職業(yè)教育論文-解讀德國新頒《職業(yè)教育法》及相關(guān)法規(guī).doc

職業(yè)教育論文-解讀德國新頒職業(yè)教育法及相關(guān)法規(guī)摘要：德國“雙元制”是世界上獨樹一幟的職業(yè)教育模式，教育企業(yè)是“雙元制”職業(yè)教育的主要實施者。為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，德國不斷調(diào)整職業(yè)教育的法律規(guī)定，特別是2005年修訂了職業(yè)教育法，明確了企業(yè)在職業(yè)教育體系中的地位和作用。本文敘述了德國企業(yè)開展職業(yè)教育的歷史發(fā)展，解讀了該法其他相關(guān)的法規(guī)。分析了企業(yè)在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中所承擔(dān)的作用，對于我國推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展具有借意義。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法；校企合作；“雙元制”；教學(xué)改革2005年聯(lián)邦德國頒布了修訂后的職業(yè)教育法，更加明確了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用，這對我國職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的參考價值。一、企業(yè)作為法定的職業(yè)教育主體的歷史2005年3月，德國通過了修訂后的職業(yè)教育法。該法第一條規(guī)定了該國職業(yè)教育的四種形式：職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)初級教育、職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育。其中，職業(yè)初級教育旨在幫助年輕人獲得從事某一由國家承認(rèn)的職業(yè)資格，是職業(yè)教育的主體部分，是該法律規(guī)范的主要對象，也是本文關(guān)注的重點。德國主要采用“雙元制”形式進(jìn)行職業(yè)初級教育。追根溯源，企業(yè)作為德國現(xiàn)代職業(yè)教育中的“一元”，是從歐洲中世紀(jì)的“學(xué)徒制”演化而來的。在德國歷史上，行會在保障同類企業(yè)的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展、特別是在培訓(xùn)職業(yè)后備力量方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。手工業(yè)行會章程規(guī)定了從“學(xué)徒”經(jīng)“伙計”再到“師傅”的職業(yè)成長歷程。在手工業(yè)企業(yè)里，年輕人在師傅(通常是業(yè)主)指導(dǎo)下數(shù)年學(xué)習(xí)手藝的同時也完成大部分的社會化過程。行業(yè)對人才培養(yǎng)的要求體現(xiàn)了綜合性和實用性的特點。只是到了近代，大工業(yè)的發(fā)展需要大量的技能型勞動者，師傅帶徒弟作為職業(yè)教育的主要形式才逐漸讓位于應(yīng)運而生的實訓(xùn)工場與職業(yè)學(xué)校相結(jié)合的職業(yè)教育。“自19世紀(jì)起，首先在某些工業(yè)企業(yè)開始了這種有計劃、系統(tǒng)地傳授職業(yè)知識和技能以及廣泛的職業(yè)基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗的職業(yè)培訓(xùn)”1。這種專門化的職業(yè)教育“絕不是要取代在崗培訓(xùn)，而是對它的一種補充”。1845年頒布的普魯士手工業(yè)規(guī)章促進(jìn)小型手工企業(yè)聯(lián)合起來成立了跨企業(yè)的實訓(xùn)設(shè)施來幫助徒工學(xué)習(xí)與職業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)知識和專業(yè)理論知識，但仍在各自企業(yè)中培養(yǎng)操作技能和經(jīng)營管理能力。企業(yè)開展職業(yè)教育是出于自身的可持續(xù)發(fā)展的需要：而行會促進(jìn)和管理職業(yè)教育則是為了保障同類企業(yè)的整體利益相國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展；至于學(xué)校參與職業(yè)教育則主要是國家意志的體現(xiàn)，是為了普及教育、提高全民族的基本素質(zhì)。