農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中的古村落保護措施.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中的古村落保護措施摘要:新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的趨勢,但與此同時出現(xiàn)了一些矛盾,即如何處理與古建筑的關(guān)系,本文在此基礎(chǔ)上論述了在新農(nóng)村建設(shè)中,保護古村落的一些措施。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；古村落；保護隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進,我國農(nóng)村生存環(huán)境正在發(fā)生明顯變化,但在變遷的步伐中,如何保護搶救已經(jīng)極其有限的古村落古民居以及周邊的環(huán)境,也引起了社會上下的普遍關(guān)注。由于開發(fā)利用不夠合理,有的部分遭到損壞,有的則年久失修；有的新舊相雜、不倫不類,有的因無人居住或產(chǎn)權(quán)歸屬等問題正呈頹敗之勢。古建筑的周邊環(huán)境也隨著經(jīng)濟發(fā)展而急劇變遷,生存環(huán)境不斷惡化,很多古建筑甚至處于垃圾遍地、污水橫流的境地。因此,做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的古村落的保護工作已迫在眉睫。如何在新農(nóng)村建設(shè)中保護古村落成為亟待解決的問題,本文對此進行了探討。1、全面開展歷史文化村鎮(zhèn)的普查做好新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護工作,必須心中有數(shù),弄清農(nóng)村的文化遺產(chǎn)分布、現(xiàn)狀及保護重點。近十年我國城市現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進,人們重建設(shè)輕保護,拆掉了很多可以不拆或本不該拆的古建筑,各地政府及其相關(guān)部門對本區(qū)域內(nèi)除文物保護單位之外的建筑遺產(chǎn)的底數(shù)是不清的,或知之不全,甚至一無所知。即便進行過文物普查,也對農(nóng)村文化遺產(chǎn)缺乏深入系統(tǒng)的普查,對文化遺產(chǎn)保護對象缺乏全面系統(tǒng)的了解和掌握。因此,有必要對農(nóng)村文化遺產(chǎn)進行一次全面的普查,并公布保護名單,這樣才能進行很好的保護。古村鎮(zhèn)分布地區(qū)廣,民族與地域條件各具特色,須分別對待,依據(jù)不同的情況、價值的大小、完整的程度采取不同的措施。通過文化遺產(chǎn)普查,在全面了解情況的基礎(chǔ)上,才能按照國務(wù)院提出的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,加強對重要瀕危文物的保護和管理,以促進新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加強法規(guī)建設(shè)加強法規(guī)建設(shè),盡快起草制訂專門的保護法規(guī)?，F(xiàn)有的文物保護法律法規(guī)不完全適合鄉(xiāng)土建筑保護,為便于各項保護工作的開展,有必要考慮制定適用于鄉(xiāng)土建筑保護的專門法規(guī)或政策,并鼓勵村民自行訂立文化遺產(chǎn)保護的鄉(xiāng)規(guī)民約,重點追究因決策失誤、玩忽職守造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。鄉(xiāng)土建筑的保護和管理工作必須逐步納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。充實文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法力量,提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。使相關(guān)部門有法可依,以盡快制止不加甄別的隨意拆除、改造有歷史價值鄉(xiāng)土建筑行為的蔓延,引導(dǎo)地方及時調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)中只重建設(shè)、改造,不重保護的政策,制止建設(shè)性破壞,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、有序進行。3、深入開展新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育工作,提高保護意識現(xiàn)在的宣傳大都存在著這樣一些反差:對外宣傳得多,對建設(shè)、旅游等部門宣傳得少；對專業(yè)人士宣傳得多,對群眾宣傳得少。如此一來,宣傳并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。深入開展新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育工作,增強各級政府保護文化遺產(chǎn)的意識,引導(dǎo)和鼓勵廣大民眾參與文化遺產(chǎn)的保護。要充分運用各種輿論手段和宣傳形式,廣泛宣傳文物保護法等有關(guān)法律法規(guī),努力提高全社會的文物保護意識。利用多種形式廣泛宣傳文化遺產(chǎn)保護知識,提高全社會保護文化遺產(chǎn)的意識。圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)和各級各類文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)要經(jīng)常舉辦展覽、論壇、講座等活動,展示和傳播本地有代表性的文化遺產(chǎn),使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護知識納入教學(xué)計劃,編入教材,組織參觀學(xué)習(xí)活動,激發(fā)青少年熱愛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式,介紹文化遺產(chǎn)和保護知識,大力宣傳保護文化遺產(chǎn)的先進典型,及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,營造保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。鼓勵、支持境內(nèi)外的單位和個人依法開展文化遺產(chǎn)保護工作的合作和交流活動。制定實施有關(guān)捐贈和贊助的政策措施,充分調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性。4、完善技術(shù)規(guī)范,確定保護標(biāo)準(zhǔn)國家文物局已經(jīng)組織了國內(nèi)有關(guān)專家和相關(guān)省份的文物管理工作者召開專門研討會,探索和制定鄉(xiāng)土建筑的保護標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)過熱烈討論并廣泛征求各方面意見,已初步制定了新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)予以保護的建筑推薦標(biāo)準(zhǔn)(初稿)。