農村研究論文-農產品出口制約因素及預警指標體系構建.doc

農村研究論文-農產品出口制約因素及預警指標體系構建內容摘要:在全球農產品貿易自由化的推進過程中,我國農產品的出口貿易面臨著國內和國際因素的制約。在此背景下,如何穩(wěn)定持續(xù)地擴大農產品的出口具有較強的現(xiàn)實意義。本文試圖通過對農產品現(xiàn)狀的分析,確定影響農產品出口貿易的主要因素,在對成因作進一步剖析的基礎上,嘗試性地建立農產品出口貿易預警的指標體系。關鍵詞:農產品制約因素預警指標體系在全球農產品貿易自由化的推進過程中,我國農產品出口貿易面臨的困境也日益凸現(xiàn)。主要的制約因素來自于國內和國際兩個層面。從國內因素來看,可耕地資源和漁業(yè)資源正在日益減少甚至枯竭,而不斷增長的工業(yè)和城市用地都在蠶蝕農田；再加上環(huán)境的退化、污染,水土流失加劇,這些因素影響了出口農產品質量的提高和數量的增長。再從國際因素來看,我國加入世貿組織后,農產品出口頻遭主要進口國的技術壁壘封鎖和反傾銷指控。尤其是歐美發(fā)達國家施用農業(yè)保護手段更加高明、更加隱蔽,這給農產品出口增加了難度。農產品的出口面臨的國際市場環(huán)境不容樂觀。農產品出口貿易發(fā)展受阻,必然會影響到農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展,農民收益和農民生活福利水平也會受到影響。在我國,如果不解決好“三農”問題,如果沒能使農民真正走向富裕,我國社會的穩(wěn)定都將受到影響。農產品出口制約因素的成因分析從經濟學角度而言,影響農產品出口的因素存在于兩方面:農產品的供給和需求,即農產品的生產領域和消費領域?？梢娹r產品出口受阻既有來自于國內的制約因素也有來自于國外的制約因素。國內制約因素的成因由于農業(yè)是弱質產業(yè),農產品的生產易受國內氣候和地理環(huán)境的影響,自然災害和不良的自然條件會導致農產品的產量和質量的下降,造成不穩(wěn)定的特征。產量和質量的不穩(wěn)定很自然地就影響了農產品的出口,造成貿易的不穩(wěn)定狀況。農民組織化程度低,質量競爭意識淡薄。由于我國一家一戶為單位的家庭經營式農業(yè)生產方式,使得農業(yè)的市場化程度長期得不到提高,農民的市場化經營意識普遍不高,質量競爭意識淡薄,難以實現(xiàn)自發(fā)式的、旨在提高農產品質量安全水平的資源和技術配置。農業(yè)行業(yè)和農民組織建設又受制于農民經濟實力和文化素質,因而難以有效地發(fā)展壯大和有組織地促進農業(yè)生產者進行技術改造,且增加農產品質量安全生產資源配置的組織成本也很高,組織效率低下。農業(yè)生產外部環(huán)境的污染。隨著城市化進程的加速和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的進一步發(fā)展,“三廢”化肥致使大氣、水質、土地污染進一步加劇。例如,目前浙江沿海污染日趨嚴重,赤潮頻發(fā),嚴重地影響了海水產品的生產和出口。資料表明,海上污染的80%來自陸地,陸源污染物向海洋轉移,是造成海洋污染進而引發(fā)赤潮的主要根源。大量污染物未經處理便直接排入河海,其數量遠遠超過海水的自凈能力。標準少、水平低,農產品質量安全要求不高,客觀上對農產品貿易形成了技術性壁壘。根據WTO的TBT協(xié)議和SPS的有關規(guī)定,國際食品法典委員會(CAC)發(fā)布的標準作為國際農產品貿易的仲裁標準。從發(fā)達國家和地區(qū)的標準情況分析,美、歐、日等國和地區(qū)是國外先進標準的代表。