1883年德意志帝國頒布的工商條例促使原有的文化補習(xí)學(xué)校面向未成年徒工開展義務(wù)教育。這些學(xué)校按照徒工所學(xué)職業(yè)設(shè)置班級，在進(jìn)行文化基礎(chǔ)教育的同時也講授職業(yè)理論知識，逐步形成了專業(yè)性學(xué)校，如工藝學(xué)校、制圖學(xué)校、商業(yè)學(xué)校等，適應(yīng)了各種產(chǎn)業(yè)的需求。1920年魏瑪共和國規(guī)定這類學(xué)校統(tǒng)稱為“職業(yè)學(xué)校”。1938年頒布的帝國學(xué)校義務(wù)教育法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校要伴隨企業(yè)培訓(xùn)組織教學(xué)、補充學(xué)生(即徒工)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理論性知識。從1949年始，在原聯(lián)邦德國，職業(yè)學(xué)校成為承擔(dān)未成年人義務(wù)教育的法定機構(gòu)，成為實施職業(yè)初級教育的另“一元”。根據(jù)聯(lián)邦基本法，有關(guān)職業(yè)學(xué)校的事務(wù)屬于文化教育主權(quán)的范疇，由各州立法管轄。為了促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)戰(zhàn)后經(jīng)濟奇跡般發(fā)展的需要，特別是保障各地企業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和專業(yè)人才的跨地區(qū)流動，1969年聯(lián)邦政府頒布了職業(yè)教育法，作為整個聯(lián)邦范圍內(nèi)“雙元制”職業(yè)教育、特別是企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)一法律基礎(chǔ)。該法律規(guī)定，職業(yè)教育條例作為企業(yè)組織參與職業(yè)初級教育教學(xué)的直接依據(jù)。在2005年新頒布的職業(yè)教育法第二條明確了三類不同學(xué)習(xí)地點的職業(yè)教育，即：“經(jīng)濟企業(yè)及其以外的公共事務(wù)、自由職業(yè)和家政服務(wù)等機構(gòu)”進(jìn)行的“企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育”、“學(xué)校職業(yè)教育”以及二者之外的“跨企業(yè)職業(yè)教育”(這只是實施同一職業(yè)教育的三個不同地點，而不是三種不同的職業(yè)教育)；該法律還強調(diào)應(yīng)在不同學(xué)習(xí)地點之間合作開展職業(yè)教育活動。企業(yè)內(nèi)和跨企業(yè)的職業(yè)教育是聯(lián)邦職業(yè)教育法規(guī)范的主要內(nèi)容。二、靈活執(zhí)法鼓勵更多企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任德國實行的是十二年制義務(wù)教育，根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育法只有與相應(yīng)的企業(yè)簽訂了職業(yè)教育合同(又譯為“培訓(xùn)合同”)的未成年人才能進(jìn)入“雙元制”的職業(yè)教育機構(gòu)免費學(xué)習(xí)。同齡人中約60在中學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)入這一職業(yè)教育體系，其中包括了約13已獲得了直接就讀高等教育院校的資格者2。由于近年來企業(yè)提供的學(xué)習(xí)位置不足，2007年多達(dá)19萬人不得不就讀于全日制職業(yè)教育機構(gòu)。根據(jù)新頒職業(yè)教育法，各州主管機構(gòu)可以立法規(guī)定如何把全日制職業(yè)教育折算成“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)歷，但是他們很清楚，只有促進(jìn)企業(yè)提供更多培訓(xùn)學(xué)習(xí)位置從根本上解決問題。新頒布的職業(yè)教育法保留了有關(guān)教育企業(yè)和教育者資質(zhì)的規(guī)定：只有在生產(chǎn)設(shè)施和人員比例以及教育者人品與專業(yè)資格等方面符合法定要求的前提下，企業(yè)才能招收徒工，開展職業(yè)教育。然而，為了促進(jìn)有開展職業(yè)教育意愿而暫無教育資質(zhì)的企業(yè)，特別是新興技術(shù)企業(yè)參與職業(yè)教育，該法新增促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作開展職業(yè)教育的條款，也鼓勵具有不同教育條件的企業(yè)合作開展職業(yè)教育。