政治其它相關(guān)論文-對非洲自主維和行動的思考.doc

政治其它相關(guān)論文-對非洲自主維和行動的思考非洲自主維和行動的產(chǎn)生與發(fā)展(一)冷戰(zhàn)時期，非統(tǒng)在調(diào)解國家間沖突，協(xié)商解決邊界和領(lǐng)土爭端方面進(jìn)行了積極的努力。歷史上，長期的殖民統(tǒng)治破壞了非洲國家間關(guān)系的正常發(fā)展，歐洲列強為解決相互間的利益沖突隨意就殖民地人民的利益進(jìn)行交易，造成了許多遺留問題，成為非洲國家獨立后沖突不斷的根源之一。1964年，非統(tǒng)設(shè)立調(diào)解、和解和仲裁委員會，正式通過了“關(guān)于非洲國家邊界不可更改”的決議，強調(diào)所有會員國保證尊重國家獨立時業(yè)已存在的邊界，并應(yīng)通過和平方式，完全在非洲范圍內(nèi)解決國家間沖突。非統(tǒng)一貫堅持的維持非洲國家現(xiàn)存邊界的立場，為解決非洲國家間的邊界沖突提供了基本原則，保證了非洲的總體穩(wěn)定局面。冷戰(zhàn)時期非洲自主維和行動有如下特點：1.非統(tǒng)是維護非洲和平秩序的主要力量。這一時期，非洲次區(qū)域組織如西非國家經(jīng)濟共同體(以下簡稱“西共體”)等大多處于初創(chuàng)階段，關(guān)注的領(lǐng)域多為經(jīng)貿(mào)合作而較少涉及安全與防務(wù)問題，因此還無力聚合成員國的力量以有效關(guān)注本地區(qū)的戰(zhàn)亂與沖突。(注：冷戰(zhàn)時期，西共體在對外防務(wù)安排上有初步的嘗試，但沒有涉及內(nèi)部國家間和國內(nèi)沖突的解決問題。西共體于1981年通過了防務(wù)互助議定書，規(guī)定共同體在緊急需要時建立一支干預(yù)部隊，以幫助成員國反對外來侵略。)2.非統(tǒng)關(guān)注的多為國家間沖突和外來勢力的干涉，而較少涉及主權(quán)國家內(nèi)部的沖突與動蕩。3.冷戰(zhàn)期間非洲的沖突大都直接受到美蘇等外部勢力的操縱，非統(tǒng)的影響力十分有限。(二)冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和部分次區(qū)域組織的維和作用與維和功能明顯加強。其一，非統(tǒng)在維和機制的建構(gòu)方面進(jìn)行了積極的探索與嘗試。早在20世紀(jì)90年代初，非統(tǒng)秘書長薩利姆就建議非統(tǒng)建立一個預(yù)防、處理和解決沖突的機制，一方面通過外交、政治和法律手段執(zhí)行和平使命，另一方面在出現(xiàn)沖突時，通過派遣維和部隊平息爭端(注：建議的主要內(nèi)容是：(1)擴大秘書長和秘書處在處理沖突中的權(quán)力與作用；(2)建立非統(tǒng)首腦會議執(zhí)行局，由主席一人和代表非洲五大地區(qū)的其他代表組成，代表非洲國家元首發(fā)揮監(jiān)督作用和決定軍事觀察員與維和部隊的部署；(3)建立由著名法學(xué)家組成的臨時仲裁法庭，處理國家間的邊界糾紛；(4)建立由非洲各國提供武裝人員的維和部隊；(5)撥出非統(tǒng)年預(yù)算額的5%為“和平基金”，用于非統(tǒng)和各次區(qū)域組織開展維和行動的費用。詳見夏吉生：冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲的一個新課題依靠集體力量解決內(nèi)部沖突，載西亞非洲，1993年第5期，第27頁。)。在薩利姆的建議下，1993年非統(tǒng)第29屆首腦會議通過了關(guān)于建立預(yù)防、處理和解決沖突機制的宣言，表示將建立一個專司和平解決非洲內(nèi)部沖突的機構(gòu)。這一機構(gòu)著重強調(diào)采取“預(yù)防性外交”以防止沖突的發(fā)生，同時，在已出現(xiàn)沖突的地區(qū)，發(fā)揮締造和維持和平的作用。1996年6月，非統(tǒng)首次討論建立一支非洲快速反應(yīng)部隊以預(yù)防和干預(yù)地區(qū)突發(fā)性沖突的問題。1999年非統(tǒng)第35屆首腦會議通過了阿爾及爾宣言，把非統(tǒng)優(yōu)先考慮的重點放在防止和解決內(nèi)部沖突上，并鼓勵次區(qū)域性國家組織及地區(qū)大國在維護非洲和平事業(yè)中發(fā)揮獨特作用。