農(nóng)村研究論文-推進(jìn)江西新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策思考.doc

農(nóng)村研究論文-推進(jìn)江西新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策思考黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這對(duì)于今后我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，有著重大的指導(dǎo)意義。江西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省。本文擬從財(cái)政角度出發(fā)，就當(dāng)前江西的新農(nóng)村建設(shè)提出一些思考和建議。一、近年來(lái)江西財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)的重要舉措1.全面免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。江西農(nóng)村稅費(fèi)改革起步較早、效果較好。到2005年，江西已全面免征農(nóng)業(yè)稅，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，為全省農(nóng)民減免稅賦31.2億元。著力整治規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)、實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和政策性讓利等政策，與2001年相比，江西上述三項(xiàng)改革共為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48.73億元，全省農(nóng)民人均減負(fù)162.43元，比全國(guó)農(nóng)民人均減負(fù)134.18元多減28.25元。2.采取多種政策措施，努力增加農(nóng)民收入。近幾年來(lái)，在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，江西出臺(tái)了稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升；在全面減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。三項(xiàng)補(bǔ)貼使農(nóng)民直接和間接受益30多億元。尤其是實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，僅2005年，財(cái)政增加投資80%以上，帶動(dòng)全省農(nóng)民投入購(gòu)置農(nóng)機(jī)資金1.61億元，比上年增長(zhǎng)3.95倍，使全省機(jī)耕水平、機(jī)收水平分別達(dá)到60%和31%，分別提高7個(gè)百分點(diǎn)和16個(gè)百分點(diǎn)。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，2004年全省農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)達(dá)20.1%.2005年在高基數(shù)上又增長(zhǎng)10.5%.3.加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1998年-2003年，江西財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出246.4億元，占全省財(cái)政總支出的15.3%，年均遞增22.3%.2004年江西財(cái)政再次大幅度增加“三農(nóng)”支出，同口徑比上年增長(zhǎng)31.1%，遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。從2005年起，江西財(cái)政按每行政村增加1萬(wàn)元、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，分別撥付2.1億元和1.8億元，使每個(gè)行政村每年平均財(cái)政補(bǔ)助額達(dá)4.5萬(wàn)元，有效地保障了農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。一是增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，尤其加大農(nóng)村排灌站改造資金的投入力度，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。江西省種植面積占全國(guó)的2%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的4%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高。二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度，4年多時(shí)間，全省改造縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路3萬(wàn)多公里，農(nóng)村公路通車總里程已超過(guò)10萬(wàn)公里，1509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，82.9%的行政村也已通公路。三是加快了農(nóng)村能源建設(shè)。5年來(lái)全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程投入77億元，全省農(nóng)戶到戶電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.94元，降幅為全國(guó)之最，5年累計(jì)減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)38.5億元。四是建立了全省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，使豬、禽和牛疫病死亡率大幅下降，每年減少經(jīng)濟(jì)損失近4億元；在全省共發(fā)展沼氣農(nóng)戶104萬(wàn)戶，創(chuàng)造了被農(nóng)業(yè)部譽(yù)為“南方模式”的“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，每年保護(hù)325萬(wàn)畝林地免遭砍伐，使全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上。五是以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和“三配套”（水塘、水溝、水井、主干道環(huán)村路配套，老年人活動(dòng)室、托兒室、醫(yī)務(wù)室、群眾公共活動(dòng)場(chǎng)所配套，電力、電話、電視、廣播網(wǎng)絡(luò)配套）為重點(diǎn)的新村建設(shè)，極大地改變了農(nóng)村面貌。5.加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是積極實(shí)施國(guó)家“二期義教工程”、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程等。近兩年各級(jí)財(cái)政安排10多億元資金，改造和新建校舍面積達(dá)400萬(wàn)平方米，基本消滅了D類危房。二是建立和完善了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大幅度提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。僅2005年就新增農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)1.2億元，使全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)比上年翻一番，有效地改善了農(nóng)村教育辦學(xué)條件；同時(shí)大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，僅2005年就安排資金1.22億元，集中連片對(duì)5581所中小學(xué)實(shí)施“遠(yuǎn)程教育工程”。三是對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生和城市低保戶家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，使江西省120萬(wàn)名義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策的好處。6.支持農(nóng)村社保體系建設(shè)，編織農(nóng)村社會(huì)“安全網(wǎng)”。一是初步建立了農(nóng)村救災(zāi)、救濟(jì)、救助制度，在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度。