自2003年5月以來，聯(lián)邦政府公布的教育者資質(zhì)條例第7條規(guī)定：對在2003年8月1日到2008年7月31日之間簽訂的職業(yè)教育合同。免除了初訓(xùn)教師出具相關(guān)資質(zhì)證明的義務(wù)3。當(dāng)然，仍必須到相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會建檔登記這些職業(yè)教育合同，并接受協(xié)會及其負(fù)責(zé)部門的監(jiān)督和詢問，以便確保教育質(zhì)量。在教育企業(yè)與受教育者及其家長簽訂職業(yè)教育合同后，教育企業(yè)和教育者在進(jìn)行職業(yè)教育的過程中要履行如下幾方面的義務(wù)：(1)實施職業(yè)教育：按照職業(yè)教育的目標(biāo)要求，“有計劃地從時間和內(nèi)容上系統(tǒng)地安排并實施職業(yè)教育”；企業(yè)主親自或明確委托教育者進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)活動；努力促進(jìn)受教育者在個性、道德和身體方面得到健康發(fā)展；向受教育者出具符合要求的職業(yè)教育書面證明。(2)配合企業(yè)外職業(yè)教育：為受教育者免費提供參加職業(yè)教育以及中期考試、結(jié)業(yè)考試所需要的學(xué)習(xí)用品，尤其是工具和材料；督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加學(xué)習(xí)并檢查他所填寫的有關(guān)學(xué)習(xí)證明；安排受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學(xué)校及學(xué)校以外的職業(yè)教育活動和考試。(3)提供工作和報酬：安排受教育者的工作要符合職業(yè)教育的目標(biāo)并適合受教育者的體能；按照相關(guān)規(guī)定為受教育者提供適當(dāng)?shù)膱蟪昊驅(qū)嵨镅a償(包括脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間或非其個人原因不能履行教育合同時)和加班補助。為促進(jìn)企業(yè)更多地承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，德國主要采取獎勵先進(jìn)而不是懲治落后的策略。上個世紀(jì)6070年代，原聯(lián)邦德國首次通過職業(yè)教育法時，以工會為首的左翼代表就曾提議要向企業(yè)征收“職業(yè)教育崗位分?jǐn)傎M”。但是，由于該法的頒布和政府采取的調(diào)整措施造成了職業(yè)教育供求關(guān)系的稍微好轉(zhuǎn)該提議沒有獲得通過4。在1970年，當(dāng)職業(yè)教育供求關(guān)系再次緊張起來時，各方達(dá)成一致意見：當(dāng)企業(yè)所提供的職業(yè)教育學(xué)習(xí)位置在總量上比求職人數(shù)少12.5時，將采用職業(yè)教育學(xué)習(xí)位置促進(jìn)法的規(guī)定征收職業(yè)教育費。這樣，對大多數(shù)企業(yè)而言，如果自身培養(yǎng)的徒工少于自身所需新員工12.5時，就意味著該企業(yè)對職業(yè)教育的貢獻(xiàn)不足。據(jù)說，1990年，部分大型企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面的“少勞多得”就曾挫傷了中小型企業(yè)開展職業(yè)教育的積極性。事實上，職業(yè)教育促進(jìn)法從未真正生效過，因為國家對提供學(xué)習(xí)位置的企業(yè)提供了補貼，同時，行業(yè)協(xié)會也設(shè)置了跨企業(yè)的教育中心?，F(xiàn)在，除公共事務(wù)機構(gòu)、自由職業(yè)機構(gòu)外，有64萬多家企業(yè)提供職業(yè)教育，而且大多數(shù)受教育者在完成職業(yè)初級教育后都留在教育企業(yè)或機構(gòu)繼續(xù)工作。德國企業(yè)管理者深知：雇傭沒有職業(yè)教育經(jīng)歷的陌生人。風(fēng)險可能遠(yuǎn)超過自身組織職業(yè)教育的成本，實施職業(yè)教育就等于為企業(yè)自身發(fā)展挑選后備人才。三、企業(yè)參與和主導(dǎo)職業(yè)教育的管理與考核過程在德國，企業(yè)與受教育者簽訂的職業(yè)教育合同是構(gòu)成雙元制”職業(yè)教育關(guān)系的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。