職業(yè)教育論文-從德國《職業(yè)教育報告》看職教科研為教育決策咨詢服務的功能.doc

職業(yè)教育論文-從德國職業(yè)教育報告看職教科研為教育決策咨詢服務的功能一、德國職業(yè)教育報告產(chǎn)生的歷史背景職業(yè)教育在德國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，向來是德國民族引以為豪的教育財富，每年所有青年人中約有三分之二的在就業(yè)前接受過正規(guī)的職業(yè)培訓，以學校和企業(yè)雙向結合的培訓造就了德國出色的技術水平，使德國的工業(yè)及工藝技術一直處于世界經(jīng)濟發(fā)展前沿。就是在如此良好社會背景及發(fā)展水平之上形成的體制，由于在本世紀70年代世界經(jīng)濟危機的沖擊，其地位發(fā)生了動搖，出現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓位置間的危機，具體表現(xiàn)為需要培訓人員的增加與企業(yè)提供培訓位置的減少。這種矛盾的出現(xiàn)是由于當時企業(yè)的經(jīng)濟結構與勞動組織的相應調(diào)整與變化，使得一直以和諧發(fā)展的職業(yè)培訓市場出現(xiàn)了供大于求的危機，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展間的關系出現(xiàn)矛盾與不協(xié)調(diào)。當時德國尚缺少對培訓位置的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家在職業(yè)教育發(fā)展問題上缺乏足夠的規(guī)劃與預測。對此，德國的教育科學部部長HelmutROHDE認為，職業(yè)教育政策的最重要任務就是提供良好的培訓，為我們的青年一代能夠在職業(yè)培訓市場上找到一個合適的、高質量的培訓位置。如何解決此問題，德國政府將目光對準了職業(yè)教育的研究，希望通過對職業(yè)培訓市場數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，以研究報告的形式，對所存在的問題與矛盾能夠防患于未然，實現(xiàn)對職業(yè)教育的科學規(guī)劃與管理。事實證明，這是一條行之有效的可行之路。另一個不可忽視的因素是法律的健全與完善，保證了此報告的順利實施與完成。1976年，鑒于對培訓位置供求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與對培訓位置的規(guī)劃和預測的需要，培訓崗位促進法生效。其中第一次明確聯(lián)邦政府將職業(yè)教育報告作為每年對職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展的綜述性報告，包含關于職業(yè)教育的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和職業(yè)教育計劃的制定。1977年，形成了第一本職業(yè)教育報告。其后，1981年頒布的職業(yè)教育促進法又將職業(yè)教育的研究與職業(yè)教育的管理與規(guī)劃相聯(lián)系，明確了職業(yè)教育研究在國家職教政策制定中的作用及任務，并就為完成報告所應有的研究組織與機構、相應承擔的責任及義務作了明確的法律規(guī)定。二、德國職業(yè)教育報告的地位及作用1職業(yè)教育報告是聯(lián)邦教育與科學部每年出版的職教政策性報告它是聯(lián)邦政府在制定職業(yè)教育政策時所依據(jù)的綱領性文件。是所有職業(yè)教育政策制定、規(guī)劃和實施人員制定工作計劃的基礎，稱之為德國政府職業(yè)教育發(fā)展政策白皮書。2職業(yè)教育報告由聯(lián)邦教育與科學部聯(lián)邦職教所研究、起草它對整個聯(lián)邦職業(yè)培訓的質和量統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)進行研究以及對各地區(qū)、各行業(yè)的培訓情況進行總結。完成此報告的宗旨是將全社會的職業(yè)教育問題作為研究對象，協(xié)助聯(lián)邦政府解決職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展上帶有根本性和全局性的問題。