農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)民邊緣化的產(chǎn)權(quán)制度分析.doc

農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)民邊緣化的產(chǎn)權(quán)制度分析一、農(nóng)民邊緣化的現(xiàn)狀現(xiàn)階段農(nóng)民的邊緣化現(xiàn)狀已經(jīng)是一個不爭的事實，去年中國城市居民收入為6860元，農(nóng)民收入為2366元，表面差距是3：1，但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了40%?？鄢?0%的實物性收入，用于購買商品、服務(wù)的貨幣只有1800多元，平均每月150元左右。在這150元中，還有20%用于第二年擴大生產(chǎn)的開支，如購買種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等。2003年中國1個農(nóng)民每月真正能用做商品性消費的貨幣收入只有120元，而城市居民的貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差距為5：1左右；而城市居民收入中還有一部分并沒有納入統(tǒng)計范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。若將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入差距可能達(dá)到6：1.由于農(nóng)民的邊緣化，農(nóng)村收入與消費的萎縮已經(jīng)對全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，從某種意義上來說解決農(nóng)民的邊緣化的問題看似一個維護(hù)農(nóng)民利益的問題，實質(zhì)是農(nóng)民的進(jìn)一步邊緣化會影響到GDP的增長速度和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從根本上講，農(nóng)民的邊緣化使農(nóng)民產(chǎn)權(quán)由于沒有納入現(xiàn)存產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的范圍，因此導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)有產(chǎn)權(quán)被剝奪，農(nóng)民利益被占有，農(nóng)民無法獲得積累，也無能力進(jìn)行再投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的邊際效益已經(jīng)為負(fù)值。不解決農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題農(nóng)民的邊緣化就不會得到遏制。二、對產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的分析1.“大產(chǎn)權(quán)”概念的提出及“大產(chǎn)權(quán)”的受益分配西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思提出的產(chǎn)權(quán)是指“產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)是國家統(tǒng)治者的欲望與交換當(dāng)事人努力降低交易費用的企圖彼此合作的結(jié)果”。我們通常所說的產(chǎn)權(quán)是指微觀意義上的對企業(yè)、個人的產(chǎn)權(quán)。作為全國公民納稅后形成的國家財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也是宏觀層次上的產(chǎn)權(quán)，可以稱之為“大產(chǎn)權(quán)”，全體國民是國家產(chǎn)權(quán)的擁有者，政府是國家產(chǎn)權(quán)的管理者。因此，通過納稅形成的國家資產(chǎn)國民收入在進(jìn)行二次分配的過程就是產(chǎn)權(quán)在宏觀層次上的產(chǎn)權(quán)的受益權(quán)的體現(xiàn)。也就是說，國家或政府通過對國民收入的分配完成國家產(chǎn)權(quán)的受益分配，從這個角度分析，產(chǎn)權(quán)的受益者應(yīng)該是全體國民，但是在這個分配過程中要通過制度來保證由產(chǎn)權(quán)形成的收益分配的公平與合理。然而產(chǎn)權(quán)制度是一種國家制度結(jié)構(gòu)之一，它的形成并不是國家決策者的偏好所能決定的。即存在這樣一種可能：有些社會階層可能在某種產(chǎn)權(quán)制度下其利益受到剝奪，造成產(chǎn)權(quán)分配的不平等，致使其被邊緣化。按照以上對產(chǎn)權(quán)的分析，中國農(nóng)民應(yīng)該和其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的勞動者一樣享有同等的產(chǎn)權(quán)。所不同的只是農(nóng)民在土地上勞動，而其他行業(yè)的勞動者在機器或服務(wù)場所勞動而已。也就是說，產(chǎn)權(quán)對于職業(yè)的區(qū)分并不明顯，這與產(chǎn)權(quán)的定義也是完全一致的。但是，現(xiàn)行的國家產(chǎn)權(quán)制度卻存在著對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的剝奪。第一，受平等教育權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該像其他社會成員一樣享有平等的受教育的權(quán)利，但現(xiàn)實是從農(nóng)民的孩子參加小學(xué)教育開始，農(nóng)民就享受著不平等的受教育權(quán)。教育資源在城鄉(xiāng)的分布也極不合理，雖然農(nóng)村教師的工資已經(jīng)轉(zhuǎn)為縣財政支付，但縣級財政能力在不同地區(qū)是完全不同的，導(dǎo)致農(nóng)村教師工資的拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，至今沒有聽說過某個城市的教師工資被拖欠。由于戶口政策的限制導(dǎo)致農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工，高額的贊助費使得農(nóng)民子弟也無法享受城市居民子弟的入學(xué)待遇。在高等教育方面，政府為了降低城市失業(yè)率，保證城市穩(wěn)定就以犧牲農(nóng)村升學(xué)率為代價，人為降低城市學(xué)生的入學(xué)分?jǐn)?shù)線，提高農(nóng)村高考分?jǐn)?shù)線。