農(nóng)村研究論文-廣西農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足的原因分析與對策 .doc

農(nóng)村研究論文-廣西農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足的原因分析與對策摘要科教興國是一項重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。廣西財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。通過對廣西農(nóng)村中小學教育投入存在的問題以及形成原因進行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費和教育投入不足問題，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費教育投入科教興國戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實情況作出的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界發(fā)展的經(jīng)驗，教育是基礎(chǔ)，是明天的事業(yè)，這些年來越來越為全社會所關(guān)注。而進入21世紀，隨著高等教育連年擴招，居于基礎(chǔ)地位的中小學教育，其經(jīng)費不足的問題越發(fā)突出，尤其是農(nóng)村中小學經(jīng)費困難問題更需要著力加以解決。1農(nóng)村中小學教育經(jīng)費現(xiàn)狀11廣西教育經(jīng)費投入與全國比較相對偏低根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2002年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報，我區(qū)教育經(jīng)費投入在全國屬于較低水平。從農(nóng)村來看，我區(qū)初中生、小學生生均教育經(jīng)費支出也都比全國平均水平低。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部面向21世紀教育振興行動計劃中明確指出：“落實科教興國戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變把教育投資作為消費投資的觀念，要切實地把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為一種基礎(chǔ)性的投資，千方百計增加教育投入?！蓖瑫r要求各級財政認真落實已出臺的籌措教育經(jīng)費的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，這包括：“三個增長”的政策中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，切實保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年有新增長；“1個百分點”的政策逐步提高中央本級和省級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例。自1998年起，中央本級財政按同口徑每年提高1個百分點；同時，各省、自治區(qū)、直轄市財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，也應(yīng)根據(jù)各地實際每年提高12個百分點；4%的政策目標。黨中央、國務(wù)院在中國教育改革和發(fā)展綱要中正式提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀末達到4%”；財政超收和預算外收入用于教育的政策。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步做好教育科技經(jīng)費預算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知（國辦發(fā)199823號）的精神，從1998年起，各級財政每年超收部分和財政預算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。對照上述規(guī)定，廣西基本做到了“三個增長”，但財政支出中教育經(jīng)費所占的比例沒有達到要求。2001年為19.51%,比2000年20.24%的比例還低0.73%,2002年為20.18%,比2001年僅提高0.67%。2000年、2001年、2002年財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例分別為2.57%、3.07%、3.47%，都沒有達到4%的要求。12廣西教育發(fā)展相對落后由于經(jīng)費缺乏，廣西教育發(fā)展落后于全國多數(shù)地區(qū)。具體表現(xiàn)在：（1）學齡兒童、少年入學率較低。2003年北京、上海、廣東、深圳等地九年制義務(wù)教育入學率均達到99.9%，而廣西同期小學學齡兒童入學率為98.93%。且從1995年至今，學齡兒童入學率一直徘徊在98.5%左右。在農(nóng)村，這一指標更是低于全國水平。（2）“兩基”工作落后于全國大部分地區(qū)。到2003年底，全區(qū)尚有28.2%的人口以及27%的縣（市、區(qū)）未能實現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育的目標，還有1.07學齡兒童少年輟學，這種情況大部分集中在邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。目前廣西還有41個“兩基”攻堅縣，“兩基”工作進入愈加艱苦的攻堅階段。（3）農(nóng)村中小學的辦學條件仍然沒有達到國家要求。雖然近幾年累計投入資金約30億元，共建設(shè)6692所農(nóng)村中小學校，新建、改造和擴建校舍面積達到386萬m2，并充實了教學儀器設(shè)備，使農(nóng)村中小學的辦學條件得到較大的改善。但是仍然有部分農(nóng)村學生在危房中上課，如凌云、德保、東蘭等縣市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學危房尚存，有的只能搭個棚上課。（4）農(nóng)村教育條件和環(huán)境較差導致合格教師缺乏。由于農(nóng)村教學經(jīng)費不足、教學以及生活條件差，待遇低，很多教師不愿意到農(nóng)村中小學任教，導致農(nóng)村中小學教師學歷水平和專業(yè)化程度總體偏低。2002年，農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學教師專科以上學歷者分別占25.07%和40.03%，初中本科以上學歷者分別占11.36%和7.58%。到2003年底，小學教師學歷合格率為96.56，初中教師合格率為90.51，均低于全國平均水平。