農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展研究-基于利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重視角.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展研究:基于利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重視角摘要:新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益在時(shí)空上拓展、維度上深化、內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,力求實(shí)現(xiàn)利益邏輯與社區(qū)建設(shè)在時(shí)空、組織、制度和文化上的契合?；谵r(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的雙重視角對(duì)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行機(jī)理考量,歸結(jié)出利益邏輯的三個(gè)層次即利益參與、利益發(fā)展和利益和諧。通過對(duì)社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動(dòng)共進(jìn)與和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū)；利益邏輯；利益和諧；社區(qū)建設(shè)；實(shí)踐機(jī)制一、問題與視角:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的背景研究我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期,農(nóng)村社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)加劇和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益分化、利益主體多元化和利益群體顯性化,這加劇了農(nóng)村社會(huì)利益的沖突和矛盾的尖銳化和激烈化。和諧社會(huì)下要實(shí)現(xiàn)利益發(fā)展就要求利益在時(shí)空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,必須促使利益發(fā)展與組織載體的培育實(shí)現(xiàn)時(shí)空上的契合,實(shí)現(xiàn)利益主體、利益客體和利益載體之間互動(dòng)互促、同質(zhì)同向*。利益發(fā)展分為三個(gè)層次,其一是整合利益即是實(shí)現(xiàn)利益參與,對(duì)多元利益中的共有利益、共同利益和共享利益能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的利益訴求,通過制度化、規(guī)范化和法治化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益表達(dá)。要促進(jìn)和諧利益的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是做到利益訴求的制度化、規(guī)范化和法治化,實(shí)現(xiàn)利益的低成本表達(dá)。通過對(duì)農(nóng)民利益訴求的主體、訴求的方式、訴求內(nèi)容、訴求的機(jī)制體系和訴求的模式等方面的系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新的建構(gòu),力求建構(gòu)主體多元、內(nèi)容全面、機(jī)制和諧、模式可行和依法保障的農(nóng)民和諧利益實(shí)現(xiàn)體系。其二是利益發(fā)展,發(fā)展利益包括存量利益的增加和增量利益的發(fā)展,一方面通過培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面整合社會(huì)資源,構(gòu)建多元投資主體下的農(nóng)村利益(公共產(chǎn)品)供給機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的共進(jìn)互促。其三是協(xié)調(diào)利益即是實(shí)現(xiàn)利益和諧。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織文化的建構(gòu)和創(chuàng)新,用社區(qū)的組織文化來引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)農(nóng)村的差異利益、沖突利益和矛盾利益,最終做到在認(rèn)同差異利益的基礎(chǔ)上縮減差異利益和平衡沖突利益。*農(nóng)民利益發(fā)展的要求必然促使農(nóng)村社會(huì)組織創(chuàng)新和制度變革。而建立在利益主體發(fā)展與利益客體發(fā)展融合實(shí)現(xiàn)的時(shí)空載體基礎(chǔ)上,以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展整合經(jīng)濟(jì)、政治與文化各方面的利益。英國(guó)社會(huì)學(xué)家R麥基弗認(rèn)為社區(qū)是建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡(jiǎn)單的個(gè)人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國(guó)家。1303-335這一社區(qū)理論的研究論述了社區(qū)是一個(gè)利益聚合的組織體,具有同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的整合功能。根據(jù)米格戴爾的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”可以推斷,個(gè)人、公民社會(huì)和國(guó)家的分界是通過互動(dòng)而內(nèi)生的,是相互轉(zhuǎn)變的,不是一成不變的。2該分析范式與哈貝馬斯認(rèn)為的“公共領(lǐng)域”即“公民社會(huì)”獨(dú)立于國(guó)家的分析范式形成了明顯的對(duì)照?！皣?guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式強(qiáng)調(diào)人們必須意識(shí)到,私人領(lǐng)域(個(gè)人權(quán)利域)、公民社會(huì)、有限政府的形成是通過互動(dòng)內(nèi)生而成的。這意味著,私人領(lǐng)域、公民社會(huì)和政府三者之間往往存在著較量推拉關(guān)系。私人領(lǐng)域和公民社會(huì)的形成和維護(hù)能夠促成有限政府,從而達(dá)致多贏格局。市民社會(huì)的社區(qū)是社會(huì)發(fā)展必然要求,而市民社區(qū)中從政治、經(jīng)濟(jì)與文化三元結(jié)構(gòu)出發(fā),是一個(gè)完整的不可分割的體系。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點(diǎn),主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū),具有人口密度低,同質(zhì)性強(qiáng),流動(dòng)性強(qiáng),風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢(shì)力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點(diǎn)。