民主制度論文-研究國外政黨建設 反思我國政黨制度.doc

民主制度論文-研究國外政黨建設反思我國政黨制度一、引言世紀之交，國內(nèi)外所發(fā)生的一系列深刻變化,促使人們對許多問題重新進行思考和研究。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度,是近代中國歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物,是當今中國政治文明的重要組成部分，在半個多世紀風雨歷程中，它已經(jīng)顯現(xiàn)了自己所特有的功效。問題是，進入新世紀后，這一制度所面臨的形勢更加復雜，需應對的挑戰(zhàn)更為嚴峻。于是，關于它的前途與命運，-例如，“要不要繼續(xù)堅持與完善”、“如何有效地堅持與完善”，-便成了人們熱切關注的重要課題。一些論者多從我國歷史因素與現(xiàn)實需要的結(jié)合上得出“必須堅持”的結(jié)論。那末，能否將這一重大課題放到世界政黨現(xiàn)象這一更為廣闊的背景下來加以分析、思考呢？我們認為，世界各國的政黨現(xiàn)象（政黨政治、政黨制度等）都是人類政治文明的重要成果，都是世界性與民族性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，都需要我們以認真的、理性的態(tài)度去重視與研究。應當相信，考察與研究國外政黨政治，對于思考中國政黨制度的問題，是會有所啟迪的?；谶@一考慮，2002年6月，我們非常樂意地接受了有關部門的委托，決定對國外政黨現(xiàn)象開展一次專題研究，進而聯(lián)系我國現(xiàn)行政黨制度進行較為深入的思考。我們的課題組由復旦大學浦興祖教授領銜。參加者有復旦大學政治學等專業(yè)的2位博士生、4位碩士生以及上海市社會主義學院的一位研究人員。限于條件，課題組主要依據(jù)文本資料進行考察與研究。第一步是，廣泛收集有關國外政黨制度的資料（包括若干外文資料）。第二步是，對資料進行篩選、分類。重點選取了：實行兩黨制、多黨制的典型國家或地區(qū)（美、英、法、意等）的資料；相對后起的兩黨制、多黨制國家與地區(qū)（俄羅斯、非洲與東南亞諸國等）的資料；社會主義國家政黨制度的資料。第三步是，分工協(xié)作，分析、研究相關資料，并聯(lián)系我國政黨制度進行思考，寫出分報告。第四步是，在7篇分報告的基礎上，多次進行集體研討，逐步提煉觀點，形成總報告。通過歷時三個月的研究，我們的基本結(jié)論是：（1）必須繼續(xù)堅持我國現(xiàn)行的政黨制度；（2）必須對某些重大問題引起高度警覺；（3）必須切實完善我國現(xiàn)行的政黨制度。二、堅持我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個民主黨派是參政黨。從世界范圍看，這種政黨制度確實獨具特色。通過本次研究，我們認定，在當今中國，繼續(xù)堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，不是某種主觀意志所決定的，而是各種客觀因素的必然要求。1、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史階段決定了我國現(xiàn)行政黨制度之必需眾多資料顯示，后發(fā)展國家在現(xiàn)代化的起步階段與發(fā)展初期，普遍建立起了由強勢政黨為主導的政黨體制。例如在東亞，韓國的民主共和黨政權、新加坡的人民行動黨政權等，無不如此。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生決非偶然。因為，現(xiàn)代化必定引發(fā)社會利益結(jié)構的急劇變動，從而也必定激起利益表達與政治參與的高漲。這就要求后發(fā)展國家在現(xiàn)代化過程中（尤其是初期），必須處理好制度化與不斷擴大的政治參與之間的關系，以避免可能出現(xiàn)的政治參與沖擊社會穩(wěn)定的情況。而要處理好這對關系，又必須有一個相對穩(wěn)定、強而有力的政黨作主導。事實證明，東亞諸國相對集中的政黨結(jié)構為各國的現(xiàn)代化建設帶來了一個較為穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。而正是在這個時期，這些國家都取得了令人矚目的高速發(fā)展的經(jīng)濟成就。