農(nóng)村研究論文-建設(shè)新農(nóng)村需要構(gòu)建中國小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略.doc

農(nóng)村研究論文-建設(shè)新農(nóng)村需要構(gòu)建中國小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今后的一個重大的歷史任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)。而近些年來的農(nóng)村改革與發(fā)展的經(jīng)驗已經(jīng)證明，面對超大型農(nóng)民人口規(guī)模和人地關(guān)系高度緊張的基本國情，無論促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的單純經(jīng)濟(jì)政策或者推動農(nóng)村低保和醫(yī)療的單純社會保障政策都難以達(dá)到政策目標(biāo)，而且政策改進(jìn)的選擇余地很小。面對現(xiàn)狀，將經(jīng)濟(jì)政策和社會保障政策融合起來，針對更為宏觀的三農(nóng)目標(biāo)，研究宏觀戰(zhàn)略性政策能夠融合經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性的三農(nóng)社會政策，可能是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要出路。，社會保護(hù)是社會政策的重要視角，從社會保護(hù)的視角推動農(nóng)村社會整體發(fā)展，而不僅僅是單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者社會保障的發(fā)展，是將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實到農(nóng)村的重要舉措，它以農(nóng)民為本，重視發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力。目前中國農(nóng)村發(fā)展的一大難題就是無論人、資金、技術(shù)，都難以留在農(nóng)村內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)剩余少，涉農(nóng)行業(yè)的利潤都被城市拿走，無法留在農(nóng)村，這導(dǎo)致人才也留不住，技術(shù)也不能為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。所以，建設(shè)新農(nóng)村的社會政策目標(biāo)，需要對準(zhǔn)就地實施三農(nóng)的社會保護(hù)這個主題。在用社會保護(hù)的視角推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，日本一個世紀(jì)的三農(nóng)保護(hù)社會政策值得參考。日本的三農(nóng)保護(hù)社會政策重在對于農(nóng)民綜合生計系統(tǒng)的保護(hù)和人的能力的保護(hù)。其主要政策是遏制自由市場對農(nóng)民的綜合生計的掠奪，將農(nóng)村構(gòu)建成一個農(nóng)民組織自主規(guī)劃、自主發(fā)展、自主供給、以保護(hù)集體來保護(hù)分散小農(nóng)戶的公共服務(wù)的交換市場?？梢哉f歷經(jīng)百年形成了一套十分完整的政策體系。中國人所熟知的日本政府保護(hù)大米價格只不過是這個系統(tǒng)中的一個單項政策而已。1900年，日本模仿德國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組合法設(shè)立了日本產(chǎn)業(yè)組合法，1910年成立了產(chǎn)業(yè)組合中央會，政府官員與海外歸來的留學(xué)生合組講演團(tuán)到各地巡回宣講，發(fā)動基層農(nóng)民，依法組成綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）。到1940年，2000多個市町村已經(jīng)建立了15000個綜合農(nóng)協(xié)法人，而且，遍布全日本的165個醫(yī)院，300多個診所都是由綜合農(nóng)協(xié)投資興辦的。戰(zhàn)后，1947年，日本政府又頒發(fā)了專門的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法（農(nóng)協(xié)法），在市町村的綜合農(nóng)協(xié)（JA）基礎(chǔ)上，仿照地方政府的層級格局，在兩年中于都道府的層級建立了綜合農(nóng)協(xié)的聯(lián)合會(中央會)，和中央一級的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）和聯(lián)合會(JA全農(nóng))。農(nóng)協(xié)法最重要的內(nèi)涵，是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民作為一個整體實施社會保護(hù)。