教育企業(yè)是實施職業(yè)教育的主體，在約3年的職業(yè)初級教育中，受教育者每周須接受34天的企業(yè)實訓(xùn)。余下的卜2天到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化和基礎(chǔ)理論知識。可見，企業(yè)是職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，也是各級職業(yè)教育管理機構(gòu)的主要參與者，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。德國的職業(yè)教育法規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(如手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會)和自由職業(yè)協(xié)會(如律師協(xié)會、審計師協(xié)會、獸醫(yī)協(xié)會)等是組成相應(yīng)職業(yè)教育地方主管機構(gòu)的主要成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查和考核相應(yīng)的職業(yè)教育活動。為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展，由地方行會設(shè)立職業(yè)教育委員會。其成員包括資方代表、勞方代表和職業(yè)學(xué)校教師代表各6名，而教師代表只有建議性表決權(quán)。州政府設(shè)立的州職業(yè)教育委員會，由資方、勞方和政府三方同等數(shù)量的代表組成，為本州職業(yè)教育的發(fā)展向州政府提供咨詢，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與教育企業(yè)、跨企業(yè)教育機構(gòu)的合作。在聯(lián)邦層次上，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所除了組織有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的科學(xué)研究活動之外，還參加起草相關(guān)法規(guī)(比如職業(yè)教育條例等)和年度職業(yè)教育報告等；該研究所有主管委員會和所長兩個職能主體，其中主管委員會由資方、勞方、州代表各8名和5名聯(lián)邦代表組成；主管委員會下屬工作委員會的成員也來自上述四方。來自企業(yè)的資方和勞方代表在職業(yè)教育管理體系中擁有舉足輕重的地位，發(fā)揮著核心性的作用，他們作為企業(yè)內(nèi)不同利益集團的代表是對立的，但是在促進(jìn)企業(yè)和整體經(jīng)濟發(fā)展上，利益又是同一的。在德國，職業(yè)資格是保障職業(yè)生涯發(fā)展的決定性因素，職業(yè)資格考試是檢驗職業(yè)初級教育成果的法定途徑。此前，接受“雙元制”職業(yè)教育是參加職業(yè)資格考試的前提條件，而新頒職業(yè)教育法則放寬了參加考試者的資格限制，“授權(quán)各州政府和州職業(yè)教育委員會協(xié)商、并以法規(guī)形式確定經(jīng)過哪些雙元制之外的職業(yè)教育也可以準(zhǔn)許參加職業(yè)資格考試，但要求這些職業(yè)教育必須通過不同學(xué)習(xí)地點之間的合作，確保比例適當(dāng)?shù)膶I(yè)實踐訓(xùn)練”。這樣，就為各地通過調(diào)整全日制職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和時間安排，方便學(xué)生準(zhǔn)備職業(yè)資格考試開了綠燈，但這只是暫緩學(xué)習(xí)位置不足壓力的權(quán)宜之計?？梢?，缺乏完整和系統(tǒng)性的企業(yè)實訓(xùn)的職業(yè)教育只是一定期限內(nèi)的變通形式。職業(yè)資格考試由行業(yè)協(xié)會主持，包括中期考試和結(jié)業(yè)考試。行業(yè)協(xié)會設(shè)立考試委員會，其成員包括同等數(shù)量的資方和勞方代表。以及至少一名職業(yè)學(xué)校教師代表，其中勞資雙方的企業(yè)代表必須占據(jù)23以上的名額，因為只有企業(yè)代表才能最終評定職業(yè)教育是否符合實踐的需要。四、職業(yè)教育條例是企業(yè)組織職業(yè)教育教學(xué)的直接依據(jù)不同的企業(yè)對職業(yè)活動有著不同的要求，而且所采用的技術(shù)工藝和管理形式也相去甚遠(yuǎn)。