農(nóng)村研究論文-論我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的形成機理與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略.doc

農(nóng)村研究論文-論我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的形成機理與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略一、關(guān)于“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”與“農(nóng)村剩余勞動力”絕大部分文獻都以“農(nóng)村剩余勞動力”概念來描述當前我國農(nóng)村勞動力剩余的總體狀況，即現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力供給存量超過了維持農(nóng)村再生產(chǎn)運行的勞動力需求總量，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，不少研究者提出將這部分農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的設(shè)想.“農(nóng)村剩余勞動力”強調(diào)的是農(nóng)村地區(qū)適度勞動力規(guī)模之外的勞動力剩余，而事實是吸納勞動力的部門不僅包括農(nóng)業(yè)部門，還包括農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。因而“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”在概念提法上顯然產(chǎn)生自我矛盾。而更為重要的是，當前我國農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，對農(nóng)村勞動力的吸納能力還表現(xiàn)得相當脆弱，但隨著農(nóng)村多元經(jīng)濟的不斷推進，其勞動力吸納能力具有巨大的潛力可挖掘，而目前總體上也保持了緩步上升的態(tài)勢，因而當前論及農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)剩余勞動力問題還為時過早。由此而來，當前所謂的“農(nóng)村剩余勞動力”僅只是“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”，用“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”替代“農(nóng)村剩余勞動力”在理論上更為確切，在實踐工作中也更具針對性。此外，對“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”和“農(nóng)村剩余勞動力”加以區(qū)別的意義還在于：一、農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村人口總量中占據(jù)絕對比重，農(nóng)村剩余勞動力問題是農(nóng)村人口管理中的重中之重；二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力是農(nóng)村剩余勞動力的構(gòu)成內(nèi)容和前提，先行解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題是正確處理農(nóng)村剩余勞動力問題的必然途徑；三、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移較今后的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移更為復(fù)雜和艱巨，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移涉及了土地管理、戶籍改革、城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多問題，是有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展工作大局的重大課題。二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的形成機理：絕對剩余與相對剩余筆者以為，農(nóng)業(yè)勞動力剩余有絕對剩余和相對剩余之分。所謂農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余，是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下，與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，超過適度勞動力需求規(guī)模即導(dǎo)致勞動力絕對剩余。從總量上看，我國客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余，大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動力閑置的現(xiàn)象。絕對剩余的勞動力長期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是剩余勞動力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低勞動力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動力的平均貢獻率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中，市場競爭和勞動力淘汰機制被親緣關(guān)系所替代，因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋，不僅客觀上制約了勞動力價值的完全實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，更是導(dǎo)致了對農(nóng)村生產(chǎn)力提高的滯緩甚至破壞；二是剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài)，盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性，但由于失業(yè)勞動力缺乏貢獻，結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動成果，整體農(nóng)村勞動力的福利水平因此降低。這兩種情況因為生產(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終不利于我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的化解。因而，這部分絕對剩余的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去，在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動力吸納能力較強的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè)，不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化規(guī)律，也助益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的自身缺陷使其對勞動力的吸納潛力未能充分釋放，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動力之間的數(shù)據(jù)配置關(guān)系。換而言之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠調(diào)節(jié)適度農(nóng)業(yè)勞動力的總量規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對適度農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模的調(diào)節(jié)機理主要通過三方面來實現(xiàn)：一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。二是通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的改變。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步或資本有機構(gòu)成實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力和絕對剩余勞動力的產(chǎn)生機理不同，因而針對兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營方式的缺陷，由此導(dǎo)致的剩余勞動力應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)將其勞動力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給存量仍然超過了需求總量，由此導(dǎo)致的這部分勞動力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上，兩種剩余勞動力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的，即農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，或者說，農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化，再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當前實踐來看，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換進程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)的龐大，這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是同時進行的。三、相對剩余勞動力的內(nèi)部消化依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變我國是典型的人多地少國家，人均耕地僅有1.26畝，只相當于美國的15%。耕地的主要部分不得不用于糧食生產(chǎn)，我國通常談及的農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè)，而種植業(yè)又主要是指糧食種植業(yè)。按照勞動力吸納強度來說，糧食種植業(yè)屬于耕地密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)耕地占用比重大，而在單位面積耕地上需要投入的勞動力相對較少。據(jù)有關(guān)部門測算，20世紀90年代初，棉花、油料、甘蔗、烤煙等經(jīng)濟作物平均每畝用工分別為41.0、16.3、45.2、49.8個，而6種糧食作物平均每畝用工14.2個?？梢姡谖覈佑谥鲗?dǎo)地位的糧食生產(chǎn)具有的勞動力吸納能力明顯要低于其它經(jīng)濟作物生產(chǎn)的勞動力吸納能力。這種自然經(jīng)濟意義上導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)剩余勞動力同時還表現(xiàn)在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的季節(jié)性上，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式對自然環(huán)境有著較強的依賴性，也就是我們常說的農(nóng)村中農(nóng)民“一個月過年、三個月種田、八個月休閑”的現(xiàn)象，這種忙閑不均的勞作方式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的季節(jié)性失業(yè)或稱為農(nóng)業(yè)勞動力的季節(jié)性剩余。由此可見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的低級性形成了農(nóng)業(yè)勞動力的需求瓶頸，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力也就不足為奇了。加速我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力進行內(nèi)部消化，是降低我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然之路。針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞動力需求的調(diào)節(jié)機制，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路為：延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，由橫向的、獨立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。