農(nóng)村研究論文-農(nóng)村基層民主建設(shè)的新課題.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村基層民主建設(shè)的新課題對村委會直選后有關(guān)問題的思考黨的十五屆三中全會指出，擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。近年來，各地農(nóng)村以十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照新的村委會組織法，相繼進行了村委會直接選舉，把我國農(nóng)村基層民主建設(shè)扎扎實實地向前推進了一大步。但是也應(yīng)清醒地看到，對于村民自治來說，直選只是萬里長征邁出的第一步。直選之后農(nóng)村基層民主建設(shè)還面臨許多新的課題。如果后續(xù)工作跟不上，甚至一選了之，不僅直選成果難以鞏固，村民自治也將成為空談。因此，加強對直選后新情況新問題的探討和研究，切實做好直選后續(xù)工作，顯得相當(dāng)迫切和重要，一、適應(yīng)社會角色的轉(zhuǎn)換，準(zhǔn)確定位村委會與有關(guān)社會主體的關(guān)系應(yīng)該看到，村委會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾自己組織起來，在國家法津和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，管理本居住區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)的農(nóng)村基層自治組織，其性質(zhì)不同于建國初期的行政村、人民公社時期的生產(chǎn)大隊及80年代以后少數(shù)地方出現(xiàn)的村公所。因為這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的延伸，帶有一定的“準(zhǔn)政權(quán)”性質(zhì)。社會角色的轉(zhuǎn)換必然引起社會關(guān)系的重組。我們應(yīng)自覺順應(yīng)這一變化，打破傳統(tǒng)思維定勢，準(zhǔn)確定位有關(guān)社會主體與村委會的關(guān)系。從當(dāng)前農(nóng)村實際看，關(guān)鍵是引導(dǎo)有關(guān)方面處理好下面兩對關(guān)系。一是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)的最基層組織，而村委會是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不屬于政權(quán)組織序列，兩者之間并非行政組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。按照村委會組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。這就要求我們在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系時，不能穿新鞋走老路，像過去對待行政村、生產(chǎn)大隊那樣搞上對下的行政命令、而應(yīng)切實改進領(lǐng)導(dǎo)方法，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)的內(nèi)涵和尺度，堅持有所為有所不為。所謂“有所為”，就是依法指導(dǎo)、大力支持和熱心幫助村委會工作，從政策上、法律上、目標(biāo)上、方法上對村委會工作提出指導(dǎo)性意見，并運用多種方式對村委會工作進行有效引導(dǎo)，使之向預(yù)期的方向發(fā)展，所謂“有所不為”，就是充分尊重村委會的自治權(quán)利；對屬于村民自治范圍內(nèi)的事情不要采取自上而下的行政手段去包辦或具體干預(yù)。當(dāng)然，對村民自治不能片面理解為無政府的自治，村委會應(yīng)自覺尊重和接受政府的管理與指導(dǎo)，積極主動地協(xié)助政府開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能“無為而治”，而應(yīng)切實擔(dān)負起憲法賦予的“管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”的責(zé)任。二是處理好黨的基層組織與村委會的關(guān)系。首先，不能把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，更不能以村民自治為借口而拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是建設(shè)有中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的基層組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，是代表上級黨組織在基層具體實施領(lǐng)導(dǎo)的，其領(lǐng)導(dǎo)地位必須得到尊重和維護。當(dāng)然，黨的基層組織在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，必須依照憲法和法律，支持和保障村民直接開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。按照村委會組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無權(quán)任命、撤換或罷免村委會成員，村委會成員的產(chǎn)生、更換均需通過全體村民的表決。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)改變過去直接行文任免村委會干部的做法，嚴格按法律程序辦事。