依靠這些機制，非統(tǒng)先后參與調(diào)解了索馬里、盧旺達(dá)、布隆迪、利比里亞、塞拉利昂、安哥拉、莫桑比克、蘇丹和剛果(金)等國的國內(nèi)沖突，成功地調(diào)解了埃塞俄比亞和厄立特里亞間的領(lǐng)土爭端、埃塞俄比亞和蘇丹間的邊界糾紛。非洲聯(lián)盟(以下簡稱“非盟”)的成立為非洲自主維和行動的發(fā)展注入了新的活力。非盟于2001年7月宣告成立，并于2002年7月正式取代非統(tǒng)。非盟在其憲章中明確宣布：“認(rèn)識到?jīng)_突是阻礙非洲社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，必須把和平、安全、穩(wěn)定作為非洲發(fā)展與統(tǒng)一的先決條件?！?注：ConstitutiveActofTheAfricanUnion,/en/home.asp/)非盟除了繼承非統(tǒng)相關(guān)的安全原則(如尊重現(xiàn)有邊界、不干涉別國內(nèi)政等)外，在安全目標(biāo)和運行原則方面有新的發(fā)展。非盟規(guī)定的安全目標(biāo)有：(1)實現(xiàn)非洲國家和人民更廣泛的統(tǒng)一與團結(jié)；(2)維護成員國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整；(3)促進(jìn)非洲的和平、安全與穩(wěn)定。為此，非盟規(guī)定了有關(guān)安全方面的運行原則，即：主權(quán)平等和相互獨立；尊重獨立時的邊界現(xiàn)狀；建立非洲的共同防務(wù)政策；在聯(lián)盟大會同意下通過適當(dāng)方式和平解決非洲國家間的沖突；成員國間禁用武力和以武力相威脅；不干涉別國內(nèi)政；成員國間和平共處，共享和平與安全；成員國有權(quán)請求聯(lián)盟干預(yù)以恢復(fù)國內(nèi)的和平與安全。非盟是非洲聯(lián)合自強的新起點，它必將進(jìn)一步促發(fā)非洲國家自主發(fā)展的意識，從而推動非洲自主維和行動深入發(fā)展。其二，次區(qū)域組織在平息成員國國內(nèi)沖突、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定方面開始發(fā)揮日益明顯的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對地區(qū)沖突特別是國內(nèi)戰(zhàn)亂明顯增多的現(xiàn)實，非洲的一些次區(qū)域組織積極嘗試推動本地區(qū)的安全與防務(wù)合作，試圖靠本地區(qū)的集體力量自主解決地區(qū)內(nèi)部沖突。在1989年12月利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，西非國家經(jīng)濟共同體迅速做出反應(yīng)，不僅建立了西共體常設(shè)調(diào)解委員會對沖突各方進(jìn)行調(diào)解，還建立了一支西非國家維和部隊以平息利比里亞國內(nèi)沖突。在該共同體的不懈努力下，利比里亞內(nèi)戰(zhàn)最終得以基本控制。此次維和行動是非洲第一次靠次區(qū)域組織的集體力量對本地區(qū)主權(quán)國家內(nèi)部沖突所采取的行動，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲第一次用新辦法解決內(nèi)部沖突的有益嘗試(注：參見羅建波：西共體在利比里亞的維和行動反思，載西亞非洲，2002年第2期，第33頁。)。此后，西共體采用這一辦法對幾內(nèi)亞比紹內(nèi)亂(1999年)和塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)(19972000年)進(jìn)行了卓有成效的干預(yù)。為了賦予共同體解決成員國國內(nèi)沖突的合法性，西共體在1999年多哥峰會上做出建立一個集沖突預(yù)防、控制和解決為一體的地區(qū)性和平與安全機制，并對輕型武器的制造、進(jìn)出口進(jìn)行嚴(yán)格控制。這樣，西共體日益體現(xiàn)出對成員國內(nèi)部事務(wù)的“介入性”(注：LouiseFawcett&AndrewHurell(eds.),RegionalisminWorldPolitics:RegionalOrganizationandInternationalOrder,Oxford:OxfordUniversity,1995,p.3.)