行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度講解.ppt

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度講解,1,目錄,一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念,1、資產(chǎn),、國有資產(chǎn),、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的分類,、行政性國有資產(chǎn)的特點(diǎn),、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo),（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,2,（二）清產(chǎn)核資工作 （三）政府采購 （四）國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核 （五）國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn) （六）固定資產(chǎn)報廢及資產(chǎn)損失處理 （七）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 （八）非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理 （九）資產(chǎn)評估 （十）基礎(chǔ)管理和信息工作,3,一、行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理的概念,行政事業(yè)單位和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是兩個不同含義的范疇 1、資產(chǎn) 占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)濟(jì)資源。包括流動資產(chǎn)、有價證券和固定資產(chǎn)等。,4,不同性質(zhì)資產(chǎn)概念不同,經(jīng)營性資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)能帶來預(yù)期收益，沒有收益，雖然是經(jīng)濟(jì)資源，也可用貨幣計量，但也不是真正意義上的資產(chǎn)。 資源性資產(chǎn)也要反映預(yù)期收益，所強(qiáng)調(diào)的是不可替代性。,5,、國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)是從產(chǎn)權(quán)歸屬角度，確認(rèn)為國家所有的各類資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的權(quán)益表現(xiàn)為： 直接運(yùn)營資產(chǎn) 以國有資產(chǎn)相關(guān)的權(quán)益,6,國有資產(chǎn)的分類,行政事業(yè)性 經(jīng)營性 資源性,7,、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的分類,行政性資產(chǎn) 社會公共、公益性資產(chǎn) 國家機(jī)器相關(guān)的資產(chǎn) 特殊性的國有資產(chǎn),8,、行政性國有資產(chǎn)的特點(diǎn),滿足國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、公共管理和公益事業(yè)需要，以社會效益為目標(biāo) 以提高使用效率為管理目標(biāo)，不以經(jīng)濟(jì)效益為評價 以財政撥款和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為資產(chǎn)更新方式，不具有自我更新機(jī)制,9,、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),行政事業(yè)單位和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的區(qū)別： 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是從法人財產(chǎn)權(quán)的角度，是從產(chǎn)權(quán)歸屬來劃分的。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是從從自身性質(zhì)來劃分的。,10,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，以占有單位隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)。,行政事業(yè)單位，除了占有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)外，還占有經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。 提示：行政事業(yè)單位和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是兩種不同的分類方法，互有交叉。,11,、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,行政事業(yè)單位國有管理，指以管理行政事業(yè)性資產(chǎn)為主，同時對行政事業(yè)單位占有的其它類別國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，以行使出資人權(quán)力為主要內(nèi)容的管理。,12,二、行政事業(yè)性 國有資產(chǎn)管理的目標(biāo),行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)： 安全完整 規(guī)范高效 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)： 保值增值,13,（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理內(nèi)容,1.制定和完善國有資產(chǎn)管理制度 2.組織開展國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作 3.國有產(chǎn)權(quán)管理，資產(chǎn)處置、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)界定 4 對外投資（非轉(zhuǎn)經(jīng)）管理，行使出資人職能 . 國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整 . 國有資產(chǎn)收益管理 .國有資產(chǎn)信息管理,14,經(jīng)營性國有管理的基本職責(zé),1.實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值 2.履行管理職責(zé)，合理運(yùn)用資產(chǎn)，提高營運(yùn)效果 3.