農(nóng)村研究論文-一村一品運(yùn)動(dòng)及其對巴東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示.doc

農(nóng)村研究論文-一村一品運(yùn)動(dòng)及其對巴東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示摘要：落后地區(qū)如何在新的歷史條件與背景下，借鑒其他國家或地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，日本的“一村一品”運(yùn)動(dòng)將為我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中提供許多值得借鑒的地方。文章試圖介紹“一村一品”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，闡述縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，探索有效處理政府、農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)、農(nóng)戶之間的關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的目的。關(guān)鍵詞：一村一品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；啟示提起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，類似活動(dòng)當(dāng)首推日本的“一村一品”運(yùn)動(dòng)。認(rèn)真參考日本大分縣通過“一村一品”運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將在為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)少走彎路，加快發(fā)展方面，帶來有益的啟示。一、日本大分縣“一村一品”運(yùn)動(dòng)大分縣（建制相當(dāng)于我國的省）位于日本西南部，面積6337平方公里，人口124萬。“一村一品”運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)70年代末，大分縣前知事平松守彥為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而提出并推動(dòng)的，其中有很多好的經(jīng)驗(yàn)，這里主要介紹以下三個(gè)方面。（一）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)大分縣70%面積是林地，沒有大的平原，具有種類繁多但產(chǎn)量不大的農(nóng)特產(chǎn)品。平松守彥認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村，當(dāng)立足農(nóng)特資源開發(fā)，因此首要任務(wù)是開發(fā)、振興農(nóng)特產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)因地制宜建立產(chǎn)業(yè)基地。在他的極力倡導(dǎo)下，以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，結(jié)合地方特色，先后篩選、建有以五個(gè)町為代表的豐后牛產(chǎn)業(yè)基地，以四個(gè)町為代表的香菇產(chǎn)業(yè)基地，以三個(gè)町為代表的草莓產(chǎn)業(yè)基地，還有水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地等。（二）發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)是指對農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料進(jìn)行簡單再加工的生產(chǎn)活動(dòng)。大分縣在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，把1.5次產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。其原因是：把農(nóng)產(chǎn)品略作加工要比將其直接提高到加工業(yè)的二次產(chǎn)業(yè)相對容易得多；可以初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，投資少，見效快，能直接滿足最終消費(fèi)需求，從而提高一次產(chǎn)品的附加值，如大山町加工的“梅子蜜”達(dá)20多個(gè)品種。（三）農(nóng)業(yè)協(xié)同組合日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)），通過興辦各種服務(wù)事業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的各個(gè)方面，有力支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)戶的主要職責(zé)是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等方面的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，其他交給農(nóng)協(xié)去辦，農(nóng)協(xié)以較低價(jià)格收取服務(wù)手續(xù)費(fèi)。農(nóng)協(xié)把農(nóng)戶、企業(yè)與市場的關(guān)系很好地組織、聯(lián)結(jié)起來，保障了農(nóng)戶在各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)，著重通過政府強(qiáng)力引導(dǎo)與扶持，激發(fā)農(nóng)戶積極性主動(dòng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)、開展一品村活動(dòng)以及不斷完善發(fā)展的農(nóng)協(xié)組織所起到的聯(lián)結(jié)功能，在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中收到良好效果。但事物總是一分為二的，在大分縣“一村一品”運(yùn)動(dòng)取得巨大成效，成為世界各國爭相效仿對象的同時(shí)，我們也不能忽視在其成功背后所付出的代價(jià)。耕地面積銳減，從1960年到2000年，耕地面積減少幅度達(dá)20%，糧食自給率由80%下降到28%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度，超過了自然生態(tài)承受能力。這兩種負(fù)面影響，也應(yīng)該引起我們的高度重視。二、巴東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀巴東縣國土面積3354平方公里，總?cè)丝?8.6萬人?？h委、縣政府提出的十七大產(chǎn)業(yè)中的涉農(nóng)部分，經(jīng)過多年的培育，已初具規(guī)模。2007年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出布局區(qū)域化、種植規(guī)?；?