與此同時，南部非洲發(fā)展共同體、中非國家經(jīng)濟共同體、大湖國家經(jīng)濟共同體等次區(qū)域組織也對本地區(qū)內(nèi)部沖突進(jìn)行了積極干預(yù)，參與調(diào)解安哥拉、莫桑比克、索馬里、盧旺達(dá)、布隆迪、蘇丹、剛果(金)、剛果(布)等國的國內(nèi)沖突，促成科摩羅和平解決因外國雇傭軍侵入而釀成的軍事威脅，幫助萊索托擺脫因王權(quán)更迭引起的政治危機。如今，中非國家經(jīng)濟共同體、南部非洲發(fā)展共同體正在積極促成剛果(金)和平進(jìn)程的實現(xiàn)及大湖地區(qū)爭端的和平解決。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲自主維和行動有較大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：(1)非統(tǒng)(今非盟)和部分次區(qū)域組織的安全機制有所深化，解決爭端的能力也有明顯提高。(2)非洲自主維和行動出現(xiàn)了“兩個輪子”并駕齊驅(qū)的局面，也即非統(tǒng)與各次區(qū)域組織在維護和平方面相互協(xié)調(diào)與合作的良性互動。實踐證明，在處理國家內(nèi)部沖突或相對地區(qū)化、低烈度的國家間沖突方面，次區(qū)域組織有某種特殊能力，可以彌補聯(lián)合國、西方大國和非統(tǒng)的某些不足。非洲自主維和行動的基本動因非洲自主維和行動的產(chǎn)生和發(fā)展并非歷史的偶然，而是有其特定的思想淵源、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實原因。(一)泛非主義是非洲自主維和行動的思想基礎(chǔ)。早期(二戰(zhàn)前為第一階段)的泛非主義旨在復(fù)興“黑人精神”或“黑人特性”、要求種族平等和實現(xiàn)世界黑人大團結(jié)，提倡和致力于非洲的復(fù)興與解放。二戰(zhàn)后(第二階段)，泛非主義的核心由原來的“黑人民族主義”發(fā)展成為“非洲民族主義”，其主要任務(wù)在于實現(xiàn)非洲的徹底解放和獨立，維護非洲的和平與穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)非洲的最終統(tǒng)一。泛非主義強調(diào)非洲國家間的聯(lián)合自強和自力更生，這一精神直接促成非統(tǒng)的建立和自主維和思想的產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代后，特別是80年代末90年代初(第三階段)，非洲面臨日益嚴(yán)重的經(jīng)濟困難、政局動蕩和社會危機。為了共同應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，泛非主義再次振興，非洲國家聯(lián)合自強意識明顯增強，靠集體力量解決內(nèi)部問題特別是內(nèi)部沖突與戰(zhàn)亂的思想迅速勃興。(二)聯(lián)合國憲章為非洲自主維和行動的產(chǎn)生和發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)(注：從法理上講，區(qū)域組織不是聯(lián)合國的組成部分，二者也沒有行政上的隸屬關(guān)系，但在維持國際和平與安全方面，區(qū)域組織處于合作與補充的地位，聯(lián)合國是區(qū)域組織強制執(zhí)行行動的授權(quán)者。)。該憲章有關(guān)區(qū)域組織解決爭端的規(guī)定有以下幾條：1.爭端當(dāng)事國于爭端之續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維護時，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或該國自行選擇之其他和平辦法，求得解決(第33條第1款)；2.