監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況，并進(jìn)行考核獎懲 4.實(shí)現(xiàn)規(guī)范、嚴(yán)格的管理，正確處置產(chǎn)權(quán) 5.國有資產(chǎn)信息管理,15,2019/10/26,16,基礎(chǔ)工作，信息工作，重大事項(xiàng)報告 清產(chǎn)核資 固定資產(chǎn)報廢和資產(chǎn)損失處理 資產(chǎn)評估 國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn) 政府采購工作 國有資產(chǎn)(含土地)產(chǎn)權(quán)登記 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理 國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,17,（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,1.產(chǎn)權(quán)管理，包括國有產(chǎn)（股）權(quán)變動的管理。 2.產(chǎn)權(quán)變動的內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、改變股本比例。包括：國有單位的撤并，企業(yè)兼并破產(chǎn)，改組改制，資產(chǎn)重組，合資合作，股本轉(zhuǎn)讓或變更。 3.產(chǎn)權(quán)管理的基本要求：符合政策、有利發(fā)展、程序規(guī)范,18,符合國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)定,有利發(fā)展，經(jīng)過可行性論證 履行審批手續(xù)；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置必須經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)營資產(chǎn)處置根據(jù)具體情況確定。,19,（二）清產(chǎn)核資工作,1.提出進(jìn)行清產(chǎn)核資的申請 2.組織清產(chǎn)核資工作 3.提出資產(chǎn)損失及資金核實(shí)的意見 4.整改、處理和解決發(fā)現(xiàn)的問題 5.建立健全規(guī)章制度 6.組織落實(shí)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果,20,（三）政府采購,1.提出政府采購的計劃 2.按照批準(zhǔn)計劃，完成政府采購業(yè)務(wù) 3.指導(dǎo)所屬單位進(jìn)行政府采購工作 4.配合紀(jì)檢審計部門監(jiān)督政府采購工作 5.收集報告政府采購信息,21,（四）國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核,1.制定國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo) 2.明確國有資產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)責(zé)任 3.分析資產(chǎn)經(jīng)營狀況，提出改進(jìn)措施 4.核算審計保值增值完成情況 5.落實(shí)獎懲責(zé)任,22,（五）國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),劃轉(zhuǎn)是國有單位之間以無償形式進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。 1.本系統(tǒng)本部門內(nèi)，由劃轉(zhuǎn)雙方提出申請，說明理由、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)情況、雙方意見，由主管批準(zhǔn)即可。 2.不屬于同系統(tǒng)兩個單位之間，經(jīng)雙方主管單位同意后，由雙方主管部門共同報同級財政（資產(chǎn)）部門審批。,23,（六）固定資產(chǎn)報廢及資產(chǎn) 損失處理,1 匯總和編制資產(chǎn)報廢計劃 2 組織報廢資產(chǎn)的鑒定 3 提出報廢資產(chǎn)的請示 4 審核、批復(fù)資產(chǎn)報廢申請 5 調(diào)整有關(guān)會計帳務(wù)，做好殘值回收 6 將報廢完成情況報主管部門備案,24,（七）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,1.產(chǎn)權(quán)登記是法律行為，對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益有重要意義。 2.產(chǎn)權(quán)登記分為：企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記。 3.按照登記的內(nèi)容分為：占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記 4. 每年要報送國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。,25,（八）非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性 資產(chǎn)管理,非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，是指行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)（簡稱非轉(zhuǎn)經(jīng)），用對外投資科目核算。 1.非轉(zhuǎn)經(jīng)要進(jìn)行可行性研究論證，經(jīng)過民主決策，履行上報審批手續(xù)。 2.對外投資管理基本內(nèi)容，重大決策、人事任免、收益分配及高層管理人員報酬。,26,.資產(chǎn)管理部門的職責(zé)： a.掌握資產(chǎn)經(jīng)營狀況，分析資產(chǎn)經(jīng)營中的問題，提出提高經(jīng)營效益的建議和防止經(jīng)營風(fēng)險的措施。 b.掌握和分析財務(wù)報表。 c.運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益。,27,（九）資產(chǎn)評估,1.資產(chǎn)評估是根據(jù)特定的目的，以資產(chǎn)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，遵照國家統(tǒng)一程序、方法，對資產(chǎn)現(xiàn)行價格進(jìn)行評定和估算。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，以實(shí)物進(jìn)行投資，轉(zhuǎn)讓股權(quán)，破產(chǎn)清算等要進(jìn)行資產(chǎn)評估。,28,資產(chǎn)評估的具體工作,.確定資產(chǎn)評估范圍，做好前期工作 .辦理資產(chǎn)評估的申請上報手續(xù) .對資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核 .經(jīng)國資部門備案通過后