農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)深化與我國農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移”.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)深化與我國農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移”農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移一直是發(fā)展中國家的一個重要目標(biāo)。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)途徑無非有:一是利用勞動密集取向技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè),適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu),如加大出口創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的生產(chǎn)等,在農(nóng)業(yè)部門中擴(kuò)大可增加實(shí)際產(chǎn)出和收入的就業(yè)機(jī)會,使農(nóng)業(yè)部門內(nèi)就業(yè)得以深化；二是通過農(nóng)村工業(yè)化,為鄉(xiāng)村勞動力提供非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；三是通過城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。本文認(rèn)為,在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動密集農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)深化,是我國近中期調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu),“轉(zhuǎn)移”農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。一根據(jù)農(nóng)業(yè)部（1995，P154）測算，在目前4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中,約1/3屬于剩余勞動力，絕對量約為1.2億人。事實(shí)上,根據(jù)我們測算，在1983-1994年農(nóng)民收入的諸影響因素中,勞動力投入已經(jīng)對農(nóng)戶收入構(gòu)成負(fù)效果，而對非農(nóng)業(yè)收入的影響尚為正值，因此，從表面上看,大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)該是當(dāng)前提高農(nóng)民收入的重要著眼點(diǎn)。權(quán)威部門（如農(nóng)業(yè)部，1995，PP57-59)也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道.國內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者也持同樣看法。的確,大部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)們在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題上都重視和主張創(chuàng)造更多的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會,自從劉易斯(W.ArthurLewis,1954)的經(jīng)典論文勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表以來,雖然費(fèi)景漢和拉尼斯(J.FeiandG.Rannis,1964)對其模型進(jìn)行了修正,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)剩余的重要意義,舒爾茨(T.W.Schultz)等對“隱蔽失業(yè)”理論提出了批評,但是,增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)樵诮o定的人口增長對土地的壓力下,非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(與農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)量增長相聯(lián)系)將是提供增加實(shí)際收入、從而也是提高人均收入增長率的最好方式。雖然后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明,在農(nóng)業(yè)中也存著許多增加實(shí)際產(chǎn)出和收入的機(jī)會,但迄今為止,對于發(fā)展中國家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的問題,人們?nèi)匀恢饕P(guān)心提高全部勞動力的平均產(chǎn)品和邊際產(chǎn)品,把重點(diǎn)放到非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會上。在眾多的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家中,托達(dá)羅（M.P.Todaro,1985）獨(dú)具慧眼,他認(rèn)為,要解決就業(yè)問題,最重要的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要通過制定創(chuàng)造性的、精心設(shè)計的農(nóng)村綜合發(fā)展計劃,重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生財之道。托達(dá)羅的理論對于解決我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題具有重要的參考價值。我國屬于典型的人多地少國家，人地矛盾十分突出，勞動力剩余現(xiàn)象非常顯著。80年代初期以來,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展在很大程度上緩解了農(nóng)村的就業(yè)壓力,但是,進(jìn)入90年代后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部約束（如政策約束、市場約束、資源約束等）趨緊，內(nèi)部管理機(jī)制中落后的一面逐漸暴露出來，不僅發(fā)展速度趨緩，而且吸收勞動力速度也明顯下降。比如1984-1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)年均增長20.4%，就業(yè)人數(shù)年均增長10.1%，1991-1994年則分別為9.3%和7.7%。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會需占用固定資產(chǎn)原值1444元，固定資產(chǎn)凈值1119元；到1994年，平均每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會需占用固定資產(chǎn)原值5503元，占用固定資產(chǎn)凈值4324元，分別提高2.8和2.9倍?？梢?，僅僅依靠發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來吸收剩余勞動力的機(jī)會成本已經(jīng)越來越大,并且在內(nèi)部正效應(yīng)趨小的同時,外部付效應(yīng)正在呈增大趨勢。同時,我國的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收能力也極為有限，90年代初期起逐年趨緊的“民工潮”已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。