使得在這個城鄉(xiāng)人口比為2：8的中國城鄉(xiāng)人口實際上享受高等教育的機會比卻為8：2。由此可見，農(nóng)民在國家教育的不同層次都被剝奪了或多或少的教育權(quán)，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)受教育權(quán)利的不平等。農(nóng)民教育權(quán)利的被現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的剝奪，使得農(nóng)民掌握的知識相對匱乏，各種生存能力下降?，F(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民教育權(quán)利的剝奪是農(nóng)民邊緣化的根源。第二，對農(nóng)民交易權(quán)的剝奪。糧食是農(nóng)民的產(chǎn)品，農(nóng)民只有將剩余糧食轉(zhuǎn)化為收入以后才能進(jìn)行再消費，糧食交易的價格和方式成為制約農(nóng)民收入的主導(dǎo)因素。政府高度的糧食交易壟斷使得農(nóng)民產(chǎn)品的自由交易權(quán)被剝奪，即使在政府保護(hù)價收購的糧食政策下，農(nóng)民也沒有獲得糧食交易的利益。第三，農(nóng)民的社會保障權(quán)利被剝奪。農(nóng)民沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，沒有享受到其他社會職業(yè)所享受到的福利，這是眾所周知的事實。農(nóng)民保障制度的喪失并不是農(nóng)民沒有為社會做出貢獻(xiàn)，相反農(nóng)民對社會的貢獻(xiàn)不亞于其他社會職業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，中國農(nóng)民的增收減負(fù)還存在相當(dāng)大的空間。中國是世界上為數(shù)不多的幾個仍向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家之一，從19902000年，除了提留統(tǒng)籌和各項社會負(fù)擔(dān)外，國家從農(nóng)業(yè)征收各稅總額由87.9億元迅速增加55465.3億元，增長4.3倍。由于農(nóng)民沒有農(nóng)民協(xié)會這類代表農(nóng)民利益的組織，農(nóng)民的聲音無法通過組織的載體表達(dá)出來，這導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)行權(quán)利主張的時候缺乏強有力的代表者，而農(nóng)民的生產(chǎn)又具有個體性的特點，其權(quán)利的喪失容易，保障難也就不難理解了。第四，農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)也不完整。按照土地法農(nóng)地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)地的使用權(quán)歸農(nóng)民。但客觀上講代表集體的村委會及各級政府對農(nóng)民農(nóng)地的使用權(quán)具有無限處置的權(quán)利。首先，農(nóng)民對土地使用不是永久的，也不能繼承，當(dāng)然更不能買賣。農(nóng)民只是被嚴(yán)格地限定在確定下來的土地上進(jìn)行耕種，然后按照國家的定價向國家出售糧食。其次，農(nóng)民沒有出讓土地使用權(quán)的權(quán)利。在實踐上由于社會并沒有為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份提供相應(yīng)的制度保障，農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)換其他職業(yè)的可能性，除非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建立了自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或成為農(nóng)村個體戶，但農(nóng)民的身份沒有變化，土地的經(jīng)營權(quán)名義上沒有變化，即使讓別人來耕種也是一種對別人勞動的支付，不涉及權(quán)利變化。再次，在法律上農(nóng)民經(jīng)營權(quán)沒有合法買賣的法律依據(jù)，法律上只保障農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)不保障農(nóng)民使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。2.農(nóng)民成為現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的最大受害者在土地上進(jìn)行耕種的農(nóng)民由于上述權(quán)利被剝奪，農(nóng)民邊緣化的速度在加快，撂荒土地到城市打工的農(nóng)民同樣擺脫不了這種邊緣化的命運。因為農(nóng)民被剝奪了上述產(chǎn)權(quán)后被迫成為土地的高度依附者，即使農(nóng)民進(jìn)城打工，由于沒有合法的身份，農(nóng)民的子弟也沒有享受城市福利的權(quán)利，包括不能平等的和城市居民子弟享受同樣的教育，農(nóng)民的最終歸宿仍然是農(nóng)村。有一組數(shù)據(jù)說明農(nóng)民在近年來邊緣化的速度。1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1267.69元，而2001年則僅為1165.17元，4年間人均在農(nóng)業(yè)收入上減少了102.52元，即減少了8.1%。而中國在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力總量，2001年與1996年相比，卻不僅沒有減少，反而增加了約200萬人。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2003年前三季度中國城鎮(zhèn)居民人均收入為4719元，而農(nóng)民的人均收入?yún)s僅為1500元，還不及城鎮(zhèn)居民收入的13。從人均收入的增長情況來看，落后前者5.9%，增長速度僅為前者的三成不到。而1995年城鄉(xiāng)人均收入之比為2.49，1978年這個比例為2.36。三、遏制農(nóng)民邊緣化的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)構(gòu)想1.