具體表現(xiàn)為：第一，法律授予農(nóng)協(xié)綜合性的社會經(jīng)濟(jì)功能，準(zhǔn)許農(nóng)協(xié)從事所有與三農(nóng)相關(guān)的事業(yè)。法律規(guī)定，基層的綜合農(nóng)協(xié)可從事的工作有：農(nóng)業(yè)貸款、信用、運送、加工、貯藏和銷售組合成員生產(chǎn)的物資、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、老人福利、農(nóng)村生活、教育、文化、婦女、青年事業(yè)，農(nóng)地信托、宅地供給、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和受托等等。第二，基層農(nóng)協(xié)與上層農(nóng)協(xié)建立了平等的法人關(guān)系。上層農(nóng)協(xié)不是政治社團(tuán)，而是為基層竭誠服務(wù)的聯(lián)合會。例如在都道府層，分別建立了厚生連（衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）、經(jīng)濟(jì)連（農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷機(jī)構(gòu)）、信連（金融信用合作社）、專門連（專業(yè)農(nóng)協(xié)）、共濟(jì)連（互助養(yǎng)老、意外傷害）、中央會（教育、宣傳、生活指導(dǎo)）等農(nóng)協(xié)聯(lián)合會組織，負(fù)責(zé)對基層農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)、信息提供、教育、監(jiān)查、事業(yè)運營、反映對農(nóng)業(yè)政策的意見等等。全國農(nóng)協(xié)中央會的組織除了與都道府層的各類組織對應(yīng)之外，還增加了觀光聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)新聞社和出版。而且，所有農(nóng)協(xié)組合法人之間都具有平等的法律地位。中央會是農(nóng)協(xié)事業(yè)的綜合指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國農(nóng)協(xié)事業(yè)大政方針的制定、農(nóng)協(xié)組織的普及和健全發(fā)展、對于農(nóng)協(xié)聯(lián)合會的指導(dǎo)和信息提供、人才培育、工作監(jiān)查等等。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(JA全農(nóng))是農(nóng)協(xié)會員的全國性組織，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、改善經(jīng)濟(jì)狀況、提高社會地位為目的，也可以接受農(nóng)協(xié)的委托從事農(nóng)產(chǎn)品的購銷事業(yè)。第三，在2001年農(nóng)地法修改之前，法律不允許公司進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域，只有農(nóng)協(xié)法人可以從事三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)運營。而農(nóng)協(xié)屬于中間法人，既不是公司法人，又不是學(xué)校、醫(yī)院等公益法人，而是居于兩者之間的非營利法人，依法享受免稅的待遇。1999年，日本為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，振興農(nóng)村和食品安全保護(hù)，特地頒發(fā)了食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法，之后，又修改了農(nóng)地法，設(shè)立了農(nóng)業(yè)法人制度，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是以農(nóng)地為資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的法人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度將農(nóng)協(xié)當(dāng)中的農(nóng)事組合法人（非營利法人），以及有限公司、合資公司統(tǒng)統(tǒng)納入，掀起了農(nóng)業(yè)法人法制化運動。這就給農(nóng)協(xié)這個弱勢的社會經(jīng)濟(jì)組織整整100年的休養(yǎng)生息及至發(fā)展的機(jī)會。日本政府對三農(nóng)的社會保護(hù)百年戰(zhàn)略實施的結(jié)果，是在建設(shè)了系統(tǒng)化的農(nóng)協(xié)組織，提升了農(nóng)民自主治理能力的同時，形成了一份巨大的公共資產(chǎn)。2003年，日本農(nóng)協(xié)的總資產(chǎn)達(dá)到84.74兆億（未計入醫(yī)療）。