該推薦標(biāo)準(zhǔn)目前尚需進一步征求其他有關(guān)部門的意見。在該保護標(biāo)準(zhǔn)正式出臺后,各級政府可據(jù)此在自己轄區(qū)內(nèi)進行全面、廣泛的鄉(xiāng)土建筑調(diào)查,按照標(biāo)準(zhǔn)甄別有價值的鄉(xiāng)土建筑加以保護,以延續(xù)地方文化傳統(tǒng),保持新農(nóng)村特色。5、探索土地置換、民居產(chǎn)權(quán)的新政策配合國務(wù)院有關(guān)部門積極探索土地置換、民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的新政策,根據(jù)各地實際經(jīng)驗,要解決民居保護與改善居民生活的矛盾,建設(shè)新區(qū)、保護老村是較好的方法,通過將新申請宅基地的農(nóng)民逐步安排到新村,將老村規(guī)劃治理后,采取各種促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方式和運行機制,做到既保護了文化遺產(chǎn)又改善了居民生活。相關(guān)部門應(yīng)從政策上鼓勵建新不拆舊,適當(dāng)放松產(chǎn)權(quán)交易,允許集體或個人購買保護建筑,真正做到誰使用,誰維修。文化遺產(chǎn)是人的,因而應(yīng)該讓群眾成為保護、管理的主體。我們的傳統(tǒng)中本來就包含有一種熱愛鄉(xiāng)土的情感,應(yīng)該充分發(fā)揮普通群眾保護鄉(xiāng)土文化的積極性。應(yīng)該讓村民自主保護、管理自己的村子,而政府有關(guān)部門則要支持、宣傳、幫助,不是與民爭利或是包辦代替,更不要進行純粹商業(yè)性開發(fā)。6、明確職責(zé),創(chuàng)新管理體制,把保護工作落到實處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,要注意保護有歷史價值的古村落和古民宅、保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化遺產(chǎn)更在保護和管理之列。國務(wù)院2005年12月22日向全國發(fā)出關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知,并決定從今年起每年6月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。十幾年來,對建筑遺產(chǎn)(特別是歷史文化街區(qū))保護問題,一些專家學(xué)者潛心研究,多方呼呈,開了不少會議,出了不少專著,建設(shè)行政主管部門也有所回應(yīng)和部署。但從全國城市建設(shè)發(fā)展進程中建筑遺產(chǎn)屢遭摧殘的狀況看,這項事業(yè)并未受到政府的應(yīng)有重視,沒有把它列上議事日程、明確目標(biāo)和責(zé)任。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部,建筑遺產(chǎn)保護工作也長期處在城市規(guī)劃管理的一個從屬部分的位置上,而直接關(guān)乎建筑遺產(chǎn)存亡的市政建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等部門卻沒有遺產(chǎn)保護的職責(zé)。城市人民政府及其規(guī)劃、建設(shè)部門內(nèi)部,也普遍存在這種職責(zé)不清、關(guān)系不順的情況,致使建筑遺產(chǎn)保護工作長期停留在規(guī)劃或規(guī)劃文件中。說起來重要,干起來不要,因為說的和干的不是同一個部門、同一個人。由此可見,建設(shè)行政主管部門內(nèi)部沒有形成共識和合力,是最值得自我反省的要害所在。7、把文化遺產(chǎn)保護和管理列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃保護古村落并不意味著拒絕發(fā)展。規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展全局中起統(tǒng)領(lǐng)作用。有效保護古村落需要法律的保護,也需要規(guī)劃的支持。國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知要求“在城鎮(zhèn)化過程中,要扎實保護好歷史文化環(huán)境,把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,把歷史名城(街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃”。按照上述精神,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃納入農(nóng)民新村及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。我市農(nóng)村眾多的文化遺產(chǎn)有一些本身就是老百姓的住宅,有一些就位于農(nóng)民群眾集中居住的村鎮(zhèn)之中。通過規(guī)劃,依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶,制止亂建亂蓋和拆除周邊的違法建筑,才能還原和保證這些文化遺產(chǎn)具有良好的周邊環(huán)境。8、加大農(nóng)村保護維修資金的投入國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知中指出,各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。近幾年來雖然農(nóng)村的投資有所增加,但其增加幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它應(yīng)隨著時代和形勢的發(fā)展相應(yīng)有較大幅度的增加；而且與城市相比較,農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護和管理的困難更大,保護級別差距大、數(shù)量眾多,維修任務(wù)重,資金的匱乏,使得許多珍貴文化遺產(chǎn)都已到了岌岌可危、瀕臨滅絕的地步,因此要不斷增加農(nóng)村的資金投入,合理利用民間維修力量與維修傳統(tǒng)工藝,以便于有技術(shù)力量的地方工匠從事維修保護工程,及時維護文物建筑(下轉(zhuǎn)207頁)(上接206頁)安全。9、加強人才隊伍建設(shè)胡錦濤總書記指出:“加強文化遺產(chǎn)的保護,這是人類的任務(wù),是歷史賦予我們的崇高責(zé)任,也是世界文明延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是造福人類的千秋功業(yè)?！泵總€古村落都有自己的特點,但我們對它卻知之甚少,從表面上看,每個村的建筑形式幾乎一樣,人們很難分辨出來,所以要真正了解古村落,將它展示給世人,就需要造就一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、會管理的文化遺產(chǎn)保護工作人才隊伍。政府要重視人才投資,給予實質(zhì)性的政策扶持,充分利用高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢,大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專門人才,完善人才激勵機制。讓前人留給