職業(yè)教育論文-湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考.doc

職業(yè)教育論文-湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考摘要：在調(diào)查研究湖南省高職教育發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了主要經(jīng)驗。認為，高職教育的快速發(fā)展，得益于這一類教育定位準確，政府發(fā)揮主導作用，發(fā)展途徑符合地方實際，注重質(zhì)量與特色。目前高等職業(yè)教育仍處于弱勢地位，處于資源整合和辦學類型、層次的轉(zhuǎn)變過程之中，建議適度控制高職院校設(shè)置的數(shù)量，穩(wěn)定高職辦學層次，采取措施盡快縮短轉(zhuǎn)型期，制定促進高等職業(yè)教育發(fā)展的保障措施，加強學校建設(shè)，辦出質(zhì)量和特色。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；發(fā)展；質(zhì)量；特色；湖南1998年至2003年，湖南高等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，在校生由3000多人發(fā)展到了占湖南高等教育在校生的將近一半。數(shù)量擴張之后，如何確保持續(xù)健康的發(fā)展，是擺在高等職業(yè)教育工作者面前的一個重要課題，也是備受社會關(guān)注的一個問題。為此，我們先后到湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、湖南涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院、湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院、岳陽職業(yè)技術(shù)學院進行了調(diào)查，還邀請12所職業(yè)技術(shù)學院的院長、書記，以及有關(guān)行政管理、研究人員進行了座談。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)驗進行了初步總結(jié)，分析了當前存在的主要問題，并對今后如何持續(xù)健康發(fā)展提出建議。一、基本情況和主要經(jīng)驗湖南高等職業(yè)教育起步于20世紀80年代，先后興辦了培養(yǎng)應用型人才的長沙大學、岳陽大學、湖南女子職業(yè)大學等，湖南師范大學和湖南農(nóng)業(yè)大學也舉辦了以培養(yǎng)中職師資為主的職業(yè)教育學院。1994年，株洲冶金工業(yè)學校開始試辦五年制高等職業(yè)教育。1997年，省政府召開常務(wù)會議，作出加快發(fā)展高等職業(yè)教育的決策。1998年，省委、省政府發(fā)出關(guān)于進一步改革和發(fā)展職業(yè)教育的意見，明確要求充分利用現(xiàn)有資源發(fā)展高等職業(yè)教育，通過改革、改制、改組等途徑，使高等職業(yè)教育迅速形成規(guī)模。2001年，省委、省政府召開全省職成教工作會議，提出每個市州和主要行業(yè)都要辦好一所職業(yè)技術(shù)學院，要求高等專科學校和成人高校的人才培養(yǎng)模式向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。到2003年上半年，湖南省有獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院50,普通本科院校設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院7所，舉辦高等職業(yè)教育的成人高校6所。獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院數(shù)量占普通高?？倲?shù)的59，高職高專在校生達到18.7萬人，占普通高校在校生總數(shù)的44.5(見表1)。初步形成了以市(州)政府和部門行業(yè)辦學為主(見表2)，中高職銜接，與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系，從根本上改變了高等教育辦學主體單一、教育形式單一的格局，滿足了人民群眾接受高等教育的多樣性需求，以及經(jīng)濟社會對高等技術(shù)應用型人才的需要。根據(jù)調(diào)查分析，我們認為湖南省高等職業(yè)教育的發(fā)展主要有以下幾條經(jīng)驗：(一)對高等職業(yè)教育定位準確近幾年來，湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，對高等技術(shù)應用型人才產(chǎn)生了迫切需求。為了滿足這種需求，國家教育行政部門將高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)高等技術(shù)應用型專門人才。這一定位符合社會和人們就業(yè)、再就業(yè)的需要，找到了自己的發(fā)展空間，這是近幾年高等職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展的決定性因素。(二)政府發(fā)揮了主導作用政府的主導作用主要是對高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，增加經(jīng)費投入，創(chuàng)造有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境等。如省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導多次深入學校、企業(yè)進行調(diào)研，為高等職業(yè)教育發(fā)展排憂解難。