《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》.ppt

大中里項目安全管理講座,安全顧問 陳建春 2016-1-15,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布,關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋,解釋出臺的背景,安全生產(chǎn)工作關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當前，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生。其中，2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險化學品倉庫爆炸事故造成大量人員傷亡、大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟損失，社會影響十分惡劣。習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，強調發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。黨的十八屆五中全會強調指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五位一體”發(fā)展理念。貫徹落實“五位一體”發(fā)展理念，必須堅決遏制經(jīng)濟社會建設活動中生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。,解釋的主要內容,明確了重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪的主體范圍。 解釋明確規(guī)定，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員?；蛘邔Π踩a(chǎn)設施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，可以認定為相關犯罪的犯罪主體，以嚴密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。,明確相關犯罪的定罪量刑標準。,解釋對定罪量刑標準作出了明確規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標準。 解釋對于相關罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責任大小”的規(guī)定方式，即原則上事故后果達到一定程度，行為人又對事故承擔主要責任的，方可處以第二檔法定刑。同時，對于少數(shù)案件中的部分次要責任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責刑相適應的情況，可以考慮適用解釋規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑。,明確了強令違章冒險作業(yè)罪的適用條件,刑法修正案（六）增設了強令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪。 。解釋明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權強制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應認定為“強令他人違章冒險作業(yè)”。,明確從重處罰情形。依法嚴懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是解釋的總體基調,解釋對實踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；一年內曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的。同時，為作到寬嚴相濟，樹立正確行為導向，解釋同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。,案例警示:,清華附中腳手架坍塌事故已造成10人死亡、4人受傷。,清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“1229”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調查報告。經(jīng)事故調查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。,經(jīng)相關部門事故調查報告顯示，導致本次事故發(fā)生的主要原因為未按照施工方案要求堆放物料，施工時違反鋼筋施工方案規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌；未按照方案要求制作和布置馬凳，現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋的直徑從鋼筋施工方案要求的32毫米減小至25毫米或28毫米；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9米至2.1米，與鋼筋施工方案要求的1米嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。 導致事故發(fā)生的間接原因為，技術交底缺失；經(jīng)營管理混亂，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人，客觀導致施工現(xiàn)場缺乏專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理的局面；監(jiān)理不到位，項目經(jīng)理長期未到崗履職，對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓的人員實施鋼筋作業(yè)。,事故回顧 違規(guī)施工釀慘劇,圖為事發(fā)工地,一名受傷的工人在北京市海淀醫(yī)院接受救治，他的工友在旁邊等待（右）。,法院審理,經(jīng)海淀法院審理查明，北京建工一建工程建設有限公司和創(chuàng)分公司2014年6月承建清華附中體育館及宿舍樓建筑工程，同年12月29日，因施工方安陽誠成建筑勞務有限責任公司施工人員違規(guī)施工，致使施工基坑內基礎底板上層鋼筋網(wǎng)坍塌，造成在此作業(yè)的多名工人被擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)間，導致10人死亡、4人受傷。,被告人被帶上法庭,本案有80本案卷，工作人員用手推車推入法庭,15名被告人在庭上 聽宣判,15名被告人分坐 兩排出庭應訴,項目商務經(jīng)理楊澤中有期徒刑6年 在施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責，導致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作。 勞務公司法人代表張換豐有期徒刑6年 未履行安全生產(chǎn)管理職責，未對工程項目實施安全管理和安全檢查，對作業(yè)人員在未接受安全技術交底的情況下違反鋼筋施工方案施工作業(yè)管理缺失，未及時消除安全事故隱患。 總監(jiān)理工程師郝維民有期徒刑5年 執(zhí)行總監(jiān)張明偉有期徒刑4年6個月 郝維民未組織安排審查勞務分包合同，與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況未進行監(jiān)督。,法院量刑,施工隊長張煥良有期徒刑4年6個月 未履行安全生產(chǎn)管理職責，對閥板基礎鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受安全技術交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋、制作安放馬凳，致使作業(yè)現(xiàn)場鋼筋碼放、馬凳的制作和安放均不符合鋼筋施工方案要求。 項目執(zhí)行經(jīng)理王京立有期徒刑4年6個月 未履行安全生產(chǎn)的管理職責，對施工現(xiàn)場安全管理、安全技術交底、安全員配備不足等管理缺失，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反鋼筋施工方案施工，盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患。 項目技術負責人曹曉凱有期徒刑4年 未履行安全生產(chǎn)的管理職責，對馬凳的制作和安放不符合鋼筋施工方案要求檢查不到位，未安排人員對作業(yè)人員實施安全技術交底，導致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋。,鋼筋工長田勇只有期徒刑3年6個月 在明知沒有安全技術交底的情況下，未經(jīng)審批填寫鋼筋翻樣配料單，致使馬凳規(guī)格與鋼筋施工方案中規(guī)定不符。 項目施工員荊鑫有期徒刑3年6個月 對現(xiàn)場作業(yè)人員未