與這兩種現(xiàn)象不同的是,一些發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年來依靠市場大力發(fā)展水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及其具有高附加值特征的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群,在局部地區(qū)解決了勞動力就業(yè)問題,在現(xiàn)象上與托達(dá)羅的理論不謀而合。因而，我們認(rèn)為,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和產(chǎn)權(quán)問題沒有解決之前,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。從各種現(xiàn)象分析,從主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)到再次大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時間大約要10-15年。二按照吸收勞動力的強(qiáng)度，可以把農(nóng)業(yè)分為耕地密集型和勞動密集型兩種類型。所謂耕地密集型農(nóng)業(yè)主要是糧食作物，其特點(diǎn)主要有：（1）單位面積耕地上需要投入的勞動量較少。比如1991年，6種糧食作物平均畝用工14.2個，而棉花、油料、甘蔗、烤煙等作物分別為41.0、16.3、45.2、49.8個。在農(nóng)業(yè)中,糧食產(chǎn)業(yè)最容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),糧食作物的機(jī)械化程度就越高,投入的勞動力就越少。比如,我們在山東省的膠東平原和陜西省的關(guān)中平原各選一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行糧食生產(chǎn)成本調(diào)查,其結(jié)果是:前者糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度較高,畝用工為12.8個；后者的機(jī)械化程度較低,畝用工為14.6個。（2）占用耕地比重最大。糧食是城鄉(xiāng)居民的第一生活必需品，無論從國內(nèi)還是從國際市場情況看,我國的糧食都不大可能大份額依靠國際市場，必須基于自給，而我國又是典型的人多地少國家,人均耕地僅有1畝多一點(diǎn),耕地的主要部分不得不用于生產(chǎn)糧食。1994年，糧食作物占用耕地面積約為耕地總面積的3/4。（3）與農(nóng)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)相比，糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步較緩慢，市場化程度較低，比較收益處于劣勢，而單位面積產(chǎn)量又相對較高（1994年，糧食作物平均單產(chǎn)為每公頃4063.2公斤，油料作物僅為1646.9公斤）。致使單位原糧中包含的勞動量少于其他作物（如1991年，每噸糧食用工為61.2個，棉花、油料、烤煙分別為770、192.6、259.6個），單位原糧中包含的價值量和凈收益也少于其他作物及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)表明，糧食作物的單產(chǎn)越高，在目前的技術(shù)水平、價格結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)下，農(nóng)戶的相對虧損甚至絕對虧損就越大。尤其是我國的糧食市場化程度較低,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料則完全實(shí)現(xiàn)了市場化,這一矛盾更加加劇了糧食生產(chǎn)的相對或絕對虧損水平。根據(jù)寧波市4個郊區(qū)縣的早稻成本核算資料,在24個核算戶中,有11戶每畝含稅成本超過收入,利潤為負(fù)數(shù),主要原因是農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅度上揚(yáng)。早稻的國家定價是44元/100斤,地方加價16元,合計60元/100斤,而市場售價是85元/100斤,農(nóng)民按市價出售可達(dá)到收支相抵,按國家定價出售則虧本,如果扣除鎮(zhèn)、村二級的補(bǔ)貼,糧食成本還要高。按照以前的“三掛鉤”政策,每交售100斤糧,可按平價配售化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,“三掛鉤”政策取消后,每100斤糧食一直僅付給3.74元的價外補(bǔ)貼,而農(nóng)資市場上尿素已從540元/噸上漲到2200元/噸,柴油從540元/噸上漲到2300元/噸,都是上漲4倍多,農(nóng)膜售價從6400元/噸上漲到12800元/噸,翻了一番。農(nóng)資市價如此上漲,而3.74元的價外補(bǔ)貼卻一直未變,實(shí)際上是讓農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)通貨膨脹所帶來的損失,“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)際上是通過糧食補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié)補(bǔ)貼給了城市。可見，依靠糧食作物生產(chǎn)不僅對勞動力的吸收程度較低,也不能使農(nóng)戶收入很快提高。所謂勞動密集型農(nóng)業(yè)主要指棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及水果、花卉等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，它們的特點(diǎn)不僅僅表現(xiàn)在單位產(chǎn)品所包含的勞動量和價值量大以及附加值高上，更重要的表現(xiàn)在對勞動力吸收能力較強(qiáng)和受耕地資源的制約較弱上。進(jìn)入90年代以后,農(nóng)戶收入中農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢，這里的農(nóng)業(yè)主要指勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不是指糧食產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，1994年在農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入中，糧食收入僅占41；在種植業(yè)收入中，糧食收入僅占55,換句話說，在農(nóng)戶的種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，盡管糧食作物占用了75的耕地，但獲得的收入僅占55?？梢?在農(nóng)戶的收入中,勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)最大,而滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動力的就業(yè)也主要集中在這一產(chǎn)業(yè)。從一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè),并以此為起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,不僅能夠在一定程度上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身比較利益低的問題,還能夠有效吸收勞動力,促使農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。