方面的問題：（1）在校園卡網(wǎng)絡(luò)安全管理方面。當(dāng)前校園卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)多為windows系統(tǒng)支持的網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)前計(jì)算機(jī)木馬和病毒已多達(dá)幾萬種以及網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等，它們都對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全構(gòu)成極大的威脅，因此網(wǎng)絡(luò)的安全性也是校園卡應(yīng)用中要解決的問題。（2）在校園卡數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)安全管理方面。校園卡自身上存在當(dāng)多臺(tái)消費(fèi)機(jī)同時(shí)刷卡消費(fèi)時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)量、存儲(chǔ)量過大和傳輸不同步等情況時(shí)，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的瓶頸問題。（3）在個(gè)人使用校園卡的安全管理方面。當(dāng)前校園卡校內(nèi)刷卡消費(fèi)大多沒有采用密碼管理，這在方便了師生刷卡使用的同時(shí)，也存在安全方面先天性的不足，從而造成校園卡丟失后會(huì)有被盜刷的情況，從而也增加了校園卡資金財(cái)務(wù)管理的難度。 （三）校園卡資金的財(cái)務(wù)管理存在幾個(gè)問題 1.校園卡資金的會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一，不便于財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前高校會(huì)計(jì)執(zhí)行的是高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，而高校后勤又大多實(shí)行企業(yè)化管理，高校校園卡的財(cái)務(wù)核算是由各高校自行建賬的，存在是選擇事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是選擇企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理賬務(wù)，這就造成高校校園卡的會(huì)計(jì)處理也是不統(tǒng)一的，同時(shí)也存在校園卡資金是否獨(dú)立核算的問題，這也增加了財(cái)務(wù)管理難度。 2.終端機(jī)的脫機(jī)操作給資金財(cái)務(wù)管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。校園卡系統(tǒng)設(shè)計(jì)上允許終端機(jī)脫機(jī)操作，在停電和網(wǎng)絡(luò)斷開的情況下仍可脫機(jī)使用方便了刷卡消費(fèi)。但由于終端消費(fèi)機(jī)和出納機(jī)脫機(jī)操作應(yīng)用，致使消費(fèi)和存款數(shù)據(jù)不能及時(shí)上傳，同時(shí)也造成掛失名單不能下傳到各終端POS機(jī)和出納機(jī)，并存在數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)，這就給資金的財(cái)務(wù)管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。 3.終端機(jī)刷卡數(shù)據(jù)丟失或數(shù)據(jù)上傳故障威脅資金的財(cái)務(wù)管理。當(dāng)終端消費(fèi)機(jī)出現(xiàn)故障不能及時(shí)上傳數(shù)據(jù)或因故障導(dǎo)致消費(fèi)機(jī)刷卡數(shù)據(jù)丟失的情況，無法通過核對(duì)校園卡的資金結(jié)余情況和財(cái)務(wù)核算的結(jié)余情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，這也給校園卡資金的財(cái)務(wù)管理提出了難題。 4.校園卡資金透支消費(fèi)成為財(cái)務(wù)管理的難題。由于校園卡系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面存在缺陷和漏洞，使得校園卡在刷卡消費(fèi)過程中會(huì)出現(xiàn)透支消費(fèi)情況，即當(dāng)校園卡卡內(nèi)數(shù)據(jù)庫金額大于系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫金額時(shí)，刷卡產(chǎn)生的透支消費(fèi)數(shù)據(jù)會(huì)被當(dāng)做正常消費(fèi)數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，從而造成個(gè)人校園卡余額出現(xiàn)負(fù)數(shù)情況，這也給校園卡的資金管理帶來挑戰(zhàn)。 （四）校園卡財(cái)務(wù)管理制度急需制定和規(guī)范 當(dāng)前校園卡已在全國高校廣泛應(yīng)用，但高校校園卡的財(cái)務(wù)管理制度還停留在各高校根據(jù)自身情況自由制定的階段，其中最主要原因是當(dāng)前高校的主管部門教育部和相關(guān)管理部門沒有出臺(tái)校園卡管理制度。這也就造成高校在制定校園卡財(cái)務(wù)管理制度時(shí)還沒有統(tǒng)一的校園卡管理制度作為制定依據(jù)。而原有的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度在當(dāng)前以計(jì)算機(jī)為新媒體的校園卡財(cái)務(wù)管理方面也存在空白，這都客觀上要求高校校園卡財(cái)務(wù)管理制度急需制定和規(guī)范。 