農(nóng)村研究論文-淺析解決我國農(nóng)民工問題的途徑.doc

農(nóng)村研究論文-淺析解決我國農(nóng)民工問題的途徑【內(nèi)容提要】當前，農(nóng)民工問題已經(jīng)引起了社會各界的普遍關注。這一問題得不到合理的解決，不僅會減緩我國工業(yè)化、城市化的進程，而且影響到我國的社會和諧和穩(wěn)定。為此，現(xiàn)在我們到了采取有效途徑，徹底解決農(nóng)民工問題的時候了?！菊}】農(nóng)民工問題研究【英文摘要】Atpresent,theissueofmigrantworkersfromruralareashasattractedattentionfrompeoplefromallwalksoflife.Ifitcannotbesolvedappropriately,thisissuenotonlycanslowdowntheprocessofChineseindustrializationandurbanization,butitcanalsointerferewithChinesesocietalharmonyandstability.Soitisthetimetoadopteffectivemeasurestocompletelysolvetheissueofmigrantworkersfromruralareas.【關鍵詞】農(nóng)民工/權益/解決migrantworkersfromruralareas/rightsandinterests/solve【正文】一、農(nóng)民工問題的形成歷史農(nóng)民工的產(chǎn)生始于黨的改革開放政策。黨的十一屆三中全會以后，我國首先在農(nóng)村推進了許多經(jīng)濟改革措施，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廣大農(nóng)民產(chǎn)生了極大的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。與此同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村中開始出現(xiàn)“二個剩余”，即剩余的農(nóng)村勞動力和剩余勞動時間。前者指剩余的可以向其他產(chǎn)業(yè)轉移的勞動力，后者則是農(nóng)業(yè)勞動力在完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動以后的剩余勞動時間?！岸€剩余”為我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力和可供利用的勞動時間，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加了農(nóng)民的收入。但是在這一時期，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民并不被稱為“農(nóng)民工”，因為當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被歸為農(nóng)業(yè)中的工副業(yè)，大多地處農(nóng)村，職工是就近吸納的農(nóng)民，完全是農(nóng)民身份。進入上個世紀80年代，隨著改革開放的不斷深入，情況發(fā)生了很大的變化。我國的工業(yè)化和城市化進程不斷加快，大中城市的工業(yè)發(fā)展和城市建設增加了對勞動力的需求，農(nóng)民開始進城務工。與此同時，沿海一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模在擴大，當?shù)氐膭趧恿σ呀?jīng)不能滿足需求，一些不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村勞動力開始向發(fā)達地區(qū)流動。這些離開了家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動人口，已經(jīng)完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進入到城市，從事工業(yè)生產(chǎn)和城市建設，成為推動我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的生力軍。同時，由于存在著的大量農(nóng)村勞動人口，形成了勞動力豐富的資源稟賦，使我國的出口產(chǎn)品具有了明顯的低勞動力成本優(yōu)勢，產(chǎn)生了很強的出口競爭力。這些進城務工的農(nóng)民由于從事的是城市中的工業(yè)化生產(chǎn)和建設，因此被稱為“農(nóng)民工”。在當時的情況下，“農(nóng)民工”的稱謂是一個進步。它沖破了我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的限制，給了農(nóng)民進城務工一個正式的身份，使我國農(nóng)村勞動人口脫離農(nóng)業(yè)，進城務工具有了合法性。換句話說，“農(nóng)民工”的稱謂是農(nóng)民擺脫土地進城務工的官方的認可。