2原因分析21財政困難財力不足是根本原因廣西近年來每年在教育方面的支出占整個廣西財政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如20002002年廣西教育支出占財政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財政收入絕對數(shù)額低，財政支出的絕對數(shù)額也相應(yīng)地較低，因此廣西教育支出的絕對數(shù)額是遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟發(fā)展水平相對低，人均財政收入低于全國平均水平，根據(jù)中國財政年鑒2003公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年全國人均財政收入為665元，我區(qū)為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然中央決定實行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達縣份與欠發(fā)達縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預算收入2196萬元，人口18.4萬人，人均財政收入僅為119元，連基本的支出都無法保證，難以承載“九年義務(wù)教育”之重。22教育支出結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因教育經(jīng)費撥款應(yīng)當首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購及其他形象工程?，F(xiàn)在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。23重視不夠，教育支出占財政總支出的比重仍然偏低教育支出占財政總支出的比重與其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位極不相稱。根據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2002公布的數(shù)據(jù)，全國省、自治區(qū)、直轄市本級教育經(jīng)費占本級財政支出的比重為11.11%，最高的是江蘇省23.38%，廣西僅為9.31%。雖然這幾年教育經(jīng)費投入逐步提高，但與實際需要仍有相當大的差距。24教育投入的指導思想即是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題沒有處理好教育投入與產(chǎn)出在區(qū)域上的不對應(yīng)，不少貧困地區(qū)投入教育經(jīng)費培養(yǎng)出來的人才都跑到發(fā)達地區(qū)就業(yè)，影響了其增加投入的積極性。貧困地區(qū)財政承擔的教育成本過高，超出其財力可能。對于基礎(chǔ)教育這樣的非營利性部門，應(yīng)當體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則，保證每個公民的受教育權(quán)利。3應(yīng)對農(nóng)村教育投入不足的有效措施（1）按照中央的有關(guān)政策要求安排好教育經(jīng)費，財政再緊張也要確保教育投入，并加大人大及其常委會監(jiān)督力度。在預算審議時要發(fā)揮監(jiān)督作用，重點對“三個增長”、財政支出中教育經(jīng)費所占的比例、財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例、財政每年超收部分和財政預算外收入的安排進行監(jiān)督，更重要的是執(zhí)行過程中的監(jiān)督。應(yīng)該在每個月根據(jù)財政支出進度審查教育經(jīng)費是否達到要求。如達不到，馬上提出糾正，督促財政部門按批準的預算執(zhí)行。（2）加大中央專項轉(zhuǎn)移支付的力度，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展水平上的差距。曾有專家提出，全國農(nóng)村中小學教師約690萬人，按每人年工資7000元計算，全年需要483億元，如果中央和地方政府承擔的比例定為11，則中央財政僅承擔大約240億元?？梢圆扇^(qū)別對待的辦法確定中央和地方政府承擔的比例，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資和其他主要教育經(jīng)費中央不承擔或少承擔，而欠發(fā)達地區(qū)中央承擔比例高一些，極度貧困地區(qū)中央承絕擔大部分或者全額承擔，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法為欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。（3）應(yīng)當明確規(guī)定每年增加的財政性教育經(jīng)費主要用于解決鄉(xiāng)村中小學教師工資問題、公用經(jīng)費偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學教師工資缺口，三是增加必要的教學設(shè)備。（4）可以考慮采取對貧困地區(qū)考到外地高校的考生按人數(shù)給予一定財政補助的辦法，提高當?shù)卣黾咏逃?jīng)費投入的積極性。（5）發(fā)展慈善事業(yè)，制定財稅、土地、投資、人才流動等優(yōu)惠措施，如減免個人所得稅等，鼓勵收入較高的人們設(shè)立教育基金會，長期支持農(nóng)村中小學發(fā)展；爭取更多的希望工程資金投入農(nóng)村；落實民辦教育促進法，大力支持和鼓勵社會資金出資辦學，在招生、升學、師資配備、職稱評定等方面民辦學校與公辦學校一視同仁。（6）由于以往教育投入偏重城鎮(zhèn)，農(nóng)村教學條件和生活條件相對較差，導致教育資源逆向流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)必然比農(nóng)村獲得更多更好的教育資源。在農(nóng)村教育投入問題難以在短期內(nèi)徹底解決的情況下，為緩解教育資源在城鄉(xiāng)之間不平衡的問題，要積極動員社會參與，扎實做好教育對口支援工作。要求城市重點中小學對口扶持一所貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學，在資金、人員培訓、設(shè)備、教學等方面全面扶持。（7）加強監(jiān)管防止資金流失。近年來由于種種原因，教育經(jīng)費與教育項目投資被截留、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。財政與教育行政管理部門要加強監(jiān)管，不定期派出以審計部門牽頭的監(jiān)察、計劃、財政、教育等部門參加的資金檢查組，對各地教育經(jīng)費和教育項目資金到位和使用情況進行稽查。對那些不規(guī)范使用教育經(jīng)費和教育項目資金的縣（市）、鄉(xiāng)、村要嚴肅處理，追究領(lǐng)導的責任，確保有限的教育投入能夠真正用于教育事業(yè)?？偟膩碚f，農(nóng)村中小學教育問題主要是投