我國現(xiàn)有1000多個國家、行業(yè)的農業(yè)標準,在這些標準中不僅有不少重復,更主要是標準水平基本上與國際不接軌,其標準制定的技術依據基本是以往生產技術的總結,技術含量不夠高。目前我國國家標準采用國際標準比例僅為43.5%,而且采標項目主要集中在工業(yè)領域,農業(yè)標準采標比例更低。這直接導致了我國農產品質量安全要求與國際先進標準存在著較大差異,成為農產品出口受阻的直接原因。在國內市場上,產品質量安全問題已引起消費者的高度關注,是消費者反映的熱點問題。上海、北京等地對農產品已開始實行市場準入制度,凡不符合國家強制性標準要求的,不允許進入該市場。政府對企業(yè)農產品在生產環(huán)節(jié)的質量控制和出口環(huán)節(jié)的衛(wèi)生檢疫上技術手段跟不上,農產品檢測檢驗技術、設備落后。我國海關的檢疫現(xiàn)狀為:檢驗手段落后,檢驗的程序較為復雜,實施過程中難免會在一定程度上影響農產品的出口,而且技術能力和資金的缺乏可能導致我國在標準的設定上會有些武斷甚至不盡科學之處。2002年初當日方對我國蔬菜檢測加嚴的消息一傳來,擔任西蘭花檢驗的浙江省臺州出入境檢驗局頗感為難,因為在人員、技術、設備等方面同日方要求存在較大差距,結果導致新的檢驗程序開展太慢,大量西蘭花在口岸積壓。歐盟檢測出我國出口的凍蝦仁中含有10億分之0.2克氯霉素,但是這個數據在國內是根本無法檢測出來的。部分農產品價格持續(xù)走低。出口農產品價格如果偏低就會被懷疑是低價傾銷的嫌疑,因此更容易遭到相應的報復。近年來,我國國內的主要農產品正處于歷史上少見的供大于求階段。資料顯示到2002年8月,國有部門的糧食總庫存仍在2.5億噸以上,多數糧食品種的生產者價格與1996年相比下跌了40%；包括棉花在內的部分農產品價格已經降低至世界市場價格以下。超低的價格十分容易引起對進口國進行傾銷,進而導致進口國用貿易壁壘采取報復。國外制約因素的成因主要是面臨著新貿易保護主義引發(fā)的新貿易壁壘的影響。所謂新貿易壁壘,是相對于傳統(tǒng)貿易壁壘而言,是指以技術壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關稅壁壘。傳統(tǒng)貿易壁壘指的是關稅壁壘和傳統(tǒng)的非關稅壁壘,如高關稅、配額、許可證、反傾銷和反補貼等。區(qū)別傳統(tǒng)貿易壁壘和新貿易壁壘的根本特征是:前者主要是從商品數量和價格上實行限制,更多地體現(xiàn)在商品和商業(yè)利益上,所采取的措施大多是邊境措施:而后者則往往著眼于商品數量和價格等商業(yè)利益以外的東西,更多地考慮商品對于人類健康、安全以及環(huán)境的影響,體現(xiàn)的是社會利益和環(huán)境利益,采取的措施不僅是邊境措施,還涉及國內政策和法規(guī)。新貿易壁壘的出現(xiàn)是國際經濟、社會、科技不斷發(fā)展的產物。新貿易壁壘產生的原因主要在于以下幾點:社會進步及發(fā)達國家人民生活水平日益提高,人們安全和健康意識空前加強,越來越關心產品對身體健康和安全的影響,以致在國際貿易中以健康、安全和衛(wèi)生為主要內容的新貿易壁壘日益增多。隨著環(huán)保意識的提高,可持續(xù)發(fā)展理念深入人心,人們越來越關心賴以生存的地球和社會的可持續(xù)發(fā)展,因而要求國際貿易中的產品本身及其生產加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價；同時要求生產這些產品時也不要以犧牲勞動者的健康為代價。于是,綠色壁壘和社會壁壘等新貿易壁壘將在國際貿易中不斷出現(xiàn)。新貿易壁壘的日益增多與傳統(tǒng)貿易壁壘受到約束關系很大。