行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)出路的分析.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)出路的分析摘要長(zhǎng)期以來(lái)，公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理不善，開(kāi)發(fā)利用不充分，直接影響了我國(guó)群眾體育的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步盤(pán)活公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)，提高其經(jīng)營(yíng)效益，使之充分發(fā)揮多元功能，徹底擺脫困境，既是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的、影響全民健身計(jì)劃二期工程順利推行的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)亟需在認(rèn)識(shí)上有所突破的理論課題。為此，本文提出了改革公共體育場(chǎng)館的基本思路。關(guān)鍵詞公共體育場(chǎng)館；管理狀；存在問(wèn)題；基本設(shè)想公共體育場(chǎng)館是政府財(cái)政撥款或通過(guò)其他途徑籌資興建的，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂(lè)需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施。它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理不善，開(kāi)發(fā)利用不充分，直接影響了我國(guó)群眾體育的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步盤(pán)活公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)，提高其經(jīng)營(yíng)效益，使之充分發(fā)揮多元功能，徹底擺脫困境，既是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的影響全民健身計(jì)劃二期工程順利推行的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)亟需在認(rèn)識(shí)上有所突破的理論課題。一、我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀1、體制轉(zhuǎn)軌基本完成，經(jīng)營(yíng)模式多種并存。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，致使公共體育場(chǎng)館長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)封閉，功能單一，使用率低，國(guó)有資產(chǎn)呆滯，而國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和場(chǎng)館自身包袱日益沉重。根據(jù)1997年第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，在我國(guó)已擁有的61.57萬(wàn)個(gè)場(chǎng)館中，新建場(chǎng)館達(dá)54萬(wàn)多個(gè)，其中屬于體育局(原體委)系統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館為1.44萬(wàn)個(gè)。由于公共體育場(chǎng)館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺(tái)的體育場(chǎng)，屬高規(guī)格、高檔次體育場(chǎng)館。因此，公共體育場(chǎng)館所含投資量在場(chǎng)館投資總量中占有較大的比例。從我國(guó)七省體育部門直屬場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政事業(yè)型一統(tǒng)天下的狀況，已為事業(yè)型、企業(yè)型、半企業(yè)型等多種經(jīng)營(yíng)管理模式并存的局面所取代。2、“本體經(jīng)營(yíng)”形成規(guī)模，群眾體育成為經(jīng)營(yíng)“主業(yè)”。根據(jù)1997年中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，我國(guó)全部體育場(chǎng)館中，主要用于學(xué)校體育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育培訓(xùn)和群眾體育的比例，分別為27.5、21.3、21.2、20.1和10.0。即使按照部分學(xué)者“群眾體育涵括學(xué)校體育”的看法將二者相加，當(dāng)時(shí)主要用于群眾體育的比例也不過(guò)37.5。而此次調(diào)查表明，開(kāi)展群眾體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)館數(shù)量與1997年全國(guó)平均水平相比有大幅上升，所占比例達(dá)到75.7，非體育的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所占比例顯著下降。另外，問(wèn)卷調(diào)查顯示，群眾性健身娛樂(lè)活動(dòng)業(yè)已成為公共場(chǎng)館七類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中僅次于場(chǎng)地租賃的第二位最具市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。上述變化既說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)群眾體育消費(fèi)能力明顯提高，又說(shuō)明群體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已普遍成為當(dāng)前公共場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)“主業(yè)”之一。同時(shí)，也說(shuō)明公共場(chǎng)館自身對(duì)群眾開(kāi)放的認(rèn)識(shí)提高和親民便民意識(shí)的增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)思想與業(yè)務(wù)方向更加端正。3、全面向社會(huì)開(kāi)放，時(shí)間利用尚有潛力。從七省統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，除極少數(shù)專用訓(xùn)練場(chǎng)館外，95以上的公共體育場(chǎng)館已向社會(huì)開(kāi)放，并且周均開(kāi)放時(shí)間已達(dá)70小時(shí)左右，有效緩解了群眾體育鍛煉需求增長(zhǎng)同場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾。但調(diào)查結(jié)果也顯示，不同場(chǎng)館在開(kāi)放時(shí)間的安排使用上差異較大，“兩極分化”現(xiàn)象明顯。周均開(kāi)放85小時(shí)以上者(即日開(kāi)放12小時(shí)以上)雖占31.7，但同時(shí)周均開(kāi)放42小時(shí)以下(即日開(kāi)放不足6小時(shí))和周均開(kāi)放4356小時(shí)(即日開(kāi)放8小時(shí)以下)者仍占26.0和15.4的較高比例。照此推算，目前仍有超過(guò)1/4的場(chǎng)館日對(duì)外開(kāi)放時(shí)間不足6小時(shí)，四成以上的場(chǎng)館日開(kāi)放時(shí)間在8小時(shí)以下。而國(guó)外場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間一般日均超過(guò)14小時(shí)。以上情況說(shuō)明，目前我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的公共體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間不足，未能充分滿足社會(huì)需求，其國(guó)有資產(chǎn)巨大的使用潛力尚未充分釋放。