農(nóng)村研究論文-關于社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析.doc

農(nóng)村研究論文-關于社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析論文關鍵詞:新農(nóng)村建設公共產(chǎn)品供給體制論文摘要:文章利用經(jīng)濟學中的相關原理對社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的運行機制、體制進行了深入的分析,并對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改進提出自己的建議。一、社會主義新農(nóng)村建設與農(nóng)村公用產(chǎn)品供給體制建設社會主義新農(nóng)村,是中國改革開放和社會與經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨越1500美元進入2500美元以上的發(fā)展階段,在全面構建和諧社會的過程中,社會主義新農(nóng)村建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。其意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)建設社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措；(2)建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會的重點任務。全面建設小康社會必然要求新農(nóng)村建設的大力實施；(3)建設社會主義新農(nóng)村,是構建社會主義和諧社會的重要基礎。新農(nóng)村建設必然導致農(nóng)村的社會穩(wěn)定,這是構建和諧社會最重要的一個環(huán)節(jié)；(4)新農(nóng)村建設將改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,形成工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的良性互動。新農(nóng)村建設縮小了城鄉(xiāng)差距,為城市工業(yè)消費品營造了巨大的市場空間；(5)新農(nóng)村建設將推動我國經(jīng)濟增長方式由投資拉動型向需求帶動型轉變。新農(nóng)村建設增加了農(nóng)民收入,也觸發(fā)了一塊巨大的消費市場,從而使我國的經(jīng)濟增長方式從投資和外貿(mào)主導型向內(nèi)需主導型過渡。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要的社會產(chǎn)品,涉及農(nóng)村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等各個領域。它具有以下特征:一是效用的不可分割性,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是向整個農(nóng)村共同提供的,具有共同受益或聯(lián)合消費的特點；二是具有消費的非競爭性,即增加一個消費者不會減少任何一個農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費量,增加一個消費量的邊際成本為零；三是消費上的非排他性。只要有人提供了公共產(chǎn)品,不管該提供者是否愿意讓其他人消費該產(chǎn)品,在該公共產(chǎn)品的效應覆蓋范圍和區(qū)域內(nèi),任何人都能夠消費該產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品,具有非排他性的社會產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品按排他性、競爭性程度分為純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準農(nóng)村公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有充分的非競爭性與非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品,包括農(nóng)村基層政府行政服務、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)業(yè)基礎科研、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會救濟等,應當由政府免費提供。準農(nóng)村公共產(chǎn)品是指非競爭性或非排他性不完全具備,但具有較大的外部收益的農(nóng)村公共產(chǎn)品,包括各種農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)村高中教育、農(nóng)村自來水供應等。對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品的提供,市場機制可以發(fā)揮一定的作用,但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎性、效益的外溢性特征,政府仍應發(fā)揮著主導的作用。由上可知,社會主義新農(nóng)村建設的重點是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革力度,搞好農(nóng)村公共事業(yè)的建設,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。目前,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在許多工作問題,因此,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制的改革,進一步完善其供給體制,已成為當務之急,這關系到社會主義新農(nóng)村建設的成敗。積極促進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重構也是各級政府的首要任務之一。二、社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問題分析社會主義新農(nóng)村建設中的我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制主要存在的問題表現(xiàn)在如下四個方面:(一)政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足導致農(nóng)民承擔公共產(chǎn)品的成本過重在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民同時要承擔制度內(nèi)和制度外公共產(chǎn)品的供給成本,并且由于約束機制的不健全,他們承擔的制度外公共產(chǎn)品成本迅速增長。在制度內(nèi)成本上,農(nóng)民不僅承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品增長的成本,而且承擔著城市公共產(chǎn)品增長的成本,大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門,創(chuàng)造的價值轉變?yōu)楣I(yè)利潤和城市居民補貼的政策工具,從而減少了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自有資金來源。農(nóng)村義務教育的問題總算真正解決了,然而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,83%的村不通自來水,13%的村不通公路,53%的村不通電話,93%的村接收的電視信號相當微弱,全國尚有207個縣無公共圖書館,6719%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。