我國目前正處于現(xiàn)代化過程的前期階段，處理好制度化與政治參與之間的關系，營造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境的任務仍很艱巨，全球化的趨勢又給現(xiàn)代化過程中的穩(wěn)定問題增添了不確定性。加上我國是一個超大型社會，地區(qū)間的發(fā)展程度極不平衡，社會整合的要求與難度相當高。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)今中國最大也是最強的政黨，責無旁貸地應充當全民族領導者的角色，承擔起保障社會穩(wěn)定，推進現(xiàn)代化順利發(fā)展的重任。同時，由于所有制結(jié)構與社會結(jié)構的新變化，民主黨派的代表性很可能會更加增強，各黨派亦應在制度化與政治參與中有效地發(fā)揮參政黨應有的功能和作用。這樣，現(xiàn)代化過程中不斷被激活的政治資源才能得到充分的利用和開發(fā)，不斷增長的社會政治參與需求才會被有序地整合進政治體制內(nèi)，可能發(fā)生的社會動蕩才會得以避免。總之，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度正好適應了我國現(xiàn)代化歷史階段的需要，不能不堅持。2、“一主多種”為特征的經(jīng)濟基礎決定了我國現(xiàn)行政黨制度之必需實行資本主義制度的國家，由于以私有制為主體的經(jīng)濟基礎的決定，必然導致社會利益的對立與社會結(jié)構的分化，進而產(chǎn)生多元競爭的社會政治體系。政黨作為現(xiàn)代社會中主要的利益聚合與表達組織，根據(jù)其多元化社會基礎的要求必然建立起相應的競爭性運行機制。資料所表明的情況也基本如此。雖然其中的某些國家-主要是一些長期一黨獨大的國家(如新加坡),未見不同政黨輪替執(zhí)政，但政黨間明顯的競爭性關系，已經(jīng)作為一個不爭的事實而得到憲法、法律以及慣例的認可。最近20多年內(nèi)，我國的經(jīng)濟成分有了重大變化。但從總體上看，至今還是以社會主義公有制為主體。這便決定了與公有制聯(lián)系最為緊密的工農(nóng)群眾在社會中仍應居于主體地位，同時也決定了全國人民-作為公有經(jīng)濟的所有者，在社會經(jīng)濟利益方面仍存在著統(tǒng)一性與共同性。反映到政治上層建筑，就依然要求有一個統(tǒng)一的政黨代表全體人民的共同利益。在當今中國，只有集中代表工農(nóng)利益的共產(chǎn)黨，同時能代表全體人民的共同利益，堅持其領導地位，在很大程度上，正是適應了經(jīng)濟基礎所提出的客觀要求。同時，由于改革開放以來，新經(jīng)濟成分正在不斷增長，一主多樣的經(jīng)濟結(jié)構同樣需要堅持多黨共存與合作。在一定意義上講，現(xiàn)在是新中國歷史上最需要，也是最可以發(fā)揮多黨派作用的一個時期。因為，這樣更有利于那些伴隨新經(jīng)濟成分而起的新階層便于表達自己的利益要求。總起來說，既堅持共產(chǎn)黨領導，又堅持多黨合作，這是當今中國“一主多種”為特征的經(jīng)濟基礎對政黨制度的要求。3、我國現(xiàn)行的政黨制度在制度設計上有著自身的彈性優(yōu)勢拋開國體上的基本差異，僅就具體的制度而言，世界各國目前大多實行的是多黨聯(lián)合或多黨體制下的兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度，西方政黨制度的設計理念中一條基本的前提假設就是黨派間的剛性對立與生死競爭，這樣的制度設計原則雖然在一定程度上有利于黨派間的相互監(jiān)督，但由于強調(diào)黨派的剛性對立，也導致了眾多問題的存在：或增加政治體系中的不穩(wěn)定因素，易導致政局持續(xù)動蕩不安。如實行議會多黨制的意大利在1945年至2000年的55年間，總共更換了55屆政府，每屆政府任期平均下來不足一年，往往由于某些政見的不和或政治策略的需要就可能導致一任政府的倒臺，即使作為最大政黨的天民黨也常常處于小黨微勢均衡的制約之下；或造成民主的效率損失以及政治資源的極大浪費，引起公眾對于政治的冷漠態(tài)度。如實行兩黨制的美國，民主、共和兩黨由于競爭的需要經(jīng)常使國家政治運作陷于無益的黨爭之中，影響了公共政策的正確取向，嚴重的甚至會導致政府運作的癱瘓，而美國民眾日益冷漠的政治態(tài)度可以說是對這種黨派利益置于公眾利益之上行為的最好反應。