傳統(tǒng)貿易壁壘如關稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責,而且易遭到對等報復。因此,這些傳統(tǒng)貿易壁壘措施將來的發(fā)展空間不是很大,這就為綠色壁壘等新貿易壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。科學技術日新月異為新貿易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術密集型產品在國際貿易中的比重不斷提高,特別是信息技術產品,涉及的技術問題較為復雜,容易形成新貿易壁壘,同時高靈敏和高技術檢測儀器的發(fā)展使檢測精度大大提高,給一些國家設置新貿易壁壘提供了技術物質條件。近幾年,主要發(fā)達國家因經濟增長乏力,貿易保護主義有重新抬頭之勢,隨著傳統(tǒng)貿易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿易壁壘來進行保護。農產品出口制約因素的指標分析從農產品出口遭遇貿易壁壘的成因分析來看,即有國家自身深層次的因素,也有我國出口秩序混亂、行業(yè)和企業(yè)的自身因素,更有產品技術含量低、技術水平不高等因素,因此,必須對上述諸多因素進行全面分析。制約農產品出口的主因素概括起來如下:國內環(huán)境方面農產品生產的自然環(huán)境不理想；農產品生產的技術條件落后；農產品出口經營與管理中的不規(guī)范。國際貿易環(huán)境方面新貿易保護主義的強化；國外居民綠色消費意識的加強；出口市場單一,過于集中。為了進一步分析農產品出口的影響程度,必須要對制約因素進行定量化處理,形成一系列的量化指標。具體而言,制約因素的量化指標分析如下。反映國內環(huán)境方面的指標有:農產品生產的自然環(huán)境:農產品受災面積增長率(可用降雨量代替)。一般說來,農產品受災面積的增加必然會使農產品的產量和質量受到影響,從而影響農產品的出口；化肥的施用量。農產品生產的技術條件:技術標準。該指標主要用來反映農產品的科技條件。認證制度。該指標主要也是用來反映農產品的科技條件。農產品出口經營與管理問題:出口價格及其變化。出口產品的價格及其變動與遭遇反傾銷措施存在著密切關系。過低的價格容易使進口國有反傾銷的機會。因此,價格因素在很大程度上影響了出口產品遭受反傾銷的可能性。出口量及其增長率。如果出口量增長較快,就會給進口國以相關產業(yè)造成“實質性損害”的口實,容易遭到反傾銷指控。出口量的大幅增長,也易招致對方實施特別保障措施。同時,大量產品的出口往往會對進口國的相關行業(yè)造成威脅,即使沒有構成傾銷,也可能使進口國對該產品的出口提高警惕,甚至故意設置各種壁壘,以便保護本國產業(yè)。市場占有率。進口國在設置非關稅壁壘時,一般會考慮出口國產品在該國國內市場中所占份額,當出口產品的市場占有率接近或達到某一定水平,威脅或阻礙到國內相似或相關產業(yè)的發(fā)展,或影響到國家其他利益時,就會想方設法設置各種貿易壁壘,對該出口國出口產品設置人為障礙。市場集中度。市場集中度指向對方的出口額占總出口額的比重。反映國際貿易環(huán)境方面的指標有:貿易保護:經濟增長率。選擇該指標的理由有兩方面:生產力的不斷發(fā)展導致越來越多的國家或地區(qū)“生產能力過?！?國際市場的競爭日益加劇,貿易保護不可避免；各國的貿易政策與其經濟增長率密切相關。每當世界經濟處于增長期時,各國為了共同的需要,其貿易政策會相對開放,貿易保護主義處于相對低潮期,當經濟處于衰退期時,各國為保證國內經濟的穩(wěn)定,往往是貿易保護主義重新抬頭和加強的時期。失業(yè)率。各國宏觀經濟的增長狀況與失業(yè)之間存在著因果關系。