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)重點由具體的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向方向性的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織的活動和強有力的思想政治工作，將黨的路線、方針、政策以及黨委的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行為。對于村黨支部而言，它與村委會關(guān)系最直接，兩者同撐一條船，可謂一損俱損，一榮俱榮，更需要從全局的高度處理與村委會的關(guān)系。要打破里外一把手的傳統(tǒng)管理模式，依照黨章、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村委會組織法的有關(guān)規(guī)定履行好自身職責(zé)，對依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)性、職能性、技術(shù)性事項，應(yīng)文由村委會依法辦理，不能大包大攬，橫加干涉。此外，還應(yīng)引導(dǎo)村委會處理好與村民、村級集體經(jīng)濟組織以及共青團、婦代會、民兵等群眾組織的關(guān)系。一方面，村委會應(yīng)積極為這些組織在各自章程范圍內(nèi)開展活動提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，另一方面，這些組織也應(yīng)支持村委會搞好村民自治?？傊?，只有擺正位置，理順關(guān)系，各居其位，各司其職，才能避免碰撞，減少磨擦，協(xié)調(diào)一致地做好當(dāng)前農(nóng)村工作。二、適應(yīng)村民自治的要求，建立健全村委會賴以運轉(zhuǎn)的制度體系小平同志早在80年代初強調(diào)，要從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。小平同志是從黨和國家的全局來談制度建設(shè)的重要性的，但其原則精神對村委會建設(shè)同樣具有大指導(dǎo)意義。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本沒有完善的制度，村委會的群眾性和自治性就無法得到體現(xiàn)和保障，村民自治就會流于形式或一盤散沙。雖然村委會組織法是村委會運作所必須遵循的基本法則，但法律條文畢竟是非常原則的，而實際工作卻相當(dāng)具體，有必要通過制度對法律原則進行具體化，使之更具有現(xiàn)實針對性和可操作性。此外，盡管過去村委會也有一些制度，但存在一個根據(jù)變化了的形勢加以改造和揚棄的問題。因此，村委會直選后一項緊迫的課題就是加強村委會工作制度建設(shè)。加強村委會工作制度建設(shè)，應(yīng)堅持四條原則。一是體現(xiàn)合法性。村委會所訂規(guī)章制度要充分體現(xiàn)法治精神，不能與憲法、法律、法規(guī)以及黨的路線、方針、政策相抵觸。從村委會制度建設(shè)的現(xiàn)狀看，合法性問題仍是一個比較突出的問題。當(dāng)前，隨者社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與完善，我國法制建設(shè)步入了歷史的快車道，一大批新的政策法規(guī)相繼出臺，迫切要求我們根據(jù)變化發(fā)展著的形勢及時對村委會有關(guān)規(guī)章制度進行清理和修正。尤其對那些與黨和國家大政方針相抵觸的土政策”“土法規(guī)”要堅決加以清除，以保持法制的一致性和嚴肅性。二是體現(xiàn)自治性。村委會既然是自治組織，其規(guī)章制度就應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)自治性，充分體現(xiàn)村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治形式，充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則精神。應(yīng)當(dāng)看到，由于多方面的原因，過去村委會制度中自治性表現(xiàn)并不充分，對于村民的權(quán)利和義務(wù)，對于村民參政議政的范圍、方式、程序以及保障措施等，缺乏具體的、便于操作的規(guī)定，村民對此也不甚明了，致使使村民自治難以真正落到實處。這種狀況今后應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)加以改變。三是體現(xiàn)系統(tǒng)性。村委會規(guī)章制度應(yīng)是一個有機統(tǒng)一的整體。就基本框架而言，應(yīng)包含這樣幾項制度，即以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為重要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，以村委會成員任期目標(biāo)責(zé)任制、工作崗位責(zé)任制為基本內(nèi)容的工作激勵制度；以村委會成員崗位補貼為重點的生活保障制度，以村委會成員任期內(nèi)崗位調(diào)整為重點的干部調(diào)配制度，以及以村規(guī)民約為重點的村民行為規(guī)范等。四是要有可操作性。村委會處于最基層，工作最具體，與群眾打交道最直接，因此所訂規(guī)章制度既要切合本村實際，又要準(zhǔn)確細致明白，便于領(lǐng)會、對照和操作，不能生搬硬套，大而化之。同時，我們還應(yīng)把村委會制度的執(zhí)行問題擺上十分突出的位置，不僅要使制度寫到紙上，掛到墻上，而且要保證宣傳到位、執(zhí)行到位、落實到位。三、適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，不斷提高村委會成員的思想政治素質(zhì)和工作水平應(yīng)該肯定，經(jīng)過直選，確有一大批受群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進了村委會，班子的整體素質(zhì)有了明顯提高。但也有少數(shù)人在素質(zhì)上存有這樣那樣的不足，與直選后新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。