正因為如此，現(xiàn)代西方政黨制度在發(fā)展過程中正出現(xiàn)一種趨同化的傾向，即政黨之間在基本政見方面開始彼此接近，黨際合作與政策協(xié)調(diào)日漸成為西方現(xiàn)代政黨制度中的主題，政治中庸化逐漸淡化了政治運行中的意識形態(tài)所屬，這樣的一種趨勢既是西方國家的國家性質(zhì)的必然結(jié)果，亦反映出政黨制度作為民主政制有機組成部分的一個發(fā)展趨向。我國政黨制度的基本特征就是制度設計中彈性機制，彈性強調(diào)的是包容性，政黨制度的“彈性”，主要是指政黨間的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作的關系，我國的體制內(nèi)政黨組織已不再是通常意義上的沖突利益的代言人，執(zhí)政黨與參政黨之間的關系基礎是現(xiàn)代化過程中的通力合作與政策協(xié)調(diào)，同時又強調(diào)雙方在此基礎上的互相監(jiān)督，整個制度在內(nèi)部結(jié)構上具有較大的彈性空間，充分體現(xiàn)了社會民主發(fā)展的客觀要求和基本取向，有利于在民主與效率之間實現(xiàn)一定的動態(tài)平衡，有效地減少了所謂的民主成本。鑒于以上諸點，我們覺得，堅持我國現(xiàn)行政黨制度，決不是任何主觀意志的選擇，而是由當今中國經(jīng)濟基礎、歷史階段與文化狀況等綜合因素所決定的。同時，這一制度自身之優(yōu)勢也正適應了這種客觀需要。-這是我們研究外國政黨政治所獲的第一啟示，也是我們反觀中國政黨制度后的第一結(jié)論。三、警覺我國現(xiàn)有的政黨制度的基本架構是符合國情的，也是符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的，是必須堅持而不能動搖的，但是也要注意到我們的政黨制度還很不完善，政黨制度確立的時間還不很長，而國外政黨制度的已往或當下面臨著許多挑戰(zhàn)與危機，對于我們來說，無疑是一種警示，值得引起我們的高度警覺。通過對國外政黨政治的研究，我們認為，必須對以下一些重大問題引起高度警覺。1、長期執(zhí)政的黨如果缺乏足夠的危機意識，就有可能毀于一旦政黨研究學者指出，政黨危機是一個世界性的現(xiàn)象，西方如此，東方也如此，一黨體制如此，多黨體制也如此。對于一個有著長期執(zhí)政經(jīng)歷的政黨而言，形勢則更為嚴峻。長期的政治實踐一方面為這些政黨積累了在一定歷史條件下執(zhí)政的豐富經(jīng)驗，另一方面，也使政黨在結(jié)構與功能上具有鮮明的歷史規(guī)定性，政黨自身如果不能在結(jié)構與功能上作出及時的調(diào)整，就有可能因為體制上與功能上的僵化而難以應對政局以及社會發(fā)生的急劇變化，就有可能會面臨執(zhí)政危機。然而，一個長期擁有執(zhí)政地位的政黨往往會因為自身強勢而忽略這種執(zhí)政危機。從世界范圍看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓是慘痛的。為什幺一個由列寧締造的、有90多年光榮歷史、近1500萬黨員的大黨，會在一夜之間坍塌？冰凍三尺，非一日之寒。由于長期執(zhí)政，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨形成了高度集權的組織結(jié)構與領導體制，以黨代政、黨過多使用行政命令乃至鎮(zhèn)壓手段，因這種高度集權的政黨結(jié)構下，由于缺乏有效監(jiān)督而導致權力對黨的嚴重的腐蝕以及削弱黨與其基本群眾的政治聯(lián)系，體制的僵化也使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨難以應對蘇聯(lián)政治生活中的急劇變化，從而導致了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的迅速瓦解。墨西哥革命制度黨的教訓也是深刻的。它失去政權的重要原因之一是，沒有根據(jù)社會發(fā)展需要對黨和國家政策進行適應性調(diào)整，導致了一系列經(jīng)濟社會危機，從而失去了民眾的支持，削弱了黨的社會基礎。印度的國大黨、臺灣的國民黨、日本自民黨、意大利天民黨、南非的國民黨都因為積弊深重，組織體系老化弱化，嚴重削弱了自身實力，最后都淪為了在野黨。