3職業(yè)教育報告自1977年開始研究，已有20余年了它對教育政策及社會產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)為：一是此報告所形成的歷年對培訓市場供需關系的分析與研究，一直是德國政府職業(yè)教育政策制定的依據(jù)；二是它對社會、企業(yè)培訓崗位的設立，家庭、個人職業(yè)崗位的選擇發(fā)揮著重大的作用。三、德國職業(yè)教育報告的結構與內(nèi)容德國職業(yè)教育報告內(nèi)容大致由兩部分組成：第一部分：職業(yè)教育發(fā)展政策報告。以1997年內(nèi)容為例，主要有以下方面：對過去職業(yè)教育發(fā)展形勢的總結與評價；現(xiàn)實發(fā)展對職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)與要求；職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題；政府對出現(xiàn)的問題采取的政策與措施及前景展望。這一部分內(nèi)容主要體現(xiàn)出了德國政府對過去職業(yè)教育發(fā)展所持的態(tài)度與意見，國家對整個職業(yè)教育發(fā)展的宏觀性的預測，代表了國家的教育意志與思想；但同時不排除社會各界不同的看法，也反映工業(yè)界、社會少數(shù)派代表的意見。第二部分為各級各類職業(yè)教育狀況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以1997年為例，主要有：職業(yè)培訓的量的發(fā)展；職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢；職業(yè)教育的內(nèi)容形式及其結構問題；職業(yè)教育與勞動力市場；職業(yè)繼續(xù)教育；職業(yè)教育的國際比較等。兩部分的內(nèi)容特點：第二部分側重于研究方面，通過對大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析及前沿性的課題研究，體現(xiàn)出教育決策所具有的科學性及可行性”。同時，對職業(yè)教育發(fā)展所涉及的方方面面也進行了論述。其中包含有職業(yè)教育與社會發(fā)展、職業(yè)教育與個人發(fā)展、職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育的內(nèi)部發(fā)展、職業(yè)教育師資、職業(yè)咨詢與指導、促進與支持婦女及殘疾人職業(yè)教育與培訓、新的職業(yè)及對職業(yè)教育的改革要求、不同領域的職業(yè)教育與培訓、地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展差異及教育政策諸方面的內(nèi)容，其全面與詳實是任何一類研究報告所不能比擬和涵蓋的。四、德國職業(yè)教育報告的內(nèi)容特點分析德國職業(yè)教育年度報告，之所以能在德國教育界與經(jīng)濟界發(fā)揮重要作用，具有廣泛的社會影響。分析其原因，主要有以下幾個方面：1報告將職業(yè)教育研究與國家的教育及就業(yè)政策和社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連在職業(yè)教育促進法中指出，職業(yè)教育規(guī)劃是協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的基礎，通過教育規(guī)劃使職業(yè)教育的發(fā)展盡可能符合技術、經(jīng)濟和社會的需要，這種職業(yè)教育規(guī)劃的目的在于通過對職業(yè)培訓單位提供的從性質、數(shù)量、規(guī)模和地域的培訓名額的統(tǒng)計與分析，預測并提供職業(yè)培訓位置。因此，要求聯(lián)邦主部門對職業(yè)培訓名額在地域和行業(yè)方面的供求發(fā)展進行經(jīng)常的觀察，具體的內(nèi)容即為年度報告，報告中須說明下一個年度可能提供的職業(yè)培訓名額的情況，若應提供的培訓名額不能得到保證，則必須在報告中提出克服困難的建議。鑒于此，對職業(yè)培訓位置的分析與預測構成了整個報告的主體，是整個報告的主要任務之一。