比如，有的政策觀念差，政策水平低，對黨的農(nóng)村政策不能正確全面地領(lǐng)會，執(zhí)行中隨意性較大，致使黨在農(nóng)村的一些政策得不到落實；有的文化水平較低，思想觀念陳舊，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康的辦法和本領(lǐng)，有的思想作風(fēng)存在這樣那樣的問題。一些剛進村委會的成員，思想準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備都顯得不足，對黨和國家的政策法規(guī)知之甚少，對如何依法實行村民自治、如何做好新形勢下農(nóng)村工作心中無數(shù)。即使是“原班人馬”，也很可能跟不上直選后村委會工作的要求，不能很好地履行新形勢下村委會的應(yīng)負職責(zé)。所有這些，都決定直選后村委會建設(shè)的任務(wù)必將十分艱巨。根據(jù)十五屆三中全會決定和村委會組織法，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實際情況，我們認為，村委會班子建設(shè)應(yīng)重點解決好這樣幾個問題。一是思想作風(fēng)問題。作為一名合格的村委會干部，首先思想要合格，能認真領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，堅定走有中國特色的社會主義道路的信念，思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致；作風(fēng)要合格，辦事要公道，堅持公平、合理地辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，要廉潔奉公，不吃拿卡要，不假公濟私，不貪莊枉法。二是政策觀念問題。嚴格按政策法規(guī)辦事，是衡量一個農(nóng)村干部合格與否的重要標(biāo)志。村委會成員應(yīng)該認真學(xué)習(xí)和全面理解黨的農(nóng)村政策和有關(guān)法規(guī)，積極向群眾搞好宣傳，執(zhí)行中不打折扣不走樣，真正把政策法規(guī)作為做好新時期農(nóng)村工作的法寶。三是群眾觀點問題。村委會干部應(yīng)處處為群眾著想，盡心盡力為群眾辦事。堅持和群眾打成一片，遇事同群眾商量，尊重群眾的智能、情感和人格。當(dāng)然，應(yīng)把增強群眾觀念與做群眾尾巴嚴格區(qū)分開來。由于受到思想覺悟、認識水平的限制，群眾也有轉(zhuǎn)不過彎子的時候，他們可能把局部利益、眼前利益看得過重，而忽視了整體利益、長遠利益。這個時候，就需要村委會干部有明辨是非的能力，放眼大局，把握趨勢，看清主流，積極配合黨和政府做好說服、教育、疏導(dǎo)群眾的工作，而不能一味地遷就群眾，甚至做群眾的尾巴。四、適應(yīng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極化解因直選引發(fā)的有關(guān)矛盾就長遠而言，村委會直選有利于擴大農(nóng)村基層民主，有利于密切農(nóng)村干群關(guān)系，有利于維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。但是，直選既然是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢必會觸動方方面面的利益，導(dǎo)致各個利益主體之間的碰撞和磨擦，加之基層民主建設(shè)是一個漸進的過程，真正意義上的直選在許多地方還是第一次，部分干群對某些問題還不太適應(yīng)，直選后難免會出現(xiàn)一些值得重視的矛盾和問題從矛盾主體來看，有兩類矛盾尤其值得重視，一是當(dāng)選干部與落選干部的矛盾。有些落選干部對于落選心懷不滿，自覺不自覺地站到村委會的對立面，這些人在當(dāng)?shù)厝杂幸欢ǖ挠绊懥?，其負面作用不可小視。二是?dāng)選村干部與基層黨政組織的矛盾。有的村干部不是基層黨政組織的“意中人”，雖然當(dāng)選，但彼此心存芥蒂，工作上難以協(xié)調(diào)。從矛盾性質(zhì)來看，就大多數(shù)而言，仍屬于對干部是與非的認識問題，但在個別地方，也不排除涉及農(nóng)村宗族、宗派甚至宗教爭奪基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重大問題。新形勢下，有少數(shù)地方封建思想有所抬頭，在宗族、宗派或宗教勢力影響下，一個村分化為兩個或幾個相互對立的派別，各自為政，相互抗衡，各選各的“代理人”，而對來自其它族派的村干部采取“不予承認”的態(tài)度。從矛盾走勢來看，有的可能由此及彼，蔓延開來，牽扯出農(nóng)村財務(wù)、干部作風(fēng)、集體資產(chǎn)權(quán)屬等一系列復(fù)雜的矛盾和問題，甚至由且變產(chǎn)生質(zhì)變，導(dǎo)致矛盾激化。因此，對于直選后出現(xiàn)的矛盾，不可等閑視之，如不加以重視和解決，不僅會影響農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響今后農(nóng)村工作的正常，影響農(nóng)村社會大局和基層政權(quán)的穩(wěn)定?；庵边x后出現(xiàn)的矛盾和問題，必須堅持實事求是的思想路線，具體問題具體分析，一是該疏導(dǎo)的要耐心疏導(dǎo)。各級黨政組織應(yīng)立足于做過細的思想政治工作，通過講情、講理、講法把矛盾雙方的情緒理順。有的矛盾是由當(dāng)事人認識不高引起的，這就要求我們把政策講透、把道理講清，引導(dǎo)他們正確看待當(dāng)前形勢，正視民主建設(shè)進程中的一些矛盾和問題，堅持小局服從大局、個人服從整體。有的矛盾是由村干部作風(fēng)問題引發(fā)的，這就需要我們加強對干部的教育，通過轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)來撫慰民心，二是該整改的要依法整改。有些矛盾是由組織者沒有吃透有關(guān)政策法規(guī)、未能按照法定程序操作引起的，責(zé)任在