4、場(chǎng)館消費(fèi)日漸興旺，消費(fèi)水平總體偏低。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前在湖北、湖南、安徽、河南、山西、江西、遼寧七省公共體育場(chǎng)館的消費(fèi)群體中，進(jìn)行不收費(fèi)消費(fèi)的占39.3，每次人均消費(fèi)20元以內(nèi)的占50，6，兩項(xiàng)相加幾乎占消費(fèi)群體的90.0，而每次人均消費(fèi)100元以上者所占比例不足5.0。場(chǎng)館平均日消費(fèi)人次數(shù)維持在380人左右；一年內(nèi)到收費(fèi)的場(chǎng)館娛樂(lè)10次以下，即每月平均不到一次者占70.7，而20次以上者僅占15.5。據(jù)推算，我國(guó)消費(fèi)者每年平均到收費(fèi)的館健身娛樂(lè)的次數(shù)為10次左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。上述情況一方面表明在有償開(kāi)放、有償鍛煉漸成時(shí)尚的商機(jī)拉動(dòng)之下，目前公共體育場(chǎng)館消費(fèi)正日趨興旺。前景看好。另一方面也反映出我國(guó)城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)水平總體偏低，場(chǎng)館消費(fèi)仍處于“初級(jí)階段”。因此現(xiàn)階段公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)以滿足中低檔消費(fèi)為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置少量高檔消費(fèi)，不宜盲目發(fā)展“貴族消費(fèi)”市場(chǎng)。5、資源配置基本合理，資源利用有喜有憂。在對(duì)目前公共體育場(chǎng)館資源配置滿意程度的調(diào)查中，認(rèn)為很滿意、較滿意和不滿意者，分別占調(diào)查對(duì)象的6.5、38.7和54.8。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地資源、場(chǎng)地資源、人力資源、資金、信息資源、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)資源、輔助物資、時(shí)間和固定資產(chǎn)等10項(xiàng)公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)有資源中，利用率高的前三位是場(chǎng)地資源、土地資源和固定資產(chǎn)，利用率低的前三位是無(wú)形資產(chǎn)、人力資源和信息資源。6、經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)，扭虧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)查顯示，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館盈利、持平和虧損者大致各占1/3，依次為30.4、32.6和37.0近2/3的場(chǎng)館開(kāi)始擺脫虧損的狀況，說(shuō)明經(jīng)過(guò)近幾年的努力開(kāi)拓，我國(guó)公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況已明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)效益逐步提高。但逾3成的場(chǎng)館仍處虧損甚至嚴(yán)重虧損的境地，又說(shuō)明公共場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)扭虧增盈的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二、當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題1、經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題。我國(guó)公共體育場(chǎng)館體制隨著改革的不斷深入，其管理體制經(jīng)過(guò)了由計(jì)劃管理到預(yù)算管理，也逐步實(shí)現(xiàn)由行政型管理向經(jīng)營(yíng)型管理的過(guò)渡。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻影響，再加上場(chǎng)館之間客觀條件差異較大，致使目前各公共體育場(chǎng)館所采用的經(jīng)營(yíng)管理體制不盡相同，在多種體制并存之中，仍有一定數(shù)量場(chǎng)館沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“全額管理”、“差額管理”等管理體制。這些陳舊體制給公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)一系列問(wèn)題：一是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法分離或分離程度不高。導(dǎo)致場(chǎng)館缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最突出的是缺乏人事權(quán)、資金支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等。二是場(chǎng)館與上級(jí)體育主管部門之間的關(guān)系無(wú)法理順，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、職能不清、利益不分。三是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致資源優(yōu)化組合難度大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，管理效率和經(jīng)營(yíng)效益低下。2、體育經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題?，F(xiàn)階段，公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)尚缺乏足夠的扶持政策和傾斜政策。由于自身資本量巨大，運(yùn)營(yíng)成本極高，加上各種稅費(fèi)，體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間極其有限。使得場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是競(jìng)賽和訓(xùn)練活動(dòng)興趣不大。在“不求賺錢但求不虧”的思想指導(dǎo)下，“場(chǎng)地租賃熱”就不足為奇了。目前，亟待解決的政策問(wèn)題集中在財(cái)政政策和稅收政策兩方面。公共場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者普遍認(rèn)為：財(cái)政政策應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家體育投入的方向，對(duì)財(cái)政撥款的依據(jù)需作科學(xué)論證；稅收政策應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)體育經(jīng)營(yíng)的扶持力度，注意體現(xiàn)對(duì)體育部門與非體育部門，對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模類別、不同經(jīng)營(yíng)績(jī)效的體育場(chǎng)館之間區(qū)別對(duì)待的精神。從目前我國(guó)體育市場(chǎng)管理狀況來(lái)看，依法管理已有很大的改進(jìn)。在對(duì)體育市場(chǎng)管理的滿意程度的調(diào)查中，較滿意者占71.0，不滿意者只占29.0。當(dāng)然，我國(guó)體育市場(chǎng)的立法工作依然滯后。三、公共體育場(chǎng)館現(xiàn)存主要問(wèn)題及原因探析由于沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到公共體育場(chǎng)館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長(zhǎng)期將它當(dāng)作一種事業(yè)單位來(lái)加以管理，盡管在改革開(kāi)放后也采取了多項(xiàng)改革措施，但終究未能從根本上解決公共體育場(chǎng)館存在的一系列問(wèn)題，從而使公共體育場(chǎng)館陷入目前的困境。