盡管不同的國家，不同的制度，這些危機有不同的表現(xiàn)，不同的性質(zhì)和不同的原因。但是值得引起我們警覺的是，這些國家的政黨都因為長期執(zhí)政而出現(xiàn)了體制僵化的危機，并在其后無力回天。當然，這并不意味著一定要實行政黨輪流執(zhí)政，因為影響執(zhí)政的并不是執(zhí)政時間長短這一因素，而是當國內(nèi)政治與社會生活發(fā)生變化之時，政黨能否在體制上功能上做出相應的調(diào)整與應對，政黨能否通過這一調(diào)整繼續(xù)獲得人民的支持與擁護。但是對于老牌的執(zhí)政黨而言，由于長期把持政權，并在社會中居于絕對優(yōu)勢地位，因此難免會忽視自身建設，忽視政黨本身的發(fā)展問題，或者即使有所意識也難以引起高度重視，直到政黨垮臺才追悔莫及。也就是說，一個成熟的長期執(zhí)政的政黨，要想取得持續(xù)與穩(wěn)定的執(zhí)政地位，應該有足夠的危機意識，能夠與時俱進，隨著社會的變遷及時調(diào)整自身結(jié)構功能，能夠不斷加強自身建設。也就是，增強政黨體制本身的吸納能力，努力使自身始終保持足夠的活力。世界上一些老牌執(zhí)政黨相繼衰落或淪為在野黨，教訓十分劇痛，對于中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的政黨而言，無疑是一種警示，它要求我們高度警覺：如果缺乏足夠的危機意識，就隨時有可能覆轍重蹈。2、如果不能盡力提高政策績效、增強執(zhí)政能力，執(zhí)政黨就有可能喪失民心，丟失政權蘇共長期以來奉行的建設社會主義的指導思想和路線，以及在此基礎上形成的經(jīng)濟體制模式，嚴重背離了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，終于導致蘇聯(lián)經(jīng)濟在速度和效率方面都出現(xiàn)了危機。這樣，社會主義的優(yōu)越性在人民心目中大打折扣，形成了廣大人民群眾對蘇共和蘇聯(lián)社會制度的信任危機。在這樣的條件下，共產(chǎn)黨政權難以為繼，人們做出了另外一種選擇。墨西哥革命制度黨1929年成立后，曾高舉以主權獨立、民主自由、公正平等為核心的革命民族主義旗幟，提出建立民主政體，發(fā)展民族經(jīng)濟，實行土改，保護工農(nóng)的綱領、主張，并領導實施了土地改革、國有化、免費教育等重大經(jīng)濟社會變革，使該黨在相當長的時間內(nèi)贏得了社會各界的支持和擁護。但1988年到1994年在位的薩利納總統(tǒng)為適應新自由主義經(jīng)濟體制的需要，提出了新民族主義和社會自由主義的新理論主張，雖然這一理論主張中含有了保護民族經(jīng)濟之意，但是，新自由主義的結(jié)構調(diào)整方案也付出了嚴重的社會代價：收入、財富和權力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟和政治的權勢者手里，與社會大多數(shù)有關的一切被貶低，大多數(shù)人被邊緣化、被排斥，工人的剝削程度被加重，表現(xiàn)為：不同形式的失業(yè)不斷增加，貧富分化加劇，工人工資降低。這種社會脫節(jié)，墨西哥革命制度黨失去了人民的支持與擁戴，并最終失去了長達71年的執(zhí)政地位。在英國，工黨幾經(jīng)沉浮，并在撒切爾時代一度非常低迷。布萊爾一上臺便強調(diào)黨必須適應英國新的社會、文化和經(jīng)濟現(xiàn)實，從根本上扭轉(zhuǎn)工黨游離于英國主流社會的態(tài)勢。在他對工黨進行大刀闊斧的改革中，最引人注目的一項改革就是修改黨章第4條。英國工黨的章程產(chǎn)生于1917年，并在1918年的代表大會上獲得通過。其中第4條集中體現(xiàn)了工黨的宗旨，即以實現(xiàn)公有制社會為奮斗目標。由于這一條明確要求實現(xiàn)公有制，所以長期以來被視為黨的社會主義象征，同時它也是工黨推行國有化和社會福利政策的理論基礎。布萊爾上臺后，他要求黨內(nèi)拋棄關于公有和私有、國家與市場的爭論，認為理想的經(jīng)濟模式應是充滿活力的私有經(jīng)濟，而輔之以高質(zhì)量的公有服務業(yè)，市場作用奏效的領域靠市場，市場作用失效的領域靠政府。這一改革使工黨不僅在實踐上而且在理論上，從一個目標比較狹窄的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)?