建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是一個系統(tǒng)的公正的保證社會各職業(yè)階層產(chǎn)權(quán)利益的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行平等的社會福利制度，主要包括養(yǎng)老制度，失業(yè)保險制度，醫(yī)療保險制度，社會救濟(jì)制度，建立市場化的農(nóng)產(chǎn)品交易制度，國家可以制定交易規(guī)則，但不能干涉交易雙方的權(quán)利。允許農(nóng)民根據(jù)市場供求對農(nóng)產(chǎn)品自行定價，實施不受限制的自由交易。實施永久的農(nóng)民土地使用制度，在承認(rèn)土地的所有權(quán)歸集體的前提下，國家可以將現(xiàn)有的土地按照現(xiàn)在的經(jīng)營權(quán)界定農(nóng)民的永久使用權(quán)，并且可以繼承。建立土地使用權(quán)的交易制度，允許土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、投資、入股，承認(rèn)土地使用權(quán)買賣的合法性，建立土地使用權(quán)的交易規(guī)則，監(jiān)督土地使用權(quán)的公平交易。實行農(nóng)民再教育制度，通過立法賦予國家為農(nóng)民提供再教育的職責(zé)，通過立法強制50歲以上的農(nóng)民一生必須接受至少一項職業(yè)培訓(xùn)，并取得執(zhí)業(yè)資格，以此提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民的從業(yè)能力，使農(nóng)民有能力進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換。2.組織成立維護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益的農(nóng)民協(xié)會組織農(nóng)民協(xié)會是維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)民維權(quán)組織，它應(yīng)當(dāng)具有與工會同等的地位和職能，當(dāng)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益受到損害時可以代表農(nóng)民利益與政府及相關(guān)機構(gòu)溝通，并可同時具有組織協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行選舉，監(jiān)督村委會的工作，保證村委會能夠正確行政，防止村委會侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)協(xié)除了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益外，還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)信息等。有了農(nóng)民協(xié)會這一聯(lián)系農(nóng)民和市場的中介組織，就可以既能保證農(nóng)民利益也可以為農(nóng)民提供相應(yīng)的配套服務(wù)，提高農(nóng)民的市場掌控能力，同時還可以監(jiān)督政府依法行政，防止政府侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。3.完善農(nóng)業(yè)稅收政策中國是世界少數(shù)征收農(nóng)業(yè)稅的國家之一，而歐盟和美國以及一些發(fā)展中國家都在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼。在中國計劃經(jīng)濟(jì)時期實行長期的剪刀差的農(nóng)業(yè)政策，用農(nóng)業(yè)補工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)沒有得到應(yīng)有的積累，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)的技術(shù)含量低，交易方式簡單等，導(dǎo)致在中國工業(yè)已經(jīng)基本形成了規(guī)模并且具有了較強的國際競爭力的時候農(nóng)業(yè)還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與消費雙雙出現(xiàn)下滑的情況下，已經(jīng)開始影響整個國家GDP的增長了。因此，首先要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而完全取消農(nóng)業(yè)稅?？梢詤⒄彰绹蜌W盟的農(nóng)業(yè)政策來調(diào)整中國的農(nóng)業(yè)政策。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議我們只可以在“綠箱”項目中進(jìn)行補貝占。4.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域制定優(yōu)惠的資本吸引策略之所以強調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域制定優(yōu)惠的資本吸引策略，原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域目前是外資吸引最少的領(lǐng)域。這既與中國一直實行的土地政策有關(guān)，同時也與農(nóng)業(yè)吸引資本的相關(guān)法律法規(guī)不完善有關(guān)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在19962000年間，農(nóng)業(yè)部門的國內(nèi)生產(chǎn)總值為7.1291萬億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的18.18%。這個期間農(nóng)業(yè)部門協(xié)議利用外資占各個行業(yè)部門總量的比重為2.25%，實際利用外資占各個產(chǎn)業(yè)部門總和的比重為1.53%。就是說，農(nóng)業(yè)部門實際利用外資的比重只有農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的8.42%?！熬盼濉逼陂g農(nóng)業(yè)部門的總投資為1148.60億元，占全社會總投資的2.05%。這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與農(nóng)業(yè)部門在中國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位極不相稱。此外，外商直接投資的項目規(guī)模普遍偏小，雖有個別引資