中小城市總體規(guī)劃初探.ppt

“我們不可能清除認(rèn)識(shí)論中的不確定性。復(fù)雜性問題既不是把不確定性棄置一邊,也不是 陷在不確定性中變成徹底的懷疑者:為了理解對(duì)自然的認(rèn)識(shí)本質(zhì),我們需要將不確定性深深地整合 進(jìn)認(rèn)識(shí),把認(rèn)識(shí)整合進(jìn)不確定性”。法國(guó)思想家埃德加莫蘭( edgar morin),中小城市總體規(guī)劃 10城規(guī)01班 張利民,目錄,演進(jìn)歷程/history,中小才城市總體規(guī)劃/urban master planning,關(guān)于專題研究/communication,總規(guī)的演進(jìn)歷程,過去的30年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻的變化；但是在此期問，基本沒有對(duì)“總規(guī)”制度做本質(zhì)件的調(diào)整，就其編制模式而言基本足“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴。,“總規(guī)”在過去幾十年的發(fā)展歷程中，其所處的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。 一是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建構(gòu)，且呈現(xiàn)出過渡期的復(fù)雜性；“總規(guī)”所要面對(duì)的利益主體逐漸由單一走向多元化，且處于不斷調(diào)整之中； 二是隨著我國(guó)日益融入全球經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)展的外部影響因素也日趨復(fù)雜多變；因而在諸多不確定性因素的面前，規(guī)劃師不可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和把握發(fā)展情發(fā)展情勢(shì)“總規(guī)”時(shí)常會(huì)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,現(xiàn)狀： 1城市規(guī)模小，區(qū)域性中心城市聚集輻射功能不足 美學(xué)者提出“一個(gè)中心城人口大于25萬(wàn)人，有能力抵御來自內(nèi)部和外部的沖擊 2 城市發(fā)展定位不夠明確，城市與區(qū)域間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào) （發(fā)展方向搖擺，生產(chǎn)要素流動(dòng)無(wú)序，產(chǎn)業(yè)集聚速度不一致） 3 城市公共設(shè)施建設(shè)滯后，城市居住環(huán)境惡化，居民居住質(zhì)量下降 4城市基本功能不完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 5 現(xiàn)狀增長(zhǎng)迅速，但是重點(diǎn)不突出,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,特征： 1傳導(dǎo)功能：中小城市是聯(lián)系中心城市和廣闊的小城鎮(zhèn)群的橋梁和紐帶。 2分工功能：城市群發(fā)展各就各位合理搭配，與大城小鎮(zhèn)的各個(gè)方面區(qū)域統(tǒng)籌 3示范功能：門檻低，生活成本低，有利于增加就業(yè)，和中小企業(yè)的集聚。 4服務(wù)功能：城市規(guī)模小，文化差異分化程度低，容易形成獨(dú)特的城市習(xí)慣和城市風(fēng)貌,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,規(guī)劃方法：“sap”規(guī)劃法,調(diào)查（survey）分析（analyze）規(guī)劃（plan）。 1進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，收集城市發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù) 2數(shù)據(jù)分析，尋找其變化和發(fā)展的一般規(guī)律，試圖尋找可能建立的項(xiàng)目，對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行分析論證 3根據(jù)規(guī)劃原則和條例確定人均用地指標(biāo)，在現(xiàn)狀用地評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行用地布局和交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃 4配上各類工程專項(xiàng)規(guī)劃和近期規(guī)劃以及遠(yuǎn)期規(guī)劃 現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集，規(guī)劃綱要和專題研究，總體方案和專業(yè)規(guī)劃制作，整合完善和成果編制。,總體規(guī)劃的2大版塊/two section,1市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。 （二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。 （三）預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。 （五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。 （六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 （七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。,總體規(guī)劃的2大版塊/two section,2中心城區(qū)規(guī)劃 （一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。 （二）預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。 （三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 （四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。 （五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。 （六）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。 （七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 （八）確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。 （九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。,總體規(guī)劃的2大版塊/two section,（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。 （十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。 （十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。 （十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。 （十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。 （十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。 （十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 （十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。 （十八）確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,規(guī)劃重點(diǎn)問題： (1)確定城市的性質(zhì)； (2)確定城市的發(fā)展規(guī)模：包括城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模； (3)確定城市用地的拓展方向，即城市在地域空問上各個(gè)方向拓展的可能性： (4)確定城城市的空間布局結(jié)構(gòu)； (5)安排各項(xiàng)城市建沒用地城市九大類建設(shè)用地(居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地，倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路交通用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地)在地域空問上的分布。,城市定位,分析外部環(huán)境帶給規(guī)劃區(qū)域的優(yōu)劣條件 上位規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、交通聯(lián)系、自然條件 。 