1、產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順。公共體育場(chǎng)館同體育部門之間到底是什么關(guān)系?從目前來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說(shuō)公共體育場(chǎng)館是一種資產(chǎn)，則二者之間的關(guān)系有兩種可能：一則體育部門是公共體育場(chǎng)館的所有者，二則體育部門是公共體育場(chǎng)館的代理經(jīng)營(yíng)者。如果說(shuō)公共體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位，那么二者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。從現(xiàn)實(shí)的具體操作來(lái)看，二者之間的上述三種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在：(1)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者；(2)公共體育場(chǎng)館是由國(guó)家投資興建的，同時(shí)，每年仍下?lián)芤欢〝?shù)量的資金到公共體育場(chǎng)館，由體育部門支配和管理，意味著國(guó)家(或政府)是所有者，體育部門是代理經(jīng)營(yíng)者；(3)體育部門可以運(yùn)用行政手段對(duì)公共體育場(chǎng)館的具體事務(wù)(如人事、財(cái)務(wù)等)進(jìn)行干預(yù)，意味著體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。結(jié)果，二者之間到底是什么關(guān)系，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。由此可見(jiàn)，造成公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順的根本原因在于我們沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)和把握公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒(méi)有把它真正當(dāng)作一種國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。2、經(jīng)營(yíng)不活，管理不善。當(dāng)前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館普遍存在經(jīng)營(yíng)不活、管理不善的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)水平較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；經(jīng)營(yíng)條件有限，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)力；經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，經(jīng)營(yíng)方式落后；內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去；缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：運(yùn)用管理“單位”或“部門”的管理方法和手段來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，方法不對(duì)路；公共體育場(chǎng)館由于職能不清導(dǎo)致任務(wù)過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)重，面對(duì)多重壓力而忙于應(yīng)付；公共體育場(chǎng)館的手腳被縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能?？傊菍?duì)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。四、公共體育場(chǎng)館改革的基本設(shè)想1、轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系。首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，并樹(shù)立以下新型的資產(chǎn)觀念：公共體育場(chǎng)館與體育部門分離，既不會(huì)影響其功能的發(fā)揮，更不會(huì)影響“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。其次，各級(jí)體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。承認(rèn)公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，還公共體育場(chǎng)館的本來(lái)面目，并將其所有權(quán)返還給政府；沒(méi)有了公共體育場(chǎng)館的占有權(quán)，并不影響各體育部門體育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，公共體育場(chǎng)館部門自身要轉(zhuǎn)變觀念。既不依靠政府，也不依靠體育部門，到市場(chǎng)上去自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的前景更為廣闊；又能充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能，最大限度地滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的體育需求是最高經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。轉(zhuǎn)變觀念的實(shí)質(zhì)是公共體育場(chǎng)館的所有者，有權(quán)委托某一部門負(fù)責(zé)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)股份制改造后的公共體育場(chǎng)館；各級(jí)體育部門與公共體育場(chǎng)館之間無(wú)任何隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)上的往來(lái)；體育場(chǎng)館以合適的經(jīng)營(yíng)組織形式成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，充分履行自身的經(jīng)營(yíng)職能，完成國(guó)有資產(chǎn)增值保值的重任。2、自主經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革后的公共體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展，在市場(chǎng)中充分履行其經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。五、公共體育場(chǎng)館改革后應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題1、國(guó)家每年按原計(jì)劃下?lián)芎驮鰮苤粮黧w育部門屬公共體育場(chǎng)館部分的資金。用以設(shè)立“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽專項(xiàng)基金”、“社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金”和“公益性群眾體育活動(dòng)專項(xiàng)基金”。由體育部門統(tǒng)一管理和支配，確?！皧W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中的場(chǎng)館費(fèi)用開(kāi)支。(1)體育部門與改革后的公共體育場(chǎng)館之間的所