、因地制宜發(fā)展的特點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效，有以“雷家坪”牌碰柑、野三關(guān)甜椒、綠蔥坡白蘿卜為代表的三品認(rèn)證標(biāo)識(shí)達(dá)23個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速成長，其中多家加工企業(yè)被評為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，16家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)成為州級(jí)龍頭企業(yè)；已在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織13家。但從現(xiàn)有情況看，其后續(xù)發(fā)展壯大中，尚存在許多不利于加快發(fā)展的制約因素或問題。（一）基地建設(shè)發(fā)展不平衡一是部分產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模不足，不能滿足加工企業(yè)對原材料的需求。以清太平、野三關(guān)鎮(zhèn)等地的磨芋種植為例，2007年的磨芋種植面積達(dá)到5.6萬畝，產(chǎn)量8萬噸，價(jià)格也很好，卻仍不能滿足磨芋加工企業(yè)逐年增長的滿負(fù)荷生產(chǎn)的原料需求，沒有與加工企業(yè)的生產(chǎn)要求與特點(diǎn)相適應(yīng)、相配套地去擴(kuò)大種植規(guī)模，從而制約了加工企業(yè)的發(fā)展。二是重點(diǎn)不突出，發(fā)展的視野不夠開闊?；亟ㄔO(shè)缺乏明顯的拳頭產(chǎn)品，資源發(fā)展前景或資源的潛在發(fā)展優(yōu)勢不清，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大小不一，品種多而不精。（二）重發(fā)展、輕管理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)以平陽壩柑桔為例，在發(fā)展之初，配合先進(jìn)的滴灌技術(shù)，但由于后期管理不善，現(xiàn)狀是部分柑桔雖已進(jìn)入掛果期，卻可能生長出無用的“蛆”柑；灌溉管道失修甚至失竊，不僅沒見到產(chǎn)出效益，連灌溉設(shè)施都面臨報(bào)廢。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)程較慢一是對于產(chǎn)品進(jìn)行初加工提高附加值的認(rèn)識(shí)不到位，如土豆加工成淀粉，可以增值30%；加工成粉條，可以增值80%；加工成快餐店的薯?xiàng)l，可以增值15倍。再以蔬菜為例，就目前的產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量而言，對產(chǎn)品進(jìn)行物理、化學(xué)性質(zhì)方面的簡單處理，提高產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)諸如凈化包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷方面的生產(chǎn)活動(dòng)，相對延長產(chǎn)業(yè)鏈條是可行的。然而，在這些初加工的規(guī)?；c規(guī)范化方面還做得不夠，有的甚至是只有種植環(huán)節(jié)的效益，加工環(huán)節(jié)的效益幾乎為零。二是對引進(jìn)的可以對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的企業(yè)，卻受技術(shù)、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約明顯，缺乏品牌產(chǎn)品的開發(fā)與規(guī)模效益遞增的能力與必要條件。（四）社會(huì)化服務(wù)體系不健全巴東的農(nóng)業(yè)，大部分從生產(chǎn)到流通的各個(gè)領(lǐng)域都缺乏有效的社會(huì)化服務(wù)。比如，現(xiàn)在還普遍存在以下現(xiàn)象：一是在采購原料時(shí)，農(nóng)戶是末端消費(fèi)者，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，會(huì)被中間商謀利。二是銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)戶是源產(chǎn)品供給者，利潤被批發(fā)、零售商侵占。因此單個(gè)農(nóng)戶應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較高，常存在“豐產(chǎn)難豐收”之說，不利于農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的快速規(guī)?；茝V與擴(kuò)大。（五）農(nóng)業(yè)投入不足一是科技投入不足，以農(nóng)田為例，2005年全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員392人，農(nóng)村人口43萬人，耕地65.7萬畝，平均一萬個(gè)農(nóng)村人口只有9個(gè)技術(shù)人員，一萬畝耕地只有6名技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣力量不足，而20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為10010000。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入不足，2006年農(nóng)田有效灌溉面積2.95萬畝，只占耕地總數(shù)的4.5%。旱澇保收面積32.35萬畝，占耕地總數(shù)的49.2%，而農(nóng)業(yè)收成很大程度上受制于天氣、自然災(zāi)害影響。三、啟示我們要充分借鑒一村一品運(yùn)動(dòng)中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心，結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞正確處理政府、專合組織、企業(yè)、農(nóng)戶四個(gè)方面的關(guān)系來抓發(fā)展。在穩(wěn)定目前“企業(yè)基地農(nóng)戶”的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，通過政府的扶持，逐步有序地向“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”的模式前進(jìn)，到讓農(nóng)民合作組織牽頭，聯(lián)結(jié)并涵蓋企業(yè)加工、農(nóng)戶生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位管理的模式過渡，即“專合組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的最大化。當(dāng)前階段，迫切需要加強(qiáng)企業(yè)、專合組織與基地方面的培育，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織以各種形式自由發(fā)展。為此，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加大投入各級(jí)政府，一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)營造必備的良好環(huán)境?？