我國大部分農(nóng)村當前依然維持著傳統(tǒng)的“獨立投資(家庭投入物資和人力)一獨立生產(chǎn)(家庭耕種)一獨立經(jīng)營(初級農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種方式盡管靈活，但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟規(guī)模，成本效益低，風(fēng)險抵抗力弱，缺乏產(chǎn)品加工組織能力，許多農(nóng)民只是依靠銷售價值含量較低的初級產(chǎn)品獲取微薄收益，在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時常因相互競價而虧損，這也是我國農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的，這種初級的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尤其是缺乏勞動力吸納能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)?；蛘哒f，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下，勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)讓渡于社會其它部門，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的過剩。因而，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)內(nèi)部化已是必需。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求，以市場為導(dǎo)向，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種)產(chǎn)品加工(勞動力密集型)農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動力密集型)配套服務(wù)(勞動力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主，“市場調(diào)查資源和產(chǎn)品開發(fā)項目投資市場推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)勞動力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動力資源重新進行規(guī)模化組合，多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域納入其中，把剩余勞動力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高是同時進行的，這正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬?。四、絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點在于城鄉(xiāng)“中間帶”20世紀70年代初，托達羅(MPTodalo)從發(fā)展中國家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā)，提出了他的城鄉(xiāng)人口流動模型，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對于解決農(nóng)村失業(yè)問題的重要性，限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。然而我國過去的實踐表明，通過用戶籍制度和行政手段來限制農(nóng)村人口向城市遷移，進一步強化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村就業(yè)壓力也沒有因為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過于龐大，存在著大量超過農(nóng)村經(jīng)濟承載力的絕對剩途勞動力，這部分絕對剩余勞動力無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革進行內(nèi)部消化，而在當時的管制壁壘下又不能實現(xiàn)各農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力過度積壓問題。絕對剩余勞動力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是不可避免。有些研究者建議，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)達的大中城市作為我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點，同時為促進農(nóng)民工進城和變農(nóng)民為市民創(chuàng)造更好的便利環(huán)境。其實，這一思想早在“托達羅模型”之前的美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯(WALewis，1954)就已提出。劉易斯在其頗具影響力的二元經(jīng)濟發(fā)展模型中指出，城市工業(yè)部門不斷創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，剩余勞動力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)力高的城市轉(zhuǎn)移，是人力資源在城市和農(nóng)村間重新配置及實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。然而，“托達羅模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力被吸納完畢前城市部門實際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴格的假定之上，這顯然與我國當前的實際情況不符。最為明顯的，當前城市在體制改革過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員，這部分失業(yè)群體最終必須依靠城市工業(yè)經(jīng)濟的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來逐步消化，這是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。暫且不論相對于城市勞動力來說，農(nóng)村勞動力在城市勞動力市場競爭中存在著在文化素質(zhì)、專業(yè)技能、生活保障等多方面的劣勢，更為根本的，我國當前城市經(jīng)濟體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。而事實上我們也看到了，大部分能夠進入城市的農(nóng)村勞動力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在城市勞動力少于從事的建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等勞動強度大且收入較低的行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動性大、季節(jié)性強、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性，在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保教育等)操作難度顯然相當之大，在某種意義上，他們還只能遺憾地成為游離在現(xiàn)代城市中的邊緣群體。還有一個細節(jié)我們不能忽視。由于我國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和明顯的城鄉(xiāng)差異的存在，在農(nóng)村社會中逐漸形成著一種向往城市生活的“城市情結(jié)”，在流向城市的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中，那些在勞動技能或知識水平方面具有相對優(yōu)勢的青壯年勞動力占據(jù)最大比重，造成了農(nóng)村高端勞動力資源的不斷外流，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相當不利。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)力資源重新配置的關(guān)鍵時期，這種負面效應(yīng)將呈進一步放大化。那么，在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩和城市就業(yè)空間極其有限的雙重壓力下，解決我國農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑到底又在哪里?筆者以為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地，其直接原因便是我國農(nóng)村與城市之間沒有形成具有強大勞動力吸納能力的中間帶，根本原因又在于歷史上重工輕農(nóng)的戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)之間長期的管制“屏障”導(dǎo)致了今天城市和農(nóng)村之間的發(fā)展斷層，城鄉(xiāng)“中間帶”發(fā)展滯后，其勞動力吸納功能發(fā)育遲緩。尤其是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國家，城鄉(xiāng)斷層或城鄉(xiāng)“中間帶”的欠發(fā)達使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長期得不到緩解，城鄉(xiāng)“中間帶”的就業(yè)鏈條過短，就業(yè)機會創(chuàng)造功能薄弱，農(nóng)業(yè)勞動力又無法大規(guī)模地跨越“中間帶”遷往城市，必然導(dǎo)致絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而，解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑還在于壯大城鄉(xiāng)“中間帶”，在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強城鄉(xiāng)“中間帶”就業(yè)創(chuàng)造和勞動力吸納能力。必須強調(diào)的是，這里所提及城鄉(xiāng)“中間帶”遠不僅是簡單意義上的城市與農(nóng)村間的地理區(qū)域，它是一項通過銜接城鄉(xiāng)斷層，縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會事業(yè)等多方面的差距，從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點應(yīng)包括以下方面：(1)在勞動力轉(zhuǎn)移目標區(qū)域方面。允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市合理分流的同時，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市，這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強以及城區(qū)擴容空間大的優(yōu)勢。同時，由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動力一般具有相對穩(wěn)定的工作和住所，在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革，并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系，給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇，這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。(2)在主體經(jīng)濟形態(tài)方面。利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異，促進農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動，因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，培育符合當?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)，使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的中間平臺。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“中間帶”經(jīng)濟形態(tài)的重要內(nèi)容。在當前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下，相當部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國農(nóng)村消費市場重要性的日益強化，更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商留中心伺農(nóng)村市場疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，必須釋放出巨大的就業(yè)空間，成為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。(3)在生產(chǎn)要素流動方面。我國一