310-11我們認(rèn)為應(yīng)著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)基層民主,以發(fā)展促規(guī)范,以發(fā)展促保障,具體從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面實(shí)踐社區(qū)發(fā)展理論,從而促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的共同實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會(huì)變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會(huì)發(fā)展、社會(huì)利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點(diǎn),這些特點(diǎn)契合了和諧社會(huì)下對(duì)農(nóng)村社區(qū)利益整合的需要,它是通過農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的和諧。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是通過社區(qū)這一時(shí)空載體實(shí)現(xiàn)利益的整合,通過社區(qū)促成共有利益、共同利益的聚合,促進(jìn)利益參與、利益訴求的低成本、規(guī)范化、制度化和法制化表達(dá),實(shí)現(xiàn)和諧利益,通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展,擴(kuò)大存量利益、增加增量利益,實(shí)現(xiàn)利益的可持續(xù)發(fā)展,通過社區(qū)對(duì)差異利益、沖突利益的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧利益的各種運(yùn)行模式、運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)理。和諧新農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)利益主體和利益客體的和諧發(fā)展。第一,農(nóng)村社區(qū)作為政府和農(nóng)村社會(huì)信息溝通、對(duì)話、合作的橋梁和紐帶,它可以有效的平衡協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共有利益和共同利益表達(dá)參與的制度化、規(guī)范化和法制化,保障農(nóng)民組織化、制度化的參與政府的公共政策的制定,降低政府制度變遷、制度創(chuàng)新的成本、政策制定的風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行的成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益。第二,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)組織,可以參與農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給,由于供給公共產(chǎn)品的針對(duì)性強(qiáng)、成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn),能夠高效的促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)利益的發(fā)展,增加農(nóng)村的增量利益。社區(qū)參與公共產(chǎn)品的供給促成對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng),增加政府公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和提高政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格,實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。第三,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)自組織體,通過社區(qū)文化的培育來協(xié)調(diào)差異利益和沖突利益,在認(rèn)同差異利益的前提下縮減差異利益和平衡差異利益,最終實(shí)現(xiàn)利益之間的和諧。目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究較多,但研究往往突出農(nóng)民利益邏輯關(guān)系或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的單一視角,或者對(duì)農(nóng)民利益邏輯層次的研究只停留在平面的視角上,沒有從立體化和系統(tǒng)化的視角來研究農(nóng)民利益的邏輯和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益邏輯和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互促共進(jìn)和同質(zhì)同向,因此從利益邏輯和社區(qū)建設(shè)雙重視角研究新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)至關(guān)重要。二、利益邏輯:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的機(jī)理考量利益是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和分析基點(diǎn),社區(qū)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)空、組織、制度、文化載體。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須抓住利益這個(gè)關(guān)鍵的問題,這是建設(shè)新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧、農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們通過對(duì)利益參與、利益發(fā)展與利益和諧的利益邏輯進(jìn)路來論述新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及對(duì)“三農(nóng)”問題解決的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。(一)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的政治基礎(chǔ):利益參與新農(nóng)村建設(shè)的抓手是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益的參與,必須發(fā)揚(yáng)村民民主,使農(nóng)民參與到國(guó)家的管理中去,并使農(nóng)民可以在體制內(nèi)進(jìn)行利益代表和利益表達(dá),并通過利益代表和表達(dá)機(jī)制影響政府的公共政策促進(jìn)和諧利益的實(shí)現(xiàn),從根本上保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)農(nóng)民利益參與的保護(hù),這是和諧社區(qū)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。