據(jù)日本厚生連農(nóng)協(xié)聯(lián)合會統(tǒng)計，2004年，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在各地?fù)碛嗅t(yī)院122間，病床37727張，診療所59個，農(nóng)村健康檢查中心23個，健康檢查車202臺。護(hù)理老人設(shè)施23個，訪問看護(hù)設(shè)施110個，中級護(hù)理師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16個，高級護(hù)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14個。固定資產(chǎn)4430億元，流動資產(chǎn)3074億元，當(dāng)年事業(yè)利潤77.2億元。農(nóng)協(xié)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不僅為農(nóng)協(xié)成員也為公眾服務(wù)。2004年在農(nóng)協(xié)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病的患者達(dá)到22，586，647人，入院患者達(dá)到11，962，457人。農(nóng)協(xié)資產(chǎn)的形成主要依靠社會立法的支持，同時，日本政府也在財政上予以支持。中央政府對農(nóng)協(xié)實施定額補助金制度。2000年至2005年，對農(nóng)民的國庫補助金為6.42億日元。另外，除中央政府外，地方政府從推動當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)出發(fā)，也對農(nóng)協(xié)給予購買設(shè)備設(shè)施的支持。在2003年，日本各級政府支持農(nóng)協(xié)的設(shè)備設(shè)施更新等費用達(dá)到2兆日元，大約是農(nóng)協(xié)設(shè)備自我更新費用的10-20%。難怪日本人說，日本農(nóng)協(xié)是除政府外日本最大的公共資產(chǎn)擁有者，是一個巨大的非營利公司部門。在20世紀(jì)四、五十年代，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗傳播到韓國和我國臺灣地區(qū)，韓和臺灣地區(qū)先后不約而同地選擇保護(hù)小農(nóng)戶的社會政策，都取得了令人矚目的成效。一個世紀(jì)的歷史經(jīng)驗證明，日本、韓國、中國臺灣地區(qū)所選擇的農(nóng)民合作組織的政策形式，是成功地推動對農(nóng)民的社會保護(hù)，將高度分散的小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策。它通過融入經(jīng)濟(jì)政策的社會政策，以農(nóng)民組織為中介，將農(nóng)民和農(nóng)村作為一個整體保護(hù)起來，提升了農(nóng)民和農(nóng)村市場的位勢，形成了一種有別于未受保護(hù)的國家市場乃至國際市場的整合型的政策強勢市場力量。這種政策強勢市場力量通過與外部市場的談判和對峙，進(jìn)行在政策保護(hù)、位勢提升狀態(tài)下的市場公平交換。它所取得的成功，不能僅僅用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者農(nóng)村公共服務(wù)合理化等一般的單項標(biāo)準(zhǔn)來衡量，最重要的意義，可能是初窺了不同于與西方發(fā)達(dá)國家城市現(xiàn)代化的另類人類發(fā)展模式。不過，由于日韓和中國臺灣仍屬于人口為小規(guī)模或者中等規(guī)模的國家或地區(qū)，三農(nóng)改革的前景隨著農(nóng)民進(jìn)城被城市化所吞噬，所有改革成功的意義充其量只是減少城市化進(jìn)程中的社會震蕩和社會成本而已。因此，世人未能發(fā)掘其中的另類發(fā)展的含義。日本關(guān)于小農(nóng)戶百年保護(hù)戰(zhàn)略給了我們很多的啟發(fā)，如果說東亞小農(nóng)戶合作的社會保護(hù)戰(zhàn)略的意義不限于農(nóng)村現(xiàn)代化，它還意味著對于農(nóng)民公民意識的培育和公民行動的支持、對于符合生態(tài)文明的和諧生活的追求的新的理解，那么中國建設(shè)新農(nóng)村的意義就更是如此。因為東亞的小農(nóng)戶社會保護(hù)已經(jīng)大體完成其歷史使命城鎮(zhèn)化將其蓋棺論定，而中國不同，建設(shè)新農(nóng)村這個宏大的社會試驗背負(fù)著沉重的歷史使命，搞好了它和政府體制改革和政府治理的發(fā)展，規(guī)范市場制度的建立和運營共同前進(jìn)，搞得不好，可能會共同失敗。為了完成建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，我們有必要借鑒日本模式，探索以小農(nóng)社會化促進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化的新的發(fā)展理論，以適應(yīng)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。