二、完善高校校園卡財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)解決對(duì)策 （一）完善校園卡功能，提高財(cái)務(wù)管理效率，建立校園卡系統(tǒng)軟件的“統(tǒng)一認(rèn)證”工作 校園卡在功能上已具備銀行卡和校園內(nèi)消費(fèi)卡及校園身份認(rèn)證及其他主要功能集成于一張卡中，并實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)生活的全附蓋。在校園卡的數(shù)據(jù)庫管理方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)就餐卡、上機(jī)卡、水電費(fèi)等充值卡共享一個(gè)數(shù)據(jù)庫管理，這樣可以避免多個(gè)數(shù)據(jù)庫充值的情況下造成人員成本高和效率低的問題，從而也降低了校園卡的財(cái)務(wù)管理成本，學(xué)生也可以用圈存機(jī)自助操作將銀行賬戶的中的錢轉(zhuǎn)入校園卡數(shù)據(jù)庫中，這樣減少了現(xiàn)金充值的工作量也方便了使用，另外校園卡在學(xué)校收費(fèi)和退費(fèi)工作中也實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金操作，同時(shí)也提高了管理和工作效率。另外由于各高校也存在個(gè)性化需求，這就要求校園一卡通系統(tǒng)開發(fā)商要能提供系統(tǒng)軟件二次開發(fā)的服務(wù)，用來滿足各高校的個(gè)性化管理需求。而在校園外部校園卡的主要功能是作為銀行卡完成如：存款、取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、交費(fèi)等銀行卡的全部功能，另外也可以根據(jù)需要擴(kuò)展其他應(yīng)用功能。 為了規(guī)范和提高校園卡系統(tǒng)軟件的應(yīng)用功能，筆者認(rèn)為應(yīng)由教育部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)國內(nèi)校園卡系統(tǒng)軟件進(jìn)行技術(shù)方面的“統(tǒng)一認(rèn)證”，并要求高校只能選擇已經(jīng)通過認(rèn)證部門“統(tǒng)一認(rèn)證”的校園卡系統(tǒng)軟件應(yīng)用，這樣就可以通過“統(tǒng)一認(rèn)證”來規(guī)范校園卡的應(yīng)用，同時(shí)也可以提高校園卡財(cái)務(wù)管理的效率。 （二）完善校園卡安全管理，保證財(cái)務(wù)管理順利實(shí)施 在校園卡安全管理方面要做好三方面的工作：(1)在校園卡網(wǎng)絡(luò)安全管理方面，要制定“校園卡安全管理制度”，設(shè)置訪問密碼和加強(qiáng)訪問權(quán)限的管理，并利用防火墻殺毒軟件等掃描漏洞和入侵軟件，網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)置要合理，能有效防止通過外網(wǎng)修改校園卡數(shù)據(jù)庫，能防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和非法入侵，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的通暢和安全。另外由于校園卡網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建在校園網(wǎng)之上的，這就要求學(xué)校要加強(qiáng)校園網(wǎng)安全管理并保證校園網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。(2)在校園卡數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全管理方面，要求校園卡管理人員加強(qiáng)對(duì)校園卡數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)管理，同時(shí)與校園卡系統(tǒng)智能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸管理相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸問題及時(shí)處理。另外要嚴(yán)格控制終端機(jī)的脫機(jī)操作應(yīng)用，在校園卡系統(tǒng)軟件上要能解決海量數(shù)據(jù)處理的技術(shù)瓶頸問題。在校園卡數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全管理方面，要實(shí)時(shí)做到對(duì)消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行硬盤自動(dòng)的雙備份，校園卡管理員每日要對(duì)數(shù)據(jù)庫用移動(dòng)硬盤進(jìn)行備份，下月初對(duì)上月數(shù)據(jù)庫進(jìn)行光盤刻錄，每年年終將光盤移交給檔案部門長期保管(3)在個(gè)人使用校園卡的安全管理方面，在使用過程中要有校園卡初始密碼的設(shè)置管理，并做到即方便師生消費(fèi)又要保證安全。具休管理實(shí)行分段消費(fèi)控制管理，在限額內(nèi)的刷卡消費(fèi)不用輸入密碼以方便師生刷卡使用，超過刷卡限額消費(fèi)時(shí)要輸入密碼認(rèn)證后才能刷卡消費(fèi)。另外在軟件自動(dòng)控制方面要增加對(duì)每次和每日刷卡消費(fèi)限額的控制，學(xué)員可以通過密碼認(rèn)證自助修改消費(fèi)限制金額。在校園卡掛失管理方面，持卡人可以選擇現(xiàn)場(chǎng)掛失和校園網(wǎng)網(wǎng)上掛失及手機(jī)掛失等掛失操作方式，做好多點(diǎn)式安全防范的準(zhǔn)備，這樣就可以有效預(yù)防校園卡丟失后卡余額會(huì)被全部盜刷的情況發(fā)生，做到刷卡方便與用卡安全的良好結(jié)合。 （三）完善校園卡資金財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)應(yīng)對(duì)措施 1.統(tǒng)一校園卡資金的會(huì)計(jì)處理，便于校園卡財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前我國高校會(huì)計(jì)執(zhí)行的是高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，而高校的后勤又大多實(shí)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，當(dāng)前校園卡資金會(huì)計(jì)處理方式有事業(yè)會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)兩種處理方式，但當(dāng)前高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度采用的是事業(yè)會(huì)計(jì)，從規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面要求統(tǒng)一校園卡資金的會(huì)計(jì)處理，這更便于校園卡資金的財(cái)務(wù)管理。 2.加強(qiáng)校園卡終端機(jī)脫機(jī)使用的財(cái)務(wù)管理。在這方面要制定管理制度來規(guī)范終端機(jī)脫機(jī)操作，在日常工作中應(yīng)盡量不允許脫機(jī)使用消費(fèi)機(jī)和充值機(jī)，在特殊情況下必須脫機(jī)使用消費(fèi)機(jī)和充值機(jī)時(shí)，要先指定專人負(fù)責(zé)脫機(jī)使用期間刷卡數(shù)據(jù)的上傳接收和安全管理工作，并在脫機(jī)使用結(jié)束后準(zhǔn)確及時(shí)的做好脫機(jī)刷卡數(shù)據(jù)的上傳接收工作，確保數(shù)據(jù)及時(shí)安全的上傳到校園卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)做好數(shù)據(jù)接收的記錄工作以備日后查詢。 3.加強(qiáng)刷卡消費(fèi)機(jī)數(shù)據(jù)上傳的財(cái)務(wù)管理。在這方面要做好兩個(gè)工作：在校園卡智能監(jiān)測(cè)方面，要求校園卡系統(tǒng)能夠?qū)ι蟼鞯乃⒖〝?shù)據(jù)能做到智能監(jiān)控管理，智能監(jiān)控要做到刷卡數(shù)據(jù)如果出現(xiàn)上傳不正常時(shí)，智能監(jiān)控系統(tǒng)要能及時(shí)自動(dòng)報(bào)警并提示管理人員及時(shí)處理。校園卡管理人員要每天觀察刷卡數(shù)據(jù)上傳是否正常，一旦出現(xiàn)上傳刷卡數(shù)據(jù)不正?；驍?shù)據(jù)丟失的情況，校園卡管理人員要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理。 4.加強(qiáng)校園卡資金透支消費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。在這方面要做好兩個(gè)工作：校園卡系統(tǒng)的要有智能比對(duì)控制，要求在校園卡刷卡消費(fèi)時(shí)系統(tǒng)能實(shí)時(shí)比對(duì)卡數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫余額是否一致，如果有不一致或個(gè)人卡賬戶余額出現(xiàn)負(fù)數(shù)時(shí)要能自動(dòng)掛失卡并提示管理人員及時(shí)處理。校園卡管理人員也要每天觀察校園卡數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)余額是否出現(xiàn)負(fù)數(shù)情況，發(fā)現(xiàn)有透支的情況馬上手工掛失校園卡并查明原因及時(shí)處理。 （四）推動(dòng)校園卡財(cái)務(wù)管理制度的制定 當(dāng)前高校的主管部門還沒有制定出臺(tái)校園卡管理制度，這就客觀上造成高校校園卡的管理目前還沒有統(tǒng)一的管理制度作為依據(jù)，因?yàn)樾@卡主要應(yīng)用于學(xué)校，這就要求學(xué)校的主管理部門教育部會(huì)同相關(guān)部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上能近快出臺(tái)校園卡管理制度，從而也能推動(dòng)了校園卡財(cái)務(wù)管理制度的制定和規(guī)范。在當(dāng)前國家相關(guān)管理部門還沒有出臺(tái)校園卡管理制度之前，當(dāng)前各高校急需自行制定“校園卡財(cái)務(wù)管理暫行辦法”，因高校校園卡的資金管理在高校是由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理的，這就要求高校財(cái)務(wù)處能制定“校園卡財(cái)務(wù)管理暫行辦法”，用來彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理制度上存在的空白，同時(shí)建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，并定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)“校園卡財(cái)務(wù)管理暫行辦法”和交流工作經(jīng)驗(yàn)。 三、結(jié)語 總而言之，完善高校校園卡的財(cái)務(wù)管理，對(duì)高校數(shù)字化校園建設(shè)方面都有重要意義，隨著高校校園卡在高校智能化校園應(yīng)用的深入，做好高校校園卡的財(cái)務(wù)管理已成為數(shù)字化校園管理的重點(diǎn)