為了便于各地職業(yè)教育機構(gòu)開展相互協(xié)調(diào)的教學(xué)活動、便于職業(yè)資格能夠得到經(jīng)濟界、工商界的廣泛認(rèn)可，聯(lián)邦職業(yè)教育法授權(quán)聯(lián)邦經(jīng)濟部等主管部門會商聯(lián)邦教研部以法規(guī)形式公布、國家承認(rèn)的教育職業(yè)(2007年國家承認(rèn)的教育職業(yè)約計350個)。圍繞這些教育職業(yè)制訂相應(yīng)的職業(yè)教育條例，作為具體實施職業(yè)教育教學(xué)活動的統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)(第4條)。同時。各州文教部也根據(jù)國家承認(rèn)的教育職業(yè)制訂并頒布職業(yè)學(xué)校相應(yīng)的專業(yè)課程教學(xué)計劃。在州職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，各州文教部長聯(lián)席會議協(xié)商確定相應(yīng)的框架教學(xué)計劃，以便全國職業(yè)學(xué)校參考。由于國際經(jīng)濟競爭加劇和生產(chǎn)技術(shù)更新迅速，對職業(yè)活動的要求也是日新月異的。因此，新頒職業(yè)教育法規(guī)定，撤銷了聯(lián)邦職業(yè)教育研究所下屬的各州委員會，以行政協(xié)商代替原本的立法程序，征詢各州文教部對新編職業(yè)教育條例的意見(第4條第5款)，從而為快捷及時地調(diào)整國家承認(rèn)的教育職業(yè)及其教學(xué)要求提供支持。自2000年以來，新增了26個教育職業(yè)，更新了76個職業(yè)教育條例，這是30多年來德國職業(yè)教育最為劇烈的變化5。根據(jù)新頒職業(yè)教育法第5條以及職業(yè)教育條例，對各類教育職業(yè)的名稱及其初級教育期限(23年)、該職業(yè)的基本能力特征(包括技能、知識和綜合能力)、組織教學(xué)的框架計劃(教學(xué)內(nèi)容和時間安排)。以及相應(yīng)的考試要求等，都有明確的規(guī)定。上世紀(jì)90年代中期，各州文教部長聯(lián)席會議確定了基于“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”模式設(shè)計的職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程的教學(xué)計劃。此后，聯(lián)邦政府也采用這一模式編制了指導(dǎo)各地企業(yè)職業(yè)教育教學(xué)活動的職業(yè)教育條例。在2003和2004年，首先頒布了電子和機械類職業(yè)的職業(yè)教育條例。所謂的“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”描述了為獲得某一職業(yè)行動能力而進(jìn)行的工作過程導(dǎo)向的特定主題的教學(xué)單元，包括相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)習(xí)任務(wù)要求和一定數(shù)量的學(xué)習(xí)時間：不同職業(yè)的教學(xué)計劃包含10到20個數(shù)量不等的學(xué)習(xí)領(lǐng)域6，規(guī)定安排具體、嚴(yán)格。職業(yè)教育條例的變化主要表現(xiàn)在職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)容和時間安排上，放棄了以往圍繞模塊化主題進(jìn)行技術(shù)教育的形式，代之以根據(jù)典型職業(yè)工作的要求組織教學(xué)活動，最為突出的是不再細(xì)化技術(shù)教育的要求，而是準(zhǔn)許各地教育企業(yè)參照職業(yè)教育條例的基本規(guī)定，根據(jù)自身生產(chǎn)或服務(wù)的實際情況做相應(yīng)的安排：同時對涉及企業(yè)管理和生產(chǎn)過程以及經(jīng)濟、生態(tài)、法律之間的關(guān)聯(lián)等的教學(xué)安排提出了系統(tǒng)化行動導(dǎo)向教學(xué)的要求。這樣，相比之下，職業(yè)教育條例中專業(yè)和技術(shù)教育的重要性就不如以前嚴(yán)格生硬了，而更加凸顯了其教育意義。值得注意的是，在德國的職業(yè)教育條例中并沒有規(guī)定企業(yè)和學(xué)校應(yīng)該采取何種具體的教學(xué)組織形式，企業(yè)實訓(xùn)課程和學(xué)校職業(yè)教育課程在內(nèi)容范疇、教學(xué)組織，以及考核要求等方面，都注重因行業(yè)制宜，尤其是職業(yè)學(xué)校在深入貫徹行動導(dǎo)向的教學(xué)理念之后，雙方相互配合，共同促使受