從2001年起省里設(shè)立了每年500萬元的高等職業(yè)教育專項經(jīng)費，市(州)政府和省直相關(guān)部門、行業(yè)對所屬職業(yè)教育資源進行了統(tǒng)籌，提供配套經(jīng)費，制定對口升學、中高職連讀、專升本和專本溝通等政策。同時，有關(guān)部門加大了勞動準人督查的力度。在高等職業(yè)教育發(fā)展起步階段，政府的主導作用對高等職業(yè)教育發(fā)展起到了重要作用。(三)充分利用現(xiàn)有專業(yè)教育資源湖南高等職業(yè)教育主要是通過普通中專學校和成人高校合并，或幾所普通中專學校合并，或由成人高校和普通專科學校單獨改制發(fā)展起來的，其中80以上是以普通中專學校為主組建的，充分發(fā)揮了普通中專教育已有的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)了低成本擴張，在國家投資有限的情況下，使高等職業(yè)教育在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展。(四)注重辦學質(zhì)量和特色湖南在推動高等職業(yè)教育迅速形成規(guī)模的同時，注意把面向市場、提高質(zhì)量、辦出特色放在重要位置上。近年來，各院校加強了重點專業(yè)和實訓基地建設(shè)，加大投入改善辦學條件。全省已有7所學校的13個專業(yè)進入了國家高職高專教改試點專業(yè)，有4個專業(yè)被教育部確定為精品專業(yè)，23個專業(yè)被認定為省級教改試點專業(yè)。省教育廳根據(jù)技術(shù)應用型人才培養(yǎng)的要求，在全省進行了人才培養(yǎng)模式的改革，通過構(gòu)建和實施技術(shù)型教學體系，加強產(chǎn)學研結(jié)合，加大師資和教材建設(shè)力度，常年開展教學工作和專業(yè)建設(shè)的評估，限期整改不合格的學校和專業(yè)等措施，建立了教學質(zhì)量保障機制。二、發(fā)展中的主要困難和問題(一)在發(fā)展中處于弱勢普通本科院校辦學歷史一般較長，而職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展只有幾年時間，在辦學實力和實踐經(jīng)驗方面都處于弱勢。由于不同層次受教育者的社會地位存在著現(xiàn)實差距，社會上重普通教育、輕職業(yè)教育的觀念仍然存在，接受高等職業(yè)教育的對象更多的是平民子女，“三百六十行，行行出狀元”的機制還沒有形成，使目前高等職業(yè)教育無法與本科和研究生層次的教育相比，社會認同度不高。有些職業(yè)技術(shù)學院不安心辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，有的甚至不愿意在校名中出現(xiàn)“職業(yè)技術(shù)”字眼，把職業(yè)技術(shù)學院作為辦本科院校的跳板。(二)經(jīng)費投入不足一是財政撥款的基數(shù)過低。凡普通中專升格和合并的高職學院，財政撥款基數(shù)還是20世紀90年代中期的標準。如湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、岳陽職業(yè)技術(shù)學院的財政撥款基數(shù)是1993年辦中專時的標準和額度。二是部門、行業(yè)的支持力度不夠。辦職業(yè)技術(shù)學院的部門、行業(yè)，很難按法律法規(guī)的要求，給學校撥付辦學經(jīng)費，連申辦職業(yè)技術(shù)學院時承諾的經(jīng)費也很難兌現(xiàn)。三是融資難度大。銀行向職業(yè)技術(shù)學院貸款的積極性不高，從其他渠道融資也困難重重。四是在高等教育經(jīng)費安排上，國家和省基本上把職業(yè)技術(shù)學院排除在外。從我們對33所職業(yè)學院2002年度經(jīng)費收支情況進行的調(diào)查看(見表3、表4)，這些學校主要是依靠收取學雜費來維持運轉(zhuǎn)，學雜費收入占到總收入的58.9，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入只占總支出的40，基建撥款只占基建支出的20。(三)招生困難，在校生流失率較高除少數(shù)幾所學校外，職業(yè)技術(shù)學院的志愿生源普遍不足，而且新生的報到率也不高。由于生源大戰(zhàn)愈演愈烈，學校在招生方面要投人大量的人力、物力、財力，招生成本大幅增加。如我們實地調(diào)查的一所職業(yè)技術(shù)學院，去年的招生成本每生超過了1000元，其中生源介紹費在每生400500元。學校普遍反映，新生第一年的學費，主要用作招生成本。同時，學生流失也相當嚴重。如我們調(diào)查的一所學校，2002年招生1800人，到2003年上半年流失了450人，流失率達25。(四)辦學條件較差，辦學特色不夠鮮明近幾年職業(yè)技術(shù)學院處于合并升格之中，辦學條件既有總量嚴重不足的問題，也有晶位和檔次需要提高的問題。許多職業(yè)技術(shù)學院，特別是近兩年設(shè)置的學校，辦學條件與升格或改制前相比變化不大，教學設(shè)施設(shè)備陳舊、落后，達不到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，如全省有近10所學校開設(shè)了數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)，只有不到5所學校添置了數(shù)控機床，而且有的還只是教學用機床。近幾年來，省里雖然加大了師資培訓的力度，很多學校把教師送到知名高校、企業(yè)學習和培訓，但由于高職專業(yè)多，能夠接受培訓的教師數(shù)量仍然有限。表5是湖南省33所獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院2002年教師基本情況調(diào)查表，此表顯示，專任教師的學歷、職稱明顯偏低，特別是“雙師型”教師的比例只有13，與教育部提出的30的基本要求相差甚遠。受教學條件的限制，加之高等職業(yè)教育辦學模式的探索還需有一個過程，行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的程度不夠，使目前高等職業(yè)教育的特色不夠鮮明。