北京市大興縣以京城龐大的消費(fèi)市場為依托,大力發(fā)展以勞動密集型農(nóng)業(yè)為中心的各具特色的專業(yè)村,按照在一個村的范圍內(nèi),除了糧食以外,某項農(nóng)產(chǎn)品的種植面積占全村耕地總面積的50%以上,某項農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)業(yè)總收入的50%以上,以及從事該項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的50%以上的衡量標(biāo)準(zhǔn),該縣1994年已經(jīng)發(fā)展到218個專業(yè)村,其中,蔬菜專業(yè)村116個,果品專業(yè)村57個,西瓜專業(yè)村25個,畜禽專業(yè)村10個,薯豆專業(yè)村9個,其他1個,據(jù)該縣對196個專業(yè)村的統(tǒng)計,1994年底,從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶34074個,占總戶數(shù)的81.9%,專業(yè)生產(chǎn)總收入51011.23萬元,占農(nóng)業(yè)總收入的63.2%,專業(yè)生產(chǎn)純收入25282.2萬元,占農(nóng)業(yè)純收入的62.55%,人均專業(yè)純收入2208.3元,相當(dāng)于全縣人均農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）純收入水平,專業(yè)村的勞動力幾乎沒有剩余。尤其那些以發(fā)展溫室、大棚和利用特殊栽培手段來達(dá)到高投入、高產(chǎn)出目的的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶,人均專業(yè)收入可達(dá)7000元以上,由于是常年生產(chǎn),許多農(nóng)戶還要雇傭其他省區(qū)來京打工的勞動力。80年代末期、90年代初期以來,山東、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了類似的專業(yè)村乃至專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事實(shí)證明,凡是勞動密集型農(nóng)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得比較好的地區(qū),農(nóng)村勞動力都很少有剩余,農(nóng)民的收入水平并不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好的地區(qū)。如果在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,不僅由于其特有的利益共享機(jī)制使勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤更高,還由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路,大幅度提高了農(nóng)民的收入水平,并且在很大程度上解決了以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所帶來的“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾。比如北京市大興縣在專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營,在葡萄等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總公司組建“龍頭”公司,搞好良種培育、產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù),使農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會和利潤分成。該縣的禮賢鎮(zhèn)京南蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會打破社區(qū)界限,實(shí)行會員間的經(jīng)濟(jì)合作,帶領(lǐng)小農(nóng)戶走向大市場,不僅提高了農(nóng)戶的市場競爭能力,還增加了新的就業(yè)機(jī)會,提高了農(nóng)民的收入水平。截止到1993年底,山東省肉、蛋、菜、奶、果、糧、油、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到10200余家,帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5000多萬畝（包括山巒和灘涂等）,聯(lián)結(jié)農(nóng)戶600多萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的40%,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元,利稅40多億元,凡是加入到各種一體化經(jīng)營之中的農(nóng)戶,大都不存在勞動力剩余問題,有的還需要雇傭勞動力,收入當(dāng)然大幅度提高。根據(jù)上述各地的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,只要產(chǎn)品適銷對路,在政策上鼓勵農(nóng)民發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè),并逐漸過渡到各種各樣的一體化經(jīng)營,是近中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè),提高農(nóng)民收入的重要舉措,尤其在近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極不景氣、對吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力和提高農(nóng)民收入的邊際貢獻(xiàn)急劇下降的情況下更是如此。三那么，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的市場前景如何呢？首先，從國內(nèi)市場看，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，在膳食結(jié)構(gòu)中副食品所占比重越來越大，質(zhì)量也越來越高。表1說明，在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)的主要食品中，除了糧食（城市居民）和蔬菜（城鄉(xiāng)居民）的消費(fèi)呈下降趨勢外，對其他農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)均呈上升趨勢。盡管農(nóng)村居民對糧食的消費(fèi)基本上呈上升趨勢，但1994年開始下降。并且即使截止到1993年，15年間的消費(fèi)僅上升了7.6，而對油、肉、禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)是分別上升了85、90、433和275，消費(fèi)的增長主要表1城鄉(xiāng)居民家庭人均食品消費(fèi)量單位:公斤年份糧食蔬菜食油豬牛羊肉家禽水產(chǎn)品農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市1978247.0141.52.05.80.30.81979257.0131.02.46.50.40.71980257.0127.22.57.80.71.11981256.0145.4124.0152.33.14.88.718.60.71.91.37.31982260.0144.6132.0159.13.45.89.118.70.82.31.37.71983260.0144.5131.0165.03.56.510.019.90.82.61.68.11984267.0142.1140.0149.04.07.110.619.90.92.91.77.81985257.0134.8131.1144.44.05.811.018.71.03.21.67.11986259.0137.9134.0148.34.26.211.821.61.13.71.98.21987259.0133.9130.0142.64.76.411.721.91.23.42.07.91988260.0137.2130.0147.04.86.710.719.81.34.01.97.11989262.0133.9133.0144.64.86.211.020.31.33.72.17.61990262.0130.7134.0138.75.26.411.321.71.33.42.17.71991256.0127.9127.0132.25.76.912.222.21.34.42.28.01992251.0111.5129.1124.95.96.711.821.41.