只要符合聯(lián)合國之宗旨及原則，區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)可以用來對付有關(guān)國際和平及安全之維護而宜于區(qū)域行動的問題(第52條第1款)；應(yīng)鼓勵各國在將地區(qū)爭端提交安理會之前利用區(qū)域辦法或通過區(qū)域機關(guān)將其解決(第52條第2款)；安理會對于職權(quán)內(nèi)之強制執(zhí)行行動可以在適當(dāng)情形下利用區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)解決地區(qū)爭端(第53條第1款)；除非是針對重新實施侵略政策的前軸心國，否則，若無安理會授權(quán)不得依區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)采取任何強制執(zhí)行行動(第53條第2款)；依區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)已經(jīng)采取或正在采取的維持國際和平及安全之行動，隨時應(yīng)向安理會充分報告(第54條)。此外，還包括與第51條密切相關(guān)的區(qū)域組織集體自衛(wèi)權(quán)，但此項權(quán)利的行使不影響安理會依憲章隨時采取其所認(rèn)為必要行動之權(quán)責(zé)(第51條)。(注：以上條款引自許光建：聯(lián)合國憲章詮釋，山西教育出版社1999年版，第120128、367、381382頁。)(三)區(qū)域組織和次區(qū)域組織安全合作的深化及地區(qū)主義的勃興為自主維和行動提供了基本動力。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲地區(qū)主義的發(fā)展經(jīng)歷了從“舊地區(qū)主義”到“新地區(qū)主義”的過渡和演變。20世紀(jì)6080年代，非洲的區(qū)域和次區(qū)域性安排主要涉及經(jīng)貿(mào)合作、政治協(xié)商、對外防務(wù)安排等內(nèi)容。除非統(tǒng)以外，非洲各次區(qū)域組織還較少關(guān)注本地區(qū)的內(nèi)部安全問題，未能建構(gòu)一套成型的安全機制。80年代以來，在經(jīng)濟全球化和世界多極化的雙重作用下，地區(qū)主義再度復(fù)興并顯現(xiàn)出諸多新特征，其中重要的一點是地區(qū)一體化逐漸向縱深發(fā)展，地區(qū)安全與防務(wù)一體化明顯加強。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和一些次區(qū)域組織的維和意識與維和能力都有很大發(fā)展。由于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展問題是目前非洲各國家組織關(guān)注的主要議題，因此有學(xué)者將非洲的地區(qū)主義稱為“發(fā)展型地區(qū)主義”和“安全型地區(qū)主義”。(注：DavidJ.Francis,ThePoliticsofEconomicRegionalism:SierraLeoneinECOWAS,Aldershot:AshgatePublishingLtd,2001.)(四)冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲急劇增加的動亂與沖突引起了非洲國家的密切關(guān)注。美蘇對峙格局的消失使非洲喪失了原有的力量均勢，加上西方掀起的“多黨民主”浪潮的猛烈沖擊，非洲出現(xiàn)了嚴(yán)重的力量失衡。長期被掩蓋和抑制的部族、種族、宗教、領(lǐng)土、政治派別等矛盾迅速激化，各種內(nèi)部沖突急劇增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代的10年間，出現(xiàn)戰(zhàn)爭、沖突或騷亂的非洲國家即達(dá)30多個，占非洲國家的半數(shù)以上。(注：參見王鶯鶯：世紀(jì)之交對非洲局部沖突的再認(rèn)識，載國際問題研究，2001年第2期，第41頁。)沖突與動亂殃及整個地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也嚴(yán)重制約國家的經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)估計，當(dāng)前全世界2200萬跨境難民中，有810萬生活在非洲。(注：JohnStremlan,“EndingAfricasWars”,ForeignAffairs,NewYork,Jul./Aug.2000,p.32.)非洲國家普遍認(rèn)識到，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，實現(xiàn)非洲的全面發(fā)展就是一句空話。