職業(yè)教育論文-從公共服務市場化看我國高職教育市場化發(fā)展的思路與對策.doc

職業(yè)教育論文-從公共服務市場化看我國高職教育市場化發(fā)展的思路與對策摘要：從教育改革特別是高職教育改革的角度，以公共服務市場化的分析為切入點，可以說明高職教育市場化的可能性與必要性，并可以進而提出高職教育市場化發(fā)展的思路與對策。關鍵詞：高職教育；市場化；思路；對策公共服務市場化是當代世界特別是西方各國新公共管理改革的核心內容之一，也是最受青睞的可選擇的改革策略之一，在各國的改革實踐中形成了多樣化的創(chuàng)新形式，并取得了顯著成效。在改革過程中，高等教育特別是高職教育，由于與企業(yè)、市場、社會、科技、經濟發(fā)展的關系密切，因而市場化趨勢日益凸顯，同時也為高職教育的發(fā)展提供了更加深入的思考方法與更加廣闊的發(fā)展路徑。高職教育市場化的可能性加入WTO，加速了我國的改革開放。特別是隨著各國教育市場的對外開放，使每一個成員國（無論是否愿意）都或多或少地消除了教育服務的封閉與限制，可以參與教育服務的競爭。高職教育更是以培養(yǎng)高層次應用型人才的特殊地位而首當其沖成為教育服務市場上競爭的主角。但由于高職教育具有的特殊性，使其供給與社會需求不能平衡。隨著社會經濟的發(fā)展，人們在極力尋找規(guī)范與均衡高職教育供給與需求的途徑和措施。人們發(fā)現，市場理論在市場經濟條件下發(fā)揮著不可替代的重要作用。有市場，就有交換，有交換，就要有物品。按照經濟學家P薩繆爾森的觀點,物品分為公共物品和私人物品，公共物品又分為純公共物品和準公共物品。純公共物品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產品，如外交、國防、政策環(huán)境等。準公共物品是指具備上述特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但具有較大外部收益的產品，如高等教育、公共設施、通訊等。純公共物品由于具有投入大、非營利性的特點，只能由政府加以提供。而準公共物品由于其位于純公共物品與私人物品之間，雖具有公共性，但性質上更接近私人物品，因此，不必像純公共物品那樣由政府包攬。以市場的方式加以提供，不但可以還準公共物品原本的市場屬性，而且往往比由政府壟斷供給更具高效。高職教育作為一種準公共物品具有排他性和非競爭性。所謂“排他性”，主要表現在其供給（招生的規(guī)劃、途徑等）、生產（培養(yǎng)的過程和方式等）、消費（就業(yè)的途徑等）環(huán)節(jié)及其運作的特色上。所謂“非競爭性”，主要是指它所具有的教育屬性的價值不是以價格高低來體現，這就從理論上為高職教育的市場化提供了理論依據。特別是在我國市場機制還不很成熟，教育基本由國家包攬的情況下，公共機制與市場機制脫節(jié)，導致資源配置不合理，投入產出不成比例，效益低下等。因此，實現公共機制與市場機制的有機融合，發(fā)揮政府宏觀管理與市場優(yōu)化配置資源的優(yōu)勢功能，就成為高職教育市場化實踐的基礎。隨著社會經濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化與民主政治進程的推進，市場經濟條件下人們對教育的需求日益增加，且自主參與意識不斷增強，單一供應、壟斷與低效的服務遠遠不能滿足人們對多樣化、高質高效、高水平服務的需求，使得高職教育必須面向市場、面向教育需求者提供多種多樣的高質服務，這在現實的基礎上為高職教育市場化提供了可能。高職教育市場化的必要性目前，我國的高職教育存在著嚴重的供求矛盾。首先，供給不足，需求增加。我國的高職教育雖然取得了新的成就，但仍不能適應黨的十六大提出的全面建設小康社會的要求。最近出版的中國教育與人力資源問題報告：從人口大國邁向人力資源強國中的數據表明，2001年制造業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限，日本為12.33年，我國為9.47年；其中具有大專以上文化程度者，日本達28.3%,我國只有5.8%；具有高中階段受教育程度者,日本達到52.8%,我國僅為22.8%。從技術工人的技術等級構成來看，我國高級技工正面臨青黃不接的嚴重局面。原有技工年齡較大，中年技工為數不多。在我國的技術工人中，高級技工僅占3.5%,而發(fā)達國家高級技工占50%，我國的高級工數量與發(fā)達國家相比還有很大差距。隨著我國產業(yè)結構的調整與所有制形式的多樣化以及科學技術水平的提高，新技術不斷滲透，新行業(yè)、新工種、新職業(yè)不斷孕育涌現，技術工人的內涵與外延進一步豐富和延伸，形成了不同層次、不同結構的技術工人需求市場。社會需求不斷增加，而供給能力嚴重不足的矛盾，僅靠政府是難以解決的，而市場化不僅可以使政府有效地協調和解決這種供求矛盾，而且還可以吸收多元的投資主體參加，從而改變政府提供服務的方式，實現服務的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置。其次，傳統(tǒng)供給模式的有效性不足。高職教育是在人們并未完全接受的情況下應科技、經濟發(fā)展的需要產生的，是21世紀增強我國綜合國力和應對WTO挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，承擔著高等教育大眾化和為經濟發(fā)展培養(yǎng)高級應用型人才的艱巨任務。然而，傳統(tǒng)供給模式的有效性在這種新的環(huán)境條件下出現明顯的不足。作為一種高成本的教育類型，高職教育的學歷文憑未被充分認同與接受，高職教育的質量不能得到保證，高職教育的投入與產出不構成正相關。因此，改變傳統(tǒng)的供給模式，借助市場，提高供給的有效性是十分必要的。高職教育市場化發(fā)展的思路增加供給，變單一政府供給為多元供給加入WTO、實行市場經濟、所有制多元化以及政府行政體制的改革與政府職能的轉變等，都為高職教育的市場化打開了通路。盡管我國無論在社會制度，還是在所有制形式以及思想文化傳統(tǒng)等方面都與西方不同，但教育特有的功能對人民、對社會所產生的作用是共同的，只不過在社會發(fā)展的不同階段所發(fā)揮的作用有所不同，辦教育者與受教育者在不同階段所選擇的方式不同。隨著我國經濟的發(fā)