按照著名的奧肯定律,實際GDP增長比潛在GDP增長每快2%,失業(yè)率下降1個百分點。實際GDP增長比潛在GDP增長每慢2%,失業(yè)率上升1個百分點?？梢?經濟不景氣導致高失業(yè),而高失業(yè)又進一步導致該國的潛在產出的喪失和失業(yè)救濟對財政平衡的巨大壓力。因此,可以通過失業(yè)率的波動來預測相關國家的宏觀經濟狀況,并進一步分析該國的貿易政策的走勢。貿易收支或進出口貿易平衡狀況。該指標是衡量農業(yè)出口部門相對于農業(yè)進口部門經濟所得的一個指標。一般來說,一國農產品進出口貿易順差越大,農業(yè)生產者從農產品貿易中所得到的經濟利益也就越大,從而他們游說政府甚至對政府施加政治壓力以實施農產品進口限制措施的積極性就越低。我國的農產品貿易特征變量。主要包括進口我國農產品占其農產品進口的比重的變量和與我國進出口貿易之差。一般來說,進口我國農產品占其農產品總進口的比重越大,表明我國農產品在其國內農產品市場份額也就越大,對其農業(yè)產業(yè)的沖擊也越大,其國內農業(yè)生產者要求政府限制我國農產品在某國國內市場份額較大,則從我國農產品在這個國家的農產品貿易管制措施的受體目標面來說也就越寬,從而遭遇該國農產品貿易壁壘的概率也越大。另外,如果貿易伙伴國在與我國的農產品貿易中順差越小,那么該國在基于整體經濟利益和國際收支平衡的考慮下,以及在國內相關政治團體的壓力下,就很可能采取專門限制我國農產品進口的貿易壁壘,從而增大我國農產品出口遭遇貿易壁壘的可能性。國際收支。一國的國際收支狀況在一定程度上反映著該國一定時期內的經濟實力的強弱及發(fā)展趨勢。經常項目,尤其是其中的貿易收支,反映著一國與他國經濟交往的物質內容,其平衡狀況標志著該國在對外貿易方面所處的地位,如果存在著逆差,則意味著對外貿易處于不利的地位,并有一定的外匯債務,資本項目反映著一國長期和短期資本的流出入狀況及可支配的國際儲備資產情況,其平衡狀況反映了該國是債權國還是債務國。一國涉外經濟政策的調整往往與該國的國際收支平衡狀況有關。透過進口國的國際收支平衡狀況,可以了解進口國的貿易政策、匯率定值以及利率調整的變化趨勢。如果進口國國際收支出現(xiàn)巨額逆差,它就可能采取獎勵出口、限制進口的貿易壁壘措施。農產品出口額占GDP的比重。該指標是衡量一國經濟對國際農產品市場依賴程度和反映農業(yè)政策制定者偏好的一個變量。一般來說,該指標越大,表明該國經濟對農產品出口市場的依賴程度越大,同時農業(yè)政策制定者也就越傾向于擴大農產品出口。根據布蘭德和克魯格曼(1985)的模型結論,當一國經濟對農產品出口依賴性比較大時,就越有可能為了擴大農產品出口,而采取限制進口的措施,為本國農業(yè)企業(yè)創(chuàng)造這種競爭優(yōu)勢,促使其擴大規(guī)模,降低成本,最終使國內外農業(yè)企業(yè)的相對邊際成本向有利于本國企業(yè)的方向變化,從而達到擴大市場份額的目的。國外居民綠色消費意識:居民消費水平。該指標是衡量政府對儲蓄、消費和政府支出比例劃分偏好的一個變量,也可以看作是對經濟發(fā)展水平的衡量。一般來說,居民消費水平越高,對食品消費的質量和檔次也就越高,對農產品質量不安全也就敏感。這很可能成為引發(fā)對進口國以農產品質量不安全為由進行進口限制的措施。農業(yè)GDP貢獻。農業(yè)GDP貢獻是衡量某國農業(yè)經濟相對地位的變量。農業(yè)GDP貢獻較大的國家,其國內農業(yè)勞動力和農業(yè)人口也相對較多,組織管理成本較高,一般情況下,難以形成較強的政治力量去游說政府實施農產品貿易措施。另外,隨著一國經濟發(fā)展水平的提高,農業(yè)在國民經濟中的比重要逐步下降,居民消費水平和政府消費占GDP的比重將隨之提高,居民消費結構將出