h一級(jí)政府要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等政策，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一”機(jī)制，即“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一塊資金、主抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、扶持一家農(nóng)合組織、負(fù)責(zé)一家龍頭企業(yè)”，抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，抓農(nóng)合組織建設(shè)，抓龍頭企業(yè)重組與扶持，抓外部市場開發(fā)，抓內(nèi)部環(huán)境營造，抓人才引進(jìn)和培訓(xùn)；（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)一級(jí)政府要積極向龍頭企業(yè)靠攏，組織集中連片的基地發(fā)展和農(nóng)合組織的培育；村一級(jí)要有能人帶動(dòng)，典型示范，大力開展“一品村”建設(shè)。另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)化加大投入。一是進(jìn)一步加大農(nóng)田水利、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，如結(jié)合通暢、通達(dá)工程，調(diào)整做好交通規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路交通建設(shè)。但要避免隨意、過度濫建基礎(chǔ)設(shè)施，影響自然生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生。二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面的投入，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事，促進(jìn)發(fā)展，供需見面”的機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各類服務(wù)中心人員的積極性，切實(shí)開展好農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)與扶持。三是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研成果推廣投入。充分發(fā)揮科技部門職能，加強(qiáng)與科研院所聯(lián)合，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情。注重借助上級(jí)科研力量支持，不僅要著力改良品種，大力引進(jìn)、培育、推廣適應(yīng)市場需求的優(yōu)良品種。如大分縣的香菇，在世界上小有名氣，就得益于該縣成立的香菇研究指導(dǎo)中心，對新品種的開發(fā)及其培訓(xùn)、推廣。還要加強(qiáng)對土特產(chǎn)品的研究試制，不斷挖掘、創(chuàng)新，努力賦予傳統(tǒng)土特產(chǎn)品以新的時(shí)代氣息，推銷出去，打開市場。市場本身就是一個(gè)試錯(cuò)的過程，不要怕失敗。當(dāng)然，至少在初期發(fā)展，創(chuàng)新在相當(dāng)程度上還有賴于政府鼓勵(lì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。四是引導(dǎo)創(chuàng)新各種投入方式。如創(chuàng)新單位對口扶貧模式或提倡城市居民利用閑散資金，結(jié)對農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)方面的投入，既能使富余資金尋求利潤，又能扶持農(nóng)戶增收。（二）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，突出營銷體系創(chuàng)新重點(diǎn)一是要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織功能的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民市場、法規(guī)、契約、組織等方面的意識(shí)，提高組織中管理人員的文化技術(shù)和經(jīng)營管理素質(zhì)，推動(dòng)合作組織的健康發(fā)展。二是通過對專業(yè)合作組織的規(guī)范以及職能的健全，幫助農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)利益訴求。不僅要切實(shí)提高分散農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，而且要逐步達(dá)到讓農(nóng)民獲得其他環(huán)節(jié)增值的目的。在這個(gè)過程中，尤其是要以健全營銷體系，創(chuàng)新營銷模式為突破口，通過力爭與大超市實(shí)現(xiàn)直接對接、組織營銷隊(duì)伍等多種方式暢通銷售渠道。發(fā)展初期，特別要避免因規(guī)?；?jīng)營及市場問題帶來“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。（三）積極發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)一是努力擴(kuò)大簡單加工品規(guī)模，將其作為商品擴(kuò)大經(jīng)營的基礎(chǔ)。例如我縣的土家人公司生產(chǎn)的原糧加工產(chǎn)品，進(jìn)入武漢中百超市，一個(gè)月的銷售業(yè)績達(dá)到46萬元，遠(yuǎn)高于其他精加工產(chǎn)品的銷售額。二是要通過1.5次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步吸引以農(nóng)為主的企業(yè)集中投資、辦廠，關(guān)鍵是勞動(dòng)密集型的龍頭企業(yè)的進(jìn)入，既增加就業(yè)，又有利于發(fā)展、帶動(dòng)、形成“小而專、小而聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)聚集，有利于追求聚集經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)過程中，要針對實(shí)際發(fā)展情況，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本，擴(kuò)大效益為目標(biāo)，可以農(nóng)合組織自辦簡單加工制造，也可以現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合重組等，因地制宜地采取多種形式。（四）發(fā)展與管理并重，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，振興農(nóng)特產(chǎn)品資源為此，工作重點(diǎn)應(yīng)圍繞充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮農(nóng)戶自身創(chuàng)造性與生產(chǎn)積極性展開。一是在摸清現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)戶基本口糧自給條件下，加大宣傳、引導(dǎo)力度，在更高層次區(qū)域中找準(zhǔn)本地區(qū)優(yōu)勢資源應(yīng)有的位置（如在國家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的10類114個(gè)品種中，巴東就有魔芋、天麻、綠茶、紅小豆等列入其中），對有經(jīng)濟(jì)差別的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決扶持壯大，走小規(guī)模，大群體的路子。不僅要做到“一村一品”，更要“多村一品”，甚至“一鄉(xiāng)一品”；對競爭激烈的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要改良品種，提高質(zhì)量或改