但是,近些年在人大代表的選舉方面,農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1/81/4,這本身已經(jīng)很不公平。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民代表的名額還是沒有達(dá)到要求。2002年末,全國(guó)有鄉(xiāng)村人口78241萬人,根據(jù)農(nóng)村每96萬人選代表1人的規(guī)定,農(nóng)村應(yīng)選出全國(guó)人大代表815名,可實(shí)際上只有252名,還不到規(guī)定的1/3。在地方選舉中,這種情況更為嚴(yán)重,從1983年以來,省、市人民代表大會(huì)中的農(nóng)村代表比例從來沒有超過20%。縣、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法定比例。農(nóng)民在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中沒有足夠的代表來表達(dá)他們的利益訴求,很難在利益博弈中維護(hù)自己的利益,更難通過制度化的利益參與來爭(zhēng)取更大的利益了。所以在以往的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒有帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展“帕累托效應(yīng)”,而是出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”,社會(huì)利益關(guān)系嚴(yán)重失衡。一部分人利用政治經(jīng)濟(jì)改革,成為社會(huì)改革的受益者,他們獲得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的大量的增量利益,而另一部分人卻成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的犧牲者,不僅沒有享受到改革的增利益,甚至其原本的有限利益還被侵犯,社會(huì)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)利益群體和弱勢(shì)利益群體、既得利益群體和爭(zhēng)取利益群體之間的對(duì)立和矛盾。但是,更可怕的是強(qiáng)勢(shì)群體、既得利益群體利用他們的力量影響政府公共政策,使這種不合理的利益關(guān)系合法化、制度化。而中國(guó)大量的弱勢(shì)群體由于缺乏組織性,沒有影響公共政策的能力,即沒有人或組織來代表他們的利益,表達(dá)他們的利益主張、利益訴求,并通過影響政府公共政策的制定,來實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度上的公平,來實(shí)現(xiàn)他們合法的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。與我國(guó)的農(nóng)民弱勢(shì)群體不同,國(guó)外的農(nóng)民弱勢(shì)群體常常通過非政府組織來影響政府政策,實(shí)現(xiàn)自己的合法利益。比如,美國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)局三大農(nóng)民團(tuán)體代表農(nóng)民的利益,對(duì)政府決策產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響力；法國(guó)的農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織代表農(nóng)民利益,日本則有全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益,使不足5%的農(nóng)民人口,卻控制25%的選票,政府的農(nóng)業(yè)政策很大程度上受農(nóng)協(xié)的制約,任何損害農(nóng)民利益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。所以,我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過程中要將農(nóng)民組織起來,真正促成社區(qū)的和諧利益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的社會(huì)組織,它有利于實(shí)現(xiàn)分散群體的利益整合,使農(nóng)民弱勢(shì)群體找到組織表達(dá)他們的利益。第一,社區(qū)是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的,具有相對(duì)共同的生活背景和價(jià)值取向,他們的人生觀、價(jià)值觀、文化需求相對(duì)趨同,能夠在共同利益的基礎(chǔ)上有效的組織起來,做到用一個(gè)聲音說話,每個(gè)組織成員的利益主張都能在社區(qū)內(nèi)得到有效的表達(dá)、溝通,促使社區(qū)能夠了解組織成員的利益主張。第二,社區(qū)作為一個(gè)組織體系,有更強(qiáng)的信息收集、分析、判斷、處理能力,能夠更好的實(shí)現(xiàn)組織的利益識(shí)別和利益判斷,進(jìn)而使代表的農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。第三,通過社區(qū)來實(shí)現(xiàn)利益表達(dá),能夠降低社會(huì)的交易成本。由于農(nóng)村利益主體的數(shù)量很大,利益主體非常分散,他們達(dá)成一致所需要的信息量較大,需要進(jìn)行多次談判、溝通、協(xié)商、妥協(xié)的才能達(dá)成一致,信息、契約成本非常高昂。社區(qū)可以利用組織優(yōu)勢(shì),在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的整合,降低信息收集、分析、判斷和處理的次數(shù),即降低農(nóng)民個(gè)體利益代表的成本也克服了農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向。4169-120在利益主體日益多元化和利益需求多樣化的今天,和諧利益的實(shí)現(xiàn)問題,尤其是農(nóng)民弱勢(shì)群體的和諧利益表達(dá)問題至關(guān)重要,當(dāng)農(nóng)村社會(huì)中的弱勢(shì)群體利益受損,卻不能通過合法的渠道充分表達(dá)時(shí),農(nóng)民可能會(huì)通過體制外的手段來表達(dá)自己的利益主張,導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂和不穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民弱勢(shì)群體的利益表達(dá)存在以下矛盾:第一,農(nóng)民利益表達(dá)客觀必要性與表達(dá)意識(shí)主體缺失之間的矛盾。第二,農(nóng)民利益的群體性和表達(dá)的個(gè)體化之間的矛盾。