這個理論需要解釋為什么在小農(nóng)戶高度密集的中國農(nóng)村，實現(xiàn)現(xiàn)代化只能走組織小農(nóng)互助，構(gòu)建農(nóng)村的社會市場，實施對小農(nóng)戶的全面社會保護(hù)的道路，也要提出對小農(nóng)社會化合作的宏觀思路。以下僅對此做些初步探討。為什么在中國解決三農(nóng)問題、建設(shè)新農(nóng)村只能走對小農(nóng)戶實施全面社會保護(hù)的政策？第一，高度分散的小農(nóng)戶每個人都經(jīng)常處于孤立狀態(tài)，他們由于沒有組織，缺乏規(guī)則，難以融入交換的市場，而不能進(jìn)入市場就意味著不能走向現(xiàn)代化，只會被快速發(fā)展的社會所排斥，而永遠(yuǎn)難以擺脫貧困。小農(nóng)戶要進(jìn)入市場進(jìn)行交換，只有組織起來。盡管組織也需要花費成本，不過與無法進(jìn)入市場的代價相比，是物有所值的。而組織起來如果只是經(jīng)營農(nóng)業(yè)，會因農(nóng)業(yè)剩余少、經(jīng)營利潤低而難以獲得資產(chǎn)積累。若將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村百貨交由市場經(jīng)營，小農(nóng)無力與之抗衡，勢必出現(xiàn)城鄉(xiāng)和貧富差距拉大狀況。所以需要發(fā)現(xiàn)和培育一種產(chǎn)業(yè)機(jī)制，可將經(jīng)營盈余持續(xù)性、不間斷地投入農(nóng)村發(fā)展，由此嘗試了綜合性的農(nóng)民互助合作組合和非贏利性的產(chǎn)業(yè)組合機(jī)制。日本、韓國和中國臺灣的經(jīng)驗都證明，綜合性農(nóng)協(xié)組織，通過生產(chǎn)互助、生活互助、共同交流、共同購銷、共同消費，可以極大地改變小農(nóng)戶孤立無援的狀況。農(nóng)民能夠得到更合理的生產(chǎn)資料、生活資料的價格，可以集體簽約、批量采購、信息交換、抵押貸款、形成集體性的公共資產(chǎn)，農(nóng)民的收入和資產(chǎn)積累因此而得到了組織保障。農(nóng)協(xié)還對影響政府關(guān)于農(nóng)村公共事務(wù)的政策制定發(fā)揮了作用。第二，單個的小農(nóng)無論個體能力還是個體資本都很微小，無法抗拒農(nóng)村社會的天災(zāi)人禍，發(fā)育一種抗風(fēng)險能力較強的長效動力機(jī)制因此成為必須。特別是這種機(jī)制不但要能抗拒經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還要能抗拒社會風(fēng)險，而源于傳統(tǒng)的鄰里互助文化的社區(qū)互助合作，是與其他方式相比較成本最低、抗多種風(fēng)險的效力最強的機(jī)制。第三，當(dāng)今的農(nóng)民處于一個高度開放的社會化體系中，小農(nóng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)服務(wù)正在走向社會化，醫(yī)療、教育等社會服務(wù)也在走向社會化。而這些對農(nóng)民的社會服務(wù)的社會化并沒能幫助小農(nóng)戶的生活境遇和精神面貌發(fā)生人們所預(yù)期的正向的重大變化，反而出現(xiàn)了越來越多的反向例子。這主要是因為小農(nóng)戶的生活方式和經(jīng)濟(jì)條件不同于農(nóng)場經(jīng)濟(jì)下的大農(nóng)戶。依據(jù)城市消費水平制定的社會化服務(wù)的價格遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶可承受的能力，服務(wù)的方式和內(nèi)容也并不適合小農(nóng)戶自身的需要。看來，社會越是高度開放、高度發(fā)展，單個小農(nóng)戶依靠自身力量融入現(xiàn)代社會的可能性就越小。在中國，由于人地關(guān)系高度緊張，無法選擇企業(yè)化、規(guī)?；?、組織化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)主體來實現(xiàn)社會化，這導(dǎo)致需要社會化的小農(nóng)戶卻難以社會化。既然無可能將小農(nóng)轉(zhuǎn)化為社會化的大農(nóng)。在這種條件下，以農(nóng)民的互助組織系統(tǒng)為載體，將小農(nóng)組織起來，通過組織的整體現(xiàn)代化和社會化實現(xiàn)小農(nóng)的社會化，可能會成為一種必然的選擇。第四，小農(nóng)戶在單位土地上勞動投入的高度密集和單位勞動的邊際報酬減少導(dǎo)致人均農(nóng)業(yè)收入普遍低下，這與功能性專業(yè)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、信用社、養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、技術(shù)化導(dǎo)致的勞動生產(chǎn)率不斷提高的趨勢背道而馳。