因而，求和平、謀發(fā)展已成為多數(shù)非洲國家的共識。(五)非洲國家認(rèn)識到，單靠外部力量干預(yù)難以解決非洲的安全問題。19562000年間，聯(lián)合國在非洲采取了18次維和行動，取得了一定的成果，為維護非洲的和平與穩(wěn)定做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)(注：/Depts/DPKO/p-miss.htm；/Depts/DPKO/c-miss.htm.)。但由于非洲并非世界政治的重心，也由于聯(lián)合國維和資源的相對不足，聯(lián)合國對非洲的介入力度難以令人滿意。在剛果(金)、剛果(布)、利比里亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國的國內(nèi)沖突中，聯(lián)合國的介入力度十分有限。非洲國家意識到，西方大國對非洲的干預(yù)和介入往往使非洲沖突更趨長期化和復(fù)雜化。一方面，英法等殖民宗主國在非洲有廣泛的政治、經(jīng)濟、文化和安全利益，維護非洲原有政治格局或插手非洲內(nèi)部沖突以取得于己有利的政治安排是它們心照不宣的政策；另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國妄圖建立以它為首的世界秩序并增強自身在非洲的利益，非洲的沖突與動蕩為美國施展外交企圖提供了機會和舞臺。例如，近年來大湖地區(qū)局勢的動蕩就與美國對非政策不無關(guān)系。此外，西方大國對非洲國家歷史、文化和部族關(guān)系的不甚了解也是維和不力甚至失敗的重要原因。美國在索馬里現(xiàn)眼的慘劇自然應(yīng)主要歸咎于美國自身，但也與維和部隊對索馬里國情的漠視不無關(guān)系。(注：PreetiPatel&PaolaTripodi,“TheChallengeofPeacekeepinginAfrica”ContemporaryReview,Cheam,Sep.2001,p.27.)非洲自主維和行動的合法性自主維和行動必須符合聯(lián)合國維和行動的相關(guān)原則和法律程序，如不干涉內(nèi)政，公平、公正和中立，強制執(zhí)行行動必須經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)以及維和行動應(yīng)得到當(dāng)事國(方)同意。由于內(nèi)外因素的制約和主觀認(rèn)識的淡漠，非洲自主維和行動往往難以滿足上述要件，造成嚴(yán)重的“合法性缺失”問題。為此，筆者認(rèn)為：(一)區(qū)域組織解決爭端應(yīng)尊重沖突當(dāng)事國的主權(quán)和獨立。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是聯(lián)合國的基本原則，這一精神必須在維和行動中得到體現(xiàn)。在利比里亞的維和行動中，由于西非維和部隊的武裝干預(yù)行動未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，也未經(jīng)沖突各方同意，致使維和行動難以擺脫“干涉內(nèi)政”和“侵犯主權(quán)”之嫌。但是，我們也反對把主權(quán)概念神圣化和絕對化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由國內(nèi)政治、經(jīng)濟、民族和宗教問題引發(fā)的國內(nèi)沖突已成為非洲安全與穩(wěn)定的主要威脅。因此，是否將國內(nèi)沖突以及在何種情況下將國內(nèi)沖突列為維和行動實施的對象，不僅是可以爭論的理論問題，也是亟需解決的現(xiàn)實問題。事實上，冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲自主維和思想的發(fā)展與實踐在很大程度上直接針對沖突多為內(nèi)戰(zhàn)這種新局面，因此要將國內(nèi)沖突完全排除于自主維和行動之外是很困難的。但是，對國內(nèi)沖突實施維和行動，可能會與尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政等公認(rèn)國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則發(fā)生沖突，因此