2004年，省財(cái)政增大資金投入，將全省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村特困群眾生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性提高50%，有效地改善了困難群眾的基本生活水平。二是積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2005年共籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金1.3億多元，參加合作醫(yī)療農(nóng)民318萬(wàn)人，參合率80.7%，近180萬(wàn)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助。三是全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全省農(nóng)村有2.6萬(wàn)計(jì)劃生育家庭成員獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶持。四是積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。江西農(nóng)保從1992年試點(diǎn)，次年全面推開(kāi)，經(jīng)歷了5年的蓬勃發(fā)展期，隨后根據(jù)國(guó)家規(guī)定停止了接受新業(yè)務(wù)。但全省基金管理、檔案管理、養(yǎng)老金兌付一直沒(méi)有中斷。目前全省農(nóng)?；鹈磕耆砸郧f(wàn)元的數(shù)額遞增。二、江西新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題1.糧食綜合生產(chǎn)能力脆弱。一是資源日益緊缺，約束因素越來(lái)越大。從耕地資源看，江西人均耕地只有0.74畝左右，低于全國(guó)人均1.41畝的平均水平，也低于國(guó)際糧農(nóng)組織認(rèn)定0.8畝的最低警戒線。從水資源看，不僅存在嚴(yán)重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)用水的利用效率普遍偏底，水資源平均利用效率只有40%-45%.二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平偏低。從農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施看，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省共有各類水庫(kù)9268座，大多老化嚴(yán)重，病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3488座，占水庫(kù)總數(shù)的37.6%；全省1/3的水泵站嚴(yán)重老化，1/3的帶病運(yùn)行。從農(nóng)機(jī)裝備來(lái)看，耕種收綜合機(jī)械化水平僅為30%左右。2.農(nóng)民增收面臨諸多困難。一方面，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。首先，靠政策補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)民增收難。由于受中央和地方財(cái)力限制，加上各方面支出需求很大，財(cái)政難于在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)直接投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)；其次，靠?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)農(nóng)民增收難。由于上年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，2005年主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)跌勢(shì)明顯。再次，向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象尚未得到根本遏制，各種收費(fèi)形式花樣不斷翻新，出現(xiàn)了稅費(fèi)轉(zhuǎn)移和替代的新情況新問(wèn)題。另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2：1，加上各種福利差距，實(shí)際可達(dá)到6：1.3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力任務(wù)艱巨。近幾年來(lái)，江西各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)籌措專項(xiàng)資金，實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。但江西現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力1600萬(wàn)人，實(shí)際只需要大約500萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力達(dá)1100萬(wàn)人。目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)的是500萬(wàn)人，尚需轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力還有600萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程任務(wù)艱巨。4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其義務(wù)教育環(huán)節(jié)比較薄弱。一是義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)多：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省因?qū)W校無(wú)力購(gòu)置課桌凳而由中小學(xué)學(xué)生自帶課桌凳上學(xué)的竟達(dá)70%，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校，全部由學(xué)生自帶課桌凳上學(xué)；全省有3700所農(nóng)村中小學(xué)校沒(méi)有廁所，占學(xué)?？倲?shù)的22.1%；全省農(nóng)村有6000多所中小學(xué)沒(méi)有飲水設(shè)施，占學(xué)?？倲?shù)的35.8%；全省農(nóng)村小學(xué)大部分沒(méi)有學(xué)生食堂，更沒(méi)有固定餐桌椅。二是農(nóng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂：農(nóng)村飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，還有相當(dāng)部分人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。據(jù)水利部門(mén)所做的南昌市農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示，僅南昌市農(nóng)村就有97.6萬(wàn)人的日常生活用水水質(zhì)低于水利部、衛(wèi)生部頒布的農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，占全市農(nóng)業(yè)人口的38.1%，高于全國(guó)平均34%的水平；三是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后：縣文化館、圖書(shū)館大部分破爛不堪，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有綜合文化站，行政村更鮮有文化活動(dòng)室；文化事業(yè)資金投入不足。四是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展滯后：全省農(nóng)業(yè)科技人員僅有4.5萬(wàn)人，占全省科技人員總數(shù)的5.7%，與農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱；農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.1%，不僅遠(yuǎn)低于國(guó)外2%的比例，也低于全國(guó)平均0.2%的水平。5.農(nóng)村人居環(huán)境較差，村容村貌仍然比較落后。在交通能源方面，江西還有17.1%的行政村不通公路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均8%的水平，大多數(shù)行政村基本沒(méi)有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。在能源消費(fèi)方面，1990-2004年間，全省鄉(xiāng)村生活能源消費(fèi)比重從5.9%下降到4.5%，農(nóng)村甚至還有相當(dāng)部分“無(wú)電人口”。