確定城市發(fā)展定位,紹興所處位置,區(qū)位分析：紹興市域位于浙江北部，處于上海兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)圈內(nèi),1長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的趁勢(shì) 2環(huán)杭州海地區(qū)城市群的崛起,國(guó)家歷史文化名城，江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)和文化旅游城市，長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地之一,長(zhǎng)三角所處位置,市域城鎮(zhèn) 自然地形分析,山地,平原,平原,平原,市域城鎮(zhèn) 空間結(jié)構(gòu)分析,規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)可概括為“一個(gè)密集區(qū)、二大組群、三條軸線”。 “一個(gè)密集區(qū)”指紹北城鎮(zhèn)密集區(qū)，包括紹興市區(qū)、紹興縣、上虞市。 “二大組群”指以諸暨市區(qū)為核心的諸暨城鎮(zhèn)組群，以嵊州市區(qū)、新昌城區(qū)為核心的雙核結(jié)構(gòu)嵊新城鎮(zhèn)組群。 “三條軸線”指依托主干交通線形成的紹北、紹西、紹東三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。,中心城區(qū)現(xiàn)狀存在的問題？,cbd發(fā)展戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 大學(xué)城的建設(shè) 城市職能優(yōu)化 新居住區(qū)的拓展 近郊建設(shè) 歷史感的傳承 尊重自然環(huán)境 交通系統(tǒng)問題 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),劃定了規(guī)劃期內(nèi) 近期和遠(yuǎn)期各城鎮(zhèn) 建設(shè)用地范圍和相 應(yīng)的增長(zhǎng)控制邊界。,中心城市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào),中心城區(qū)總體規(guī)劃,根據(jù)城市職能定位，合理劃分各項(xiàng)用地在城市里的用地比例。,居住用地（r） 公共設(shè)施用地（c） 工業(yè)用地（m） 倉(cāng)儲(chǔ)用地（w） 對(duì)外交通用地（t） 道路廣場(chǎng)用地（s） 市政公用設(shè)施用地（u） 綠地（g） 特殊用地（d） 水域及其他用地（e）,用地規(guī)劃 確定用地性質(zhì)，容積率 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 “生態(tài)規(guī)劃”,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,專題： 1生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量研究 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局研究 3區(qū)域定位于區(qū)域定位研究 4城市特色研究 5城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,1生態(tài)承載力的有限性 城市區(qū)域的生態(tài)承載力直接影響城市發(fā)展規(guī)模和城市功能定位 2忽視城市生態(tài)格局的構(gòu)建 傳統(tǒng)規(guī)劃忽視了大地景觀是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市單元地塊之間的應(yīng)有的連續(xù)性和整體性。 3忽視城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合理布局和需求 以往的產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造產(chǎn)值為主要目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)的類型卻不受限制，忽視工業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境造成的污染，其產(chǎn)業(yè)建設(shè)均是沿著路，江，或者主要市區(qū)，出現(xiàn)城市各個(gè)方向都進(jìn)行工業(yè)布局，形成工業(yè)包圍城市，工業(yè)與居住布局混雜的局面，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境，對(duì)城市總體布局造成了嚴(yán)重的影響，給城市更新帶來跟大難度。,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,唐山市新城總體規(guī)劃簡(jiǎn)介 唐山市新城總體規(guī)劃(2008-2020，規(guī)劃期末人35萬(wàn)人，規(guī)劃用地位于唐山市城市中心區(qū)南部，東至陡河，西至新京山鐵路東南至唐津高速公路，北至南新道，總規(guī)劃面積約105平方公里其中包含13平方公里的起步區(qū)，規(guī)劃建成區(qū)向積42平方公里。 1城市的性質(zhì)與職能 城市副中心、綠色生態(tài)核。主要職能為全市的行政中心、城市生 態(tài)綠核、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、文化展覽中心、商務(wù)休閑中心 (rbd)、生態(tài)居住組團(tuán)、生態(tài)休閑基地。,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,城市用地拓展方向 規(guī)劃中運(yùn)用gis分析將現(xiàn)狀豎向分析、水系分析、植被分析、地震斷裂帶等生態(tài)因子分析疊加進(jìn)行用地適宜性分析及繪制出空間管制圖。得出城市 的發(fā)展方向以南湖為中心主要向西部、東部發(fā)展城市用地。以保護(hù)濕地、水源地及其自然生態(tài)環(huán)境為前提,城市空間結(jié)構(gòu) (1)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)以南湖綠地為中心、呈輻射狀網(wǎng)架結(jié)構(gòu)； (2)以南湖綠地為圓心，生態(tài)廊道向外延伸至城市各個(gè)區(qū)域： (3)生態(tài)廊道將新城區(qū)劃分為不同的功能區(qū)塊，各個(gè)功能區(qū)塊與生態(tài)綠地完美的融合保證新城生態(tài)格局的完善與發(fā)展。 建立“掌心綠核、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、指狀綠地”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，即由南湖及周邊生境作為綠色掌心綠色廊道指狀延伸至城市各個(gè)方向，六大功能組吲分布其中。形成城市“綠色掌心有機(jī)聚合，指狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透共享，六大功能片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色 生態(tài)組團(tuán)復(fù)合提升”。,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,城市“綠掌”將新城市劃分為七大組團(tuán)，七大組團(tuán)除中心湖區(qū)組團(tuán)外其它六個(gè)組團(tuán)以城市的功能劃分，分別是行政中心組團(tuán)、商務(wù)組團(tuán)、物流及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)住區(qū)組團(tuán)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)組用。 一河兩湖的徹底連通、杜絕水體污染、將垃圾山覆膜遍種綠植以此保證山水格局的完整性和自然生境的連續(xù)性。 城市是區(qū)域山水基質(zhì)上的一個(gè)斑塊。城市背離自然山水格局的連續(xù)性就切斷了自然的過程，包括風(fēng)、水、物種、營(yíng)養(yǎng)等的流動(dòng)，必然會(huì)使城市機(jī)能下降。岡此，在城市擴(kuò)展過程中，維護(hù)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)城市生態(tài)安全格局的一大關(guān)鍵。,生態(tài)格局-輻射網(wǎng)架格局-規(guī)劃格局,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,空間布局結(jié)構(gòu)形成“掌心綠核、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、指狀綠地”組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。 ,城市建設(shè)用地的選擇。盡最避免大填大挖，減少人為土方量，保護(hù)土地的自然形態(tài)。 在開發(fā)建設(shè)中應(yīng)尊重既有自然環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境品