這個稱謂，雖然沒有改變農(nóng)民的身份，但是給了他們進城從事工業(yè)生產(chǎn)和城市建設的權利。農(nóng)民工的出現(xiàn)，標志著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，也標志著我國城鄉(xiāng)二元結構中的農(nóng)村一元開始向城市一元的轉變。但是，由于農(nóng)民工是在長期以來形成的城鄉(xiāng)分割管理體制不變的情況下出現(xiàn)的，它沒有打破原有的格局，也沒有從根本上改變我國城市長期排斥農(nóng)村人口的狀況，結果在我國城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了與其他國家不同的情況。正如我國的一些學者提到的，我國沒有完全實現(xiàn)農(nóng)村一元向城市一元的轉變，而是由從前的城鄉(xiāng)二元結構，變成了三元結構，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。這是一個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大。據(jù)統(tǒng)計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，基本保持1.3億人的規(guī)模。據(jù)估算，農(nóng)民工現(xiàn)已超過1.2億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。失地農(nóng)民約4000萬人，每年的增量約為200萬人左右。這三支隊伍加在一起的人超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。1這種情況，實際上是我們不愿意看到的，也是違背工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律的。在工業(yè)化過程中，我們需要大量的廉價的勞動人口，農(nóng)村的大量剩余勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城務工正好滿足了這種需求。但是在大量農(nóng)民進入城市為工業(yè)化發(fā)展做出巨大貢獻的同時，我們卻不能給他們應有的待遇，即使他們工作在城市，也總是拖著一個農(nóng)民的尾巴，成為城市的“另類市民”，受到歧視，盡管已經(jīng)擺脫了土地，脫離了農(nóng)業(yè)，卻仍不能完全成為工人，享受城市文明的新的“一元”。這種情況，是我國長期以來“三大差別”，即城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和體腦差別矛盾的集中體現(xiàn)，是我國改革的難點所在，也是舊體制與市場經(jīng)濟矛盾的集中點。長此下去，一個能促進國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的群體，就逐漸演變成為一個問題群體。二、農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)農(nóng)民工群體存在的問題很多，歸納起來可以分為以下幾類：第一，權益得不到保障。就目前的情況看，侵害農(nóng)民工的權益情況非常嚴重。首先，許多農(nóng)民工的工資長期被拖欠。根據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000多億元。索要工資，許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁及訴訟等合法方式，而選擇綁架、堵路、跳樓、爬塔吊等暴力、極端手段，原因之一便是成本過高。而且在許多情況下，農(nóng)民工在付出了成本以后，權利仍然得不到維護，或是處理結果不能彌補他們付出的成本。為什么會這么難？在我國，僅全國性的勞動法律法規(guī)就有962部，這些法律法規(guī)之間以及與地方性法律法規(guī)之間在實施細則上有多處矛盾的地方，甚至同一部門頒布的法規(guī)也互相沖突。新的法規(guī)出臺后，老的卻沒有廢除。一名法律工作者想弄清楚這么多規(guī)則也要假以時日，更何況缺乏法律知識的農(nóng)民工。程序繁瑣和處理時限長，造成了農(nóng)民工維權必須付出巨大的成本。其次，農(nóng)民工聚居區(qū)形成了一大批城市貧民窟。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的居住條件有了很大改善。然而各個城市在規(guī)劃和建設中，并沒有為接納1.2億農(nóng)民工涌入城市作出必要的安排，也沒有為他們準備必要的符合現(xiàn)代生活條件的“廉租房”。農(nóng)民工收入低微，支付能力很差，他們和家屬進入城市后，除了棲身于惡劣的人居環(huán)境外，別無選擇。據(jù)一些學者和記者到農(nóng)民工聚居區(qū)調(diào)查，這些貧民窟的公用設施極差，居住條件惡劣，其慘狀與巴西的里約熱內(nèi)盧和印度孟買的貧民窟差不多。這與我國正在建設的現(xiàn)代化城市，形成了強烈的反差。