小農(nóng)戶需求的多樣化和需求的低效性（有支付能力的有效需求很低）并存，這就發(fā)生了無法向城市居民那樣通過自行融入市場（包括公共服務(wù)市場）交換到自己所需的專業(yè)服務(wù)的問題。那么，由小農(nóng)戶自組織綜合性、低門檻、多功能、多樣化的合作機(jī)構(gòu)，就成為必要和必然的選擇。第五，農(nóng)村的發(fā)展需要可供循環(huán)使用和能夠不斷積累的資本。而農(nóng)業(yè)的剩余過少和農(nóng)村內(nèi)部可循環(huán)使用的資本太少，無論從城市來的工商企業(yè)也好，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生的務(wù)工經(jīng)商者也好，他們的資本即便用于農(nóng)村，也是撈一把就跑，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)越是高度商品化，資本越是在農(nóng)村的外部循環(huán)。有工商積累的農(nóng)戶在使用其積累時，也不是用在農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)上，而是舉家外遷，在城鎮(zhèn)蓋房和消費。在這種市場環(huán)境下，要保護(hù)農(nóng)民的個人資產(chǎn)積累，要保護(hù)農(nóng)村的社會公共資產(chǎn)積累，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)承載的公共服務(wù)，恐怕都只有構(gòu)建以農(nóng)村市場為活動區(qū)域，在農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)和生活經(jīng)營的綜合性農(nóng)協(xié)組織，進(jìn)行涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，將其所有收益留在農(nóng)村內(nèi)部。如何在建設(shè)新農(nóng)村中，建構(gòu)對小農(nóng)戶社會化合作的社會保護(hù)戰(zhàn)略？第一，什么組織是中國建設(shè)新農(nóng)村的社會保護(hù)戰(zhàn)略的組織載體？目前是村委會和鄉(xiāng)政府。但是村委會和鄉(xiāng)政府屬于政府或者半政府的行政性機(jī)構(gòu)，他們盡管也有些社會職能，但是由于不是自治組織，對于小農(nóng)戶的社會需求與其說實施社會保護(hù)不如說是進(jìn)行社會束縛。如果將其行政定位改做經(jīng)濟(jì)定位，讓村委會和鄉(xiāng)政府做市場運營，就會導(dǎo)致行政利益與經(jīng)濟(jì)利益的代表主體一體化、同質(zhì)化，農(nóng)村的利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)就會演成單一化和簡單化的格局。當(dāng)著社會力量和政治力量同時也成為市場力量，那么市場就難免出現(xiàn)非正常非公平的交易，腐敗就不可避免。目前，村、鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)直接插手鄉(xiāng)村一切可以在市場上交換資源的項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村組織走向腐敗。那么，專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)的公司、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、中小學(xué)是不是可以成為建設(shè)新農(nóng)村的社會保護(hù)戰(zhàn)略的組織載體呢？顯然目前就是這樣做的。不過，前面講過，這些組織是由政府來辦、企業(yè)來辦還是由農(nóng)民的合作組織自己來辦，效果、成本完全不同。從理論上講，在小農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率和人均收入遠(yuǎn)低于社會勞動生產(chǎn)率和人均收入水平的情況下，由小農(nóng)戶自組織綜合性、低門檻、多功能、多樣化的合作機(jī)構(gòu)，是成本效益最高的選擇。第二，如何構(gòu)建農(nóng)民合作組織及其聯(lián)盟？這需要一整套宏觀社會政策和培育這套政策可以貫徹的社會政治環(huán)境和社會心理文化。宏觀社會政策一是構(gòu)建中國農(nóng)村社會市場的組織政策，即保護(hù)和支持小農(nóng)戶組成合作組織，培育由這個組織和組織的聯(lián)盟規(guī)劃、融資、管理、監(jiān)督的農(nóng)村的社會市場。這的確需要立法。不過，它并非目前人們所知曉的合作社法。合作社法只管經(jīng)濟(jì)合作，僅僅是一個單純的經(jīng)濟(jì)立法，而小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略需要的是綜合經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的社會立法。二是培育中國農(nóng)村社會市場。它一要對農(nóng)民的互助合作組織放開涉農(nóng)行業(yè)經(jīng)