由此可知,政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入還遠遠不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的要求。(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位公共產(chǎn)品的供給是有層級性的,如全國性的公共產(chǎn)品如醫(yī)療服務、義務教育等應由中央政府供給；而滿足地方性需要的公共產(chǎn)品如自來水供應和公共圖書館等,根據(jù)效率原則應由地方政府負責。但在實踐中,由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性,政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上責任劃分不清或不盡合理,導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。本來應由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共產(chǎn)品成本,卻完全由農(nóng)民承擔；本來應由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻轉移給下級政府,最終落到下級政府和農(nóng)民的身上。中央政府向地方政府轉移事權,卻沒有給予地方相應的財權,特別是在農(nóng)村稅費改革以至農(nóng)業(yè)稅取消后,基層政府財力弱化,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金更加緊張,而上級政府的財政轉移支付無法根本解決基層財政困難,無力承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任。(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構失衡地方政府出于對政績的追求,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中偏重短平快公共項目,如水利設施建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設等,資金得到了充分的保證,而對一些期限長、見效慢的項目或社會福利型的項目如科技推廣、社會保障等不夠重視,這顯然偏離了社會主義新農(nóng)村建設的要求。這樣,一方面農(nóng)民真正需要的公共服務供給不足,另一方面不需要政府提供的服務卻存在供給過剩,導致本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能充分發(fā)揮其作用,公共產(chǎn)品供給偏離農(nóng)民需求,導致結構失衡。(四)政府決策機制不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給目前,我國政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是一種自上而下的決策機制。即由上級政府以計劃或行政命令的方式來決定和安排,這種方式帶有很強的指令性。這種方式?jīng)]有充分適應農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求,不可避免地導致結構失衡。同時由于在公共產(chǎn)品供給過程中缺乏有效科學的監(jiān)督機制,導致了部分政府部門和官員的尋租行為,使得公共資源的使用效率低下,公共產(chǎn)品供給質量較低,甚至有的公共資源被用在與農(nóng)民無關的項目。從而背離了社會主義新農(nóng)村建設的宗旨。三、社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改進策略分析針對社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的四大主要問題,我們提出如下四大改進策略:(一)投資渠道多元化,緩解國家投入不足的瓶頸改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一的格局,引入私人投資。這樣,既能彌補國家投入的不足,同時由于投資主體的多元化可直接導致投資效率的提高。因為市場更關注效率和效益。在投資主體多元化的過程中,值得關注的重點是投資項目的區(qū)分。對純農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其與國計民生十分緊密,不宜引入私人投資,應由國家全額承擔。對準農(nóng)村公共產(chǎn)品,由于其中有市場機制發(fā)揮作用的空間,可適當考慮投資主體的多元化,如農(nóng)村道路建設和農(nóng)村自來水供應可考慮采用BOT方式,即讓私人投資,政府給予其一定年限的收費權利,期滿后所投資的公共實施歸國家所有。從融資的角度看,國家還應進一步完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資機制。(二)合理劃分各級政府公共產(chǎn)品供給的范疇由于公共產(chǎn)品的外部性,使得對公共產(chǎn)品的供給上政府無疑占主導地位。為了避免農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上的主體錯位,必須重新厘清中央政府、省級政府、縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權范疇,做到職能和責任明晰。對純農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應由中央政府和省級政府承擔,對準農(nóng)村公共產(chǎn)品應由地方政府承擔。(三)調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構,滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)實需求在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構方面,打破以往“重政績,輕需求”的慣性思維,深入了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求。其實,農(nóng)村對公共產(chǎn)品的重點需求集中在教育、醫(yī)療和社會保障上,而這三個問題是一個長期的系統(tǒng)工程。國家落實了九年義務制教育以后,應更進一步對職業(yè)教育的提供,職業(yè)教育的提供將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供大量的高素質的勞動力。國務院最近對農(nóng)村社會保障問題高度重視,相信將有不少有利于社會主義新農(nóng)村建設的舉措出臺。通過優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構,將大大拉動農(nóng)村這塊巨大的內(nèi)需市場,為我國經(jīng)濟良性發(fā)展提供了有力保障。(四)創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制,推行自下而上的公共決策制度現(xiàn)有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制導致了供給效率的低下和供給結構的失衡。政府可通過一定的機制創(chuàng)新(如農(nóng)民代表提案制、專家聽證機制等),讓政府在作出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策前,充分了解農(nóng)民的真實需求,“好鋼用在刀刃上”,讓有限的資金發(fā)揮最大的作用,從而大大提高資金的使用效率。進一步完善村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達和合理的供給決策機制,實現(xiàn)由“自