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，全省78%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，占總?cè)丝?4%的農(nóng)村人口只享有22%的公共衛(wèi)生資源。江西雖然加強(qiáng)了農(nóng)村改水改廁，但仍有60%以上的農(nóng)村人口沒(méi)有飲用自來(lái)水；有80%以上的農(nóng)戶沒(méi)有使用無(wú)害化廁所；有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村人口還生活在血吸蟲(chóng)病發(fā)病區(qū)。在村容村貌方面，農(nóng)村建房普遍存在隨意性，主要是村道狹窄，房屋前后咬緊，還有大量的“空心村”；廁所簡(jiǎn)陋，生活用水自然排放，絕大多數(shù)農(nóng)村根本沒(méi)有生活垃圾和污水處理設(shè)施。6.農(nóng)村社保事業(yè)發(fā)展滯后。一是五保對(duì)象沒(méi)有得到足夠保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西共有五保對(duì)象21.3萬(wàn)人，實(shí)際供養(yǎng)17.9萬(wàn)人，供養(yǎng)率84%，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)保盡保；五保對(duì)象集中供養(yǎng)率只有62.2%，低于浙江省集中供養(yǎng)率81.8%的水平；特困群眾救助標(biāo)準(zhǔn)也偏低，對(duì)特困群眾生活可謂杯水車薪。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題較多。全省試點(diǎn)縣占縣（區(qū)）總數(shù)的12%左右，試點(diǎn)縣參合率不高，群眾參加意愿并不積極，主要是農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)比較混亂，藥價(jià)虛高問(wèn)題突出。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全。目前全國(guó)已有13個(gè)?。ㄊ校┙⒘宿r(nóng)村最低生活保障制度，民政部要求，有條件的地區(qū)，要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。江西則僅在個(gè)別縣市實(shí)施了農(nóng)村低保制度改革試點(diǎn)。7.農(nóng)村機(jī)構(gòu)運(yùn)行仍比較困難，管理民主任務(wù)非常繁重。一方面，基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比較緊張。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)除工資尚能基本保障外，辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有資金來(lái)源，村級(jí)機(jī)構(gòu)各級(jí)財(cái)政扶助的資金到位率只有50%左右。另一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)存在許多問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一度放松了管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，財(cái)務(wù)管理不民主、不透明，監(jiān)督缺乏活力。此外，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題也比較突出。三、全面推進(jìn)江西新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政對(duì)策1.做大財(cái)政蛋糕。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合的反映，經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是財(cái)政的發(fā)展基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效益為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，到2010年實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值8000億元、人均生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，均比2005年翻一番。在經(jīng)濟(jì)蛋糕做大的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)反映到財(cái)政增收上來(lái)。到2010年財(cái)政收入確保翻一番達(dá)到840億元，年均增長(zhǎng)14.9%；力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。2.調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)力度。在保持國(guó)家財(cái)政存量支出結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，將財(cái)政支出新增部分主要用于農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加大工作力度，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策。3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)地位。按照“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，節(jié)約集約使用耕地，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大科技興農(nóng)力度，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位；要完善并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的“三補(bǔ)貼”政策，逐步增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼方式；健全主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)制度，逐步擴(kuò)大涵蓋的糧食品種和區(qū)域范圍，合理確定最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公布的時(shí)機(jī)，完善最低收購(gòu)價(jià)操作體系；設(shè)立財(cái)政糧食保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)，探索建立糧食作物政策性保險(xiǎn)制度。4.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善村容村貌。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。由于農(nóng)村公路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，進(jìn)入市場(chǎng)融資的難度相當(dāng)大，農(nóng)村公路的建設(shè)基本是依賴于財(cái)政資金來(lái)完成的。除財(cái)政投入外，也鼓勵(lì)社會(huì)投資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款。其中政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔。村容村貌的建設(shè)要根據(jù)不同的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將村莊分為環(huán)境整治型、產(chǎn)業(yè)支撐型、整體改造型等，各個(gè)建設(shè)類型都要有村莊建設(shè)的初級(jí)、中級(jí)、較高級(jí)、高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下劃分不同模式。按照群眾意愿和財(cái)力可能，選擇不同模式，分步逐級(jí)推進(jìn)。5.改變投資方式，提高資金效益。要改變過(guò)去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過(guò)去政府資金撥付辦法，在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的新模式，加大實(shí)物補(bǔ)貼的比重，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園；改變過(guò)去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和