這種研究內(nèi)容與時代發(fā)展需要相結合的思路，使職業(yè)教育研究一開始就納入緊密聯(lián)系實際開展綜合研究，為社會發(fā)展服務的軌道。通過以分析職業(yè)培訓市場供求關系入手，實現(xiàn)了職業(yè)教育研究與教育實踐的統(tǒng)一，這也從某種方面體現(xiàn)出了德國民族務實、求真的民族個性。這種對職業(yè)培訓位置的分析預測，所具有的深遠意義還在于，明確了國家的職業(yè)教育發(fā)展政策。通過系統(tǒng)的對職業(yè)教育數(shù)據(jù)的定量分析，為企業(yè)界、行業(yè)組織、工會團體、公開的社會組織開展培訓提供了廣泛的信息，從而實現(xiàn)了研究為社會服務的目的；同時，一個最有意義的特征是，這份報告為廣大青年及適合培訓者所利用，成為其選擇培訓位置，確定將來的就業(yè)機會與可能的重要工具。2國家對職業(yè)教育研究的重視，將教育決策、規(guī)劃與管理緊密與教育研究相連突出的特征就是聯(lián)邦職教所的建立，同時賦予它的法律地位及任務。根據(jù)職業(yè)教育促進法，聯(lián)邦職教所是一個法人團體，主要任務有：協(xié)助準備國家的培訓條例和其他法則、職業(yè)教育報告及進行職業(yè)教育統(tǒng)計；促進模式試驗；就職業(yè)教育問題向聯(lián)邦政府提供咨詢，進行并促進職業(yè)教育研究；編制獲承認的培訓職業(yè)目錄；審核、批準并贊助職業(yè)培訓函授課程。聯(lián)邦職教所屬于聯(lián)邦教育科學部的一個重要的研究與決策機構，同時，在法律基礎上建立了主管委員會、專業(yè)委員會，監(jiān)督保證了各項研究工作的完成及研究內(nèi)容的專業(yè)水平。3職業(yè)報告除大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，還反映出大量的研究課題、典型試驗，代表著較高的專業(yè)和學術水平，其觀點與內(nèi)容在德國職教界具有廣泛的影響作為國家最高的職業(yè)教育研究機構，聯(lián)邦職教所除完成歷年的政府報告外，還承擔有大量的研究與試驗任務，至今進行了約125個專項典型試驗課題，它以不同的時間周期來運作，在每年的報告中將不同的研究成果反映于其中。目前包含在此報告中的研究共有以下四類，即重點研究課題、一般性研究課題、超前研究課題及國際資金資助課題。其中超前研究課題具有特別的意義，這是自1995年起為適應職業(yè)教育出現(xiàn)的新形勢與新情況而設立的，迄今為止進行了三方面內(nèi)容的專項研究，即職業(yè)資格和能力與職業(yè)的升遷；新的職業(yè)與新的就業(yè)領域；通過教育改革體現(xiàn)職業(yè)教育課程的個性化與差異性。典型試驗及其成果反映出德國職教研究的特色及價值取向。1978年以來，聯(lián)邦職教所利用聯(lián)邦教育與科學部的資金資助校外職業(yè)教育典型實驗，以開發(fā)和實驗職教實踐的新舉措。這類試驗內(nèi)容與問題來自于職業(yè)教育實踐，具有較強的應用性，試驗的結果同時也能夠在相應的領域推廣與應用，從而實現(xiàn)了研究的社會價值。如“學習島”的研究，新職業(yè)與就業(yè)領域的研究。這種兼顧了職業(yè)教育制度與就業(yè)制度雙重需要的研究，在德國職教界具有廣泛的影響，研究的內(nèi)容不同程度地影響了將來的職業(yè)教育發(fā)展；同時，所形成的職業(yè)教育思想與職業(yè)教育概念豐富了職業(yè)教育理論。4研究數(shù)據(jù)的全面與可靠，保證了報告內(nèi)容的科學性與教育決策服務的價值根據(jù)職業(yè)教育促進法的規(guī)定，報告所涉及的數(shù)據(jù)主要有兩部分組成：上一年度截止到9月30日登記入冊的培訓合同簽訂數(shù)及由聯(lián)邦勞動局介紹但未被利用的培訓位置數(shù)和在聯(lián)邦勞動局登記尋找培訓位置的人數(shù)；預測該年度的尋找培訓位置的人數(shù)和可提供的培訓位置數(shù)額。歷年報告就上一年職業(yè)教育形勢與培訓位置的供給進行總結與評價，盡可能對勞動力市場的供需進行客觀分析，在此基礎上對今后的供需進行有針對性的預測與展望。為了保障此數(shù)據(jù)統(tǒng)計的收集與整理，相應制定了一系列數(shù)據(jù)統(tǒng)計歸口及管理制度。