(五)學校合并存在諸多問題多數(shù)職業(yè)技術(shù)學院是由幾所學校合并的，在辦學理念、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、福利待遇和人事管理等方面存在差異。合并過程中，既有機構(gòu)和人事調(diào)整，又要消除這些差異，導致使原有學校之間產(chǎn)生諸多矛盾。而且，新設(shè)學校領(lǐng)導班子組建的過程較長，學校組織機構(gòu)和制度建設(shè)滯后等因素，加大了學校管理的難度，增加了合并的成本，資源很難及時有效地整合在一起，達不到“1+12”的效果。有些合并的學校，資源無法整合，比如有一所職業(yè)技術(shù)學院是由兩所相距200多公里的中專學校合并而成的，實現(xiàn)教師和設(shè)施共享的難度很大。(六)辦學處于類型或?qū)哟蔚霓D(zhuǎn)變之中獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院中，中專升格的有38所，成人高校轉(zhuǎn)辦的有5所，普通?？茖W校轉(zhuǎn)辦的有1所。按照高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，這些學校都有一個辦學類型和辦學層次轉(zhuǎn)變的問題。中專學校需要向高等教育層次轉(zhuǎn)變，成人高校和普通?？茖W校需要向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變涉及面極廣，非一朝一夕所能完成的，這也是當前高等職業(yè)教育發(fā)展中的一個重要問題。在上述問題中，前4個問題是職業(yè)教育的共性問題，需要長時間的探索才能解決。后兩個問題是高等職業(yè)教育起步階段必然出現(xiàn)的問題，是暫時性的。但是，這些問題如果解決得不好，不但會加大解決前面四個問題的難度，而且會引發(fā)一些新的矛盾，影響高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。三、對發(fā)展湖南高等職業(yè)教育的建議(一)適度控制職業(yè)技術(shù)學院設(shè)置的數(shù)量根據(jù)湖南省高等教育發(fā)展規(guī)劃，2010年全省高等教育毛入學率要達到27左右，全日制本專科生897人，其中高等職業(yè)學校在校生30萬人，即使不再增設(shè)高等職業(yè)學校，校均規(guī)模也只有6000人。因此，2010年之前湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的重點是辦好現(xiàn)有的學校，把已有的學校做大、做強、辦出特色。否則，有可能重走小而全的老路子。(二)相對穩(wěn)定高等職業(yè)教育的辦學層次?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育是近幾年才發(fā)展起來的，作為一種新的教育類型，要辦出水平和特色，必須有一個較長的過程。今后一個時期，改善辦學條件的任務(wù)還非常艱巨，要真正達到這一層次人才培養(yǎng)的要求還需要多年的努力，尤其是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的形成，需要一個比較長的探索過程。在今后510年內(nèi)，高等職業(yè)教育的辦學層次主要應穩(wěn)定在專科層次上。(三)采取切實措施，盡快縮短轉(zhuǎn)型期1各校要做好發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模應適度，應突出自身特色。由多所學校合并的高職學院應盡快確定校區(qū)如何建設(shè)，盡早落實，以免造成投資上的浪費。發(fā)展規(guī)劃應一步到位，經(jīng)有關(guān)部門審批后，分步實施。2加強隊伍建設(shè)。應合理配備學校領(lǐng)導班子，人事安排應以事業(yè)發(fā)展為重，學校領(lǐng)導應熟悉學校管理和高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，盡量避免由本科院校的部門負責人到職業(yè)技術(shù)學院當一把手，把職業(yè)技術(shù)學院當成提拔安置本科院校中層干部的去處。應加強對職業(yè)技術(shù)學院管理和教學人員的培訓，學習高等職業(yè)教育理論，了解國家和省的有關(guān)政策，交流辦學經(jīng)驗。3教育行政部門應加強指導。應根據(jù)各校的情況，進行分類指導，促進學校制定并落實發(fā)展規(guī)劃，督促部門、行業(yè)和市州政府兌現(xiàn)申辦職業(yè)技術(shù)學院時的承諾，促進學校發(fā)展規(guī)劃的落實，同時應根據(jù)教育部的要求，對設(shè)置滿3年的學院進行合格評估，對不合格的亮黃牌整改，整改一年仍不合格的，停止其招生。4要理順學院的領(lǐng)導管理體制，按照高等教育法的規(guī)定，實行黨委領(lǐng)導下的校(院)長負責制，這與普通中專學校的校長負責制有很大不同，機構(gòu)設(shè)置也有很大不同。應根據(jù)職業(yè)技術(shù)學院的特點，明確黨委和行政的職責，合理設(shè)置機構(gòu)，確保學校各項工作的正常運轉(zhuǎn)。(四)在高等教育大眾化進程中，制定促進高等職業(yè)教育發(fā)展的保障措施要在政策和機制上真正把“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”落到實處。一方面，高等教育的有關(guān)政策，職業(yè)技術(shù)學院應同樣享受。如生均經(jīng)費、科研經(jīng)費、專業(yè)和課程建設(shè)經(jīng)費等，應與普通本科院校同等對待。建議省教育行政部門根據(jù)高等職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理職能，進一步理順經(jīng)