第三,農(nóng)民利益的正當(dāng)性與表達(dá)方式的不正當(dāng)性之間的矛盾。社區(qū)是群體利益一致并在自愿和公益的基礎(chǔ)上形成的,成員之間擁有相近的文化價(jià)值觀,組織成員在組織內(nèi)能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求,社區(qū)作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,進(jìn)而平衡協(xié)調(diào)各個(gè)體利益的關(guān)系,使個(gè)體農(nóng)民利益表達(dá)群體化、農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化,并將農(nóng)民個(gè)體利益表達(dá)控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。(二)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力:利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會(huì)變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是促進(jìn)社區(qū)利益的發(fā)展,以社區(qū)組織體的完善和創(chuàng)新來促進(jìn)利益的增加,以社區(qū)組織的變革來實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,尤其促進(jìn)在三元互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)下社區(qū)對(duì)是農(nóng)村增量利益的發(fā)展,使廣大農(nóng)民在保持存量利益的前提下參與社會(huì)增量利益的分配,實(shí)現(xiàn)“羅爾斯”的分配正義。我國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的問題,以湖北省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為例,由于受投資總量偏低的影響,修建于上世紀(jì)50-60年代的占51%,70年代的占35%,80年代以后的占14%,大部分已運(yùn)行三四十年。同時(shí),在水利設(shè)施運(yùn)行過程中,病險(xiǎn)設(shè)施數(shù)量多、比重大,全省排灌泵站老化率高達(dá)60%以上,782處大中型泵站電機(jī)和水泵老化率分別達(dá)到62.6%和70.8%,渠道建筑物老化率在40%以上。水利設(shè)施建設(shè)的滯后,使得灌溉能力下降,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地總面積僅分別為67.3%和54.7%。新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)是從增加對(duì)農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)投入到增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,從“以工促農(nóng)”到“城市支持農(nóng)村”,都是要增加農(nóng)村利益對(duì)象供給的總量。利益動(dòng)力實(shí)際上就是增加農(nóng)村利益對(duì)象的供給,克服利益對(duì)象供給不足導(dǎo)致的利益沖突,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的利益驅(qū)動(dòng)功能。同時(shí)社會(huì)三元主體的競(jìng)爭(zhēng)互促可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的成本,如農(nóng)村公共衛(wèi)生的維護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村娛樂設(shè)施、農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。并且三元互動(dòng)互促也增加政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)制度的和諧變遷。我們可以通過社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來論證它的利益發(fā)展功能。第一,社區(qū)參與農(nóng)村供給公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,首先在數(shù)量上增加公共產(chǎn)品的供給,即增加了農(nóng)村的公共利益。同時(shí),社區(qū)參與(準(zhǔn))公共產(chǎn)品的供給,必然與政府在公共產(chǎn)品的供給上展開競(jìng)爭(zhēng),政府在外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,將提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和降低公共產(chǎn)品價(jià)格,從而促使政府進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公共利益的增加。第二,社區(qū)具有公益性、自治性和組織性的特點(diǎn),使社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)的良好溝通,社會(huì)個(gè)體的利益可以通過社區(qū)充分表達(dá)利益訴求,展開政府和農(nóng)民的對(duì)話、溝通,政府可以更了解農(nóng)民的呼聲,并通過政府的公共政策進(jìn)行協(xié)調(diào),促使與農(nóng)民相關(guān)的制度供給相對(duì)均衡,加快農(nóng)村制度變遷的速度,降低農(nóng)村社會(huì)制度變遷的社會(huì)成本,更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益的制度協(xié)調(diào),使制度產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力和社會(huì)利益。由于政府和農(nóng)民的良好、有效溝通,政府的合法性更普遍的得到農(nóng)民的認(rèn)可,農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)的公共政策更易于理解、接受,降低了政府在農(nóng)村的執(zhí)法成本以及法律的救濟(jì)成本。第三,在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村社會(huì)日益分化為眾多的階層和利益群體,人們的興趣、愛好、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益越來越多樣化,政府作為代表全體社會(huì)成員的唯一合法代表,必須對(duì)各階層一視同仁,提供統(tǒng)一的服務(wù),否則,可能會(huì)被指責(zé)為“歧視性”政策行為。通常,政府在成本收益的壓力下,往往只供給統(tǒng)一、單一的公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)政府供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì),沒有能力滿