再次，農(nóng)民工在勞動中傷亡慘重。據(jù)有關部門公布，2004年，全國有13.7萬人死于各種事故，70多萬人在事故中受傷或致殘。在這些傷亡人員中，農(nóng)民工占多大比重？有關部門一直沒有公布。但可以斷定，農(nóng)民工占有相當大的比重。這是因為，我國的工傷事故，主要發(fā)生在那些安全生產(chǎn)條件極差的私營小企業(yè)、小煤窯、小礦山，而農(nóng)民工正是那里的主要勞動力。據(jù)天津、江蘇、浙江三省(市)統(tǒng)計，2004年私營企業(yè)的工傷死亡人數(shù)，分別占全省(市)工傷死亡人數(shù)的68、67和89。而我國的私營企業(yè)的雇工，1/2以上是農(nóng)民工。由此可見，農(nóng)民工占了工傷死亡人數(shù)中的多數(shù)。私營小煤礦的情況更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭產(chǎn)量占世界的1/3，而煤礦礦難死亡人數(shù)卻占全球的80。2004年，我國煤礦礦難死亡率，是波蘭的10倍、美國的100倍。這些礦難，絕大部分發(fā)生在小煤礦，死亡者絕大多數(shù)是農(nóng)民工。還有，超時疲勞工作現(xiàn)象十分嚴重。珠江三角洲是我國農(nóng)民工最集中的地區(qū)之一。2002年廣東省勞動和社會保障廳的有關資料顯示，珠江三角洲的外來農(nóng)民工每天工作8小時或以下的僅占三成，其余七成超過8小時，1012小時者占3成多，1214小時者占四成多，每月沒有休息日者竟占到四成七。同時，他們加班一般拿不到加班費，因為一些經(jīng)營者把加班當成了盤剝農(nóng)民工的又一手段。這種情況在私營企業(yè)中尤為嚴重。據(jù)有關調(diào)查顯示，在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工工作最辛苦，六成多的被訪者下班后覺得“非常疲勞”或“比較疲勞”。又據(jù)中國財貿(mào)輕紡煙草工會對浙江、江蘇、河北等5省紡織產(chǎn)業(yè)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工日工作時間一般都在12小時，個別家庭式企業(yè)甚至長達16小時。這種違反法律規(guī)定標準的加班對農(nóng)民工造成身體和精神的極大傷害，甚至造成“過勞死”。第二，身份得不到確定。實際上這個問題與前面的問題是相聯(lián)系的，因為國家沒有給農(nóng)民工一個明確的身份，所以他們的權益也就得不到相應的保障。在我國，工人和農(nóng)民本來都是一種職業(yè)的稱謂，然而在長期城鄉(xiāng)分割的管理體制下，農(nóng)民這個稱謂被復雜化了，指的不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而是一種身份，即不能享受政府提供的各種福利、勞保等等的農(nóng)民身份。這種身份不是以是否從事工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來確定的，而是由城鄉(xiāng)分割政策，特別是戶籍制度來決定的。我國的戶籍制度經(jīng)過五十余年的發(fā)展，已經(jīng)不是一種簡單的戶籍制度了，而是一個以戶籍制度為中心，包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，以及其它公共服務的城市居民身份與權利的制度。這項制度，在獲得城市居民身份的同時，也就獲得了相應的教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，以及其它公共服務等方面的權利。第三，素質(zhì)不能適應要求。雖然從總體上說，出外務工經(jīng)商的農(nóng)民，稱得上是農(nóng)民中的“精英”了，受教育水平已經(jīng)明顯地高過那些留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力了，但是還遠遠不能滿足我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊2003年的農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2003年外出務工勞動力中，文盲占1.9，小學文化程度占16.7，初中文化程度占66.3，高中文化程度占10.8，中專及以上文化程度占4.3，85左右的外出務工勞動力僅具備初中以下文化程度。加上農(nóng)民工的流動性較大，不能夠在城市長期落戶，具有很強的臨時性，企業(yè)不敢對他們下力氣進行培訓，提高他們的素質(zhì)。致使農(nóng)民工中接受過專業(yè)技能培訓的比例不足15。大量的農(nóng)民工只能從事相對簡單的，不用很高文化水平和技術的工作，文化技術水平上不去，工資水平也就上不去。第四，難以享受社會發(fā)展的成果。這主要體現(xiàn)在收入水平上。城市居民勞動就業(yè)獲得的收入，實際上是由兩個部分組成的，一是直接的工資收入；二是福利保障收入。