其中聯(lián)邦統(tǒng)計局主要管理各級各類職業(yè)教育的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證此數(shù)據(jù)的共同利用價值；具體有關職業(yè)教育數(shù)據(jù)內(nèi)容的調(diào)查設計、數(shù)據(jù)的登記整理及培訓合同簽訂數(shù)由聯(lián)邦職教所管理進行。此數(shù)據(jù)與各級地方勞動部門登記的需培訓人數(shù)構成培訓位置分析與預測的基本數(shù)據(jù)。各州統(tǒng)計局負責本州職業(yè)學校的有關數(shù)據(jù)的管理；勞動就業(yè)人口數(shù)和參加職業(yè)咨詢與職業(yè)指導數(shù)則來自聯(lián)邦勞動部。5報告中反映出研究者的科學的務實精神與認真負責的工作態(tài)度貫穿此報告體現(xiàn)出的是研究計劃的周密性，準備工作的充分性、研究人員的高水平、研究方法的科學性、研究內(nèi)容的實用性。每年的45月份將下一年的報告在研討的基礎上進行人員及內(nèi)容分工，這種分工具有較強的可操作性，作為年度報告的任務承擔者，必須在所規(guī)定的期限內(nèi)完成所要求的內(nèi)容。從事此報告的研究及工作人員約有80余人，相當于全所人員的五分之一，從而保證了此報告的質量與水平；此外，這種分工表現(xiàn)為內(nèi)容的細化與具體，作為研究人員能夠深入了解此方面的內(nèi)容，達到報告內(nèi)容的準確與實用。五、中國職業(yè)教育報告情況及其發(fā)展思考我國自改革開放以來，在教育研究領域為趕上世界先進水平，一直將學習借鑒國外先進科學的研究方法與本國的具體研究需求相結合作為努力方向，取得了較大的成績，推動了中國教育事業(yè)的發(fā)展和教育科研水平的提高。但是，目前我們的研究報告，還僅僅停留在作為一份數(shù)據(jù)匯總與資料整理基礎上的研究報告，與德國職業(yè)教育報告相比，存在著幾個不夠明確的問題。第一，報告的屬性問題，即此報告屬于研究性的課題還是同時具有為教育行政部門決策服務的功能，這決定著報告的寫作方向與具體內(nèi)容的制定，正因為對此問題界定不夠明確，不可避免地出現(xiàn)對此報告內(nèi)容與結構問題的反復爭論。第二，報告的特色問題，即什么是中國特色的職業(yè)教育報告。從內(nèi)容上講，我們的報告在目前不可能對勞動力培訓市場進行調(diào)查與預測的前提下，其主要內(nèi)容僅僅停留在對歷年職業(yè)教育發(fā)展基本狀況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，顯然是遠遠不夠的。但由于對構成中國職教報告的基本框架、具體內(nèi)容、形式諸方面的認識與理解存在著不一致，從而使報告成了年復一年的統(tǒng)計資料，長此以往，將逐漸失去其存在的意義與價值。第三，報告的結構問題，即在對我國職業(yè)教育進行全面描述的基礎上，就數(shù)據(jù)分析與宏觀決策研究的結合，整體描述與地方特色的兼顧問題。根據(jù)我國國情及因地制宜的發(fā)展原則，在報告中如何體現(xiàn)此類問題也是一個難點。第四，對最新的理論研究成果及教育教學改革的宣傳與推廣問題，作為報告的一個組成部分，也應加以考慮。德國職業(yè)教育報告經(jīng)歷了20余年的發(fā)展與完善，為我們的報告提供了一個可供參考的范例，在總結我們經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我國的具體研究情況，為完成我們的報告，應在以下幾個方面作出努力。1完成報告所應有的組織、管理制度建設如果歷年的職教報告是我們今后的一項常規(guī)工作，且作為政府決策的參考與咨詢工具，而我國現(xiàn)行的法律還沒有對教育科研做出具體化的規(guī)定時，我們的報告迫切需要進行管理部門的參與支持。對完成研究所應有的組織機構、管理職責、人員經(jīng)費、時間進度等方面，應做出一系列的規(guī)定，通過制度化的管理完成報告的任務。2對現(xiàn)行報告進行認真研究，確定其基本框架及主要內(nèi)容，就其形式、結構、篇幅等具體事項做出原則規(guī)定，使報告的完成具有可操作性特別是就報告所涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻資料，應建立一套穩(wěn)定、可靠的信息源。根據(jù)我們以往的經(jīng)驗及我國的地域差距大的特點，作為一份政策性的參考資料，發(fā)揮地方研究部門的積極性，擴大地