前者是顯性的，直接發(fā)到勞動者手中，用于個人與家庭的日常支出和消費；而后者則相對隱性，是通過政府、企業(yè)來花費在勞動者及其家庭身上，如社會保險、教育、醫(yī)療、住房，以及社會救濟、救助等。這些花費一方面與勞動者的勞動貢獻相聯(lián)系；另一方面則與其城市居民身份相掛鉤。兩部分收入，前者很大程度由市場因素決定，根據(jù)勞動力的供求情況上下浮動，而后者則大多是由制度因素來決定的。目前農(nóng)民工的工資水平很低，還不到城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資的一半。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年全國農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1335元。工資收入是由市場供給決定的，在農(nóng)村勞動力大量涌入城市的過程中，這種狀況是不可能根本改變的。而福利保障收入是社會發(fā)展成果的直接體現(xiàn)，在我國工業(yè)化和城市化過程中，工業(yè)和城市在獲得農(nóng)村廉價勞動力的同時，應該支付但是并沒有支付這部分費用。這就使農(nóng)民工難以享受到社會發(fā)展的直接成果。由于這方面費用沒有支付，一方面增加了這一部分勞動人口的不穩(wěn)定性；另一方面也加劇了社會的不平等。三、農(nóng)民工問題的解決途徑經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，我們積累了一定的經(jīng)濟和社會基礎，為解決農(nóng)民工問題提供了一定條件，但是我們必須清醒意識到，農(nóng)民工問題是涉及到幾億人口的大問題，直接影響到我國社會經(jīng)濟發(fā)展的全局，許多問題的徹底解決都需要支付較大的社會成本，就目前我國的國情和國力情況來看，必須量力而行。因此，解決我國農(nóng)民工問題必須選擇“由易到難，由低成本到高成本，循序漸進”的途徑。第一，千方百計保證農(nóng)民工的合法權益。保證農(nóng)民工的合法權益，應該首先保證農(nóng)民工能夠順利獲得合法收入。以2004年農(nóng)民工平均工資水平計算，農(nóng)民工打工獲得的年收入總數(shù)大概有7000多億元，在這之中大約有近1/6被拖欠。農(nóng)民工的收入絕大多數(shù)是用于家庭的生活消費的，長期拖欠農(nóng)民工的工資，不僅影響了農(nóng)民工家庭正常的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村市場的活躍，而且也為社會治安埋下巨大了隱患。為此，各級政府在加緊清欠的同時，應該建立保障農(nóng)民工權益的長效機制。一方面通過立法，形成保護幾億農(nóng)村勞動人口獲得合法權益的有針對性的法律、法規(guī)；另一方面通過建立和健全農(nóng)民工工會的方式，使農(nóng)民工的權益通過組織的形式得以保護。那種以政府行政命令，以及法律援助的形式進行清欠只是權宜之計，而且成本很高。只有建立了長效機制，才能使農(nóng)民工的合法權益得到有效的保護。與此同時，我們還必須加強勞動的立法和實施力度，政府的勞動和勞動監(jiān)察部門還應該加強管理，取消在一定程度和一定范圍內(nèi)對廣大農(nóng)民工施行了不公正、不公平、不道德的雙重勞動標準，實現(xiàn)與城市職工的同工同時、同工同酬、同工同權。政府還應該依照勞動法，監(jiān)督企業(yè)努力改善農(nóng)民工的居住條件和工作條件，加強勞動保護。第二，努力解決農(nóng)民工的培訓問題。目前在我國東部沿海一些省份在大量農(nóng)民工流入的同時，也出現(xiàn)了“技工荒”，這充分說明農(nóng)民工的文化技術水平低的矛盾日益突出?？上驳氖?，政府有關部門已經(jīng)重視起了這個問題，從2004年開始實施“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”，由政府公共財政支持開展農(nóng)村勞動力轉移前的職業(yè)技能培訓。2004年至2005年，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，培訓轉移農(nóng)村勞動力500萬人。2006年2010年，培訓轉移農(nóng)村勞動力3000萬人。但是，政府組織的培訓只是一個適應就業(yè)需求的初步培訓，還必須增強企業(yè)對農(nóng)民工培訓的積極性。從長遠的角度看，關鍵要能夠形成政府、企業(yè)和勞動者都有意愿并且都能夠從對人力資本投資中獲得益處的長效良性機制。第三，積極建立針對農(nóng)民工的社會保障體系。長期以來，由于身份難以確定，農(nóng)民工一直被排斥在我國城市的社會保障體系之外。近幾年來，國家有關部門正在努力將農(nóng)民工納入到城市的社會保障體系之中，但是效果并不理想。據(jù)勞動和社會保障部課題組專家近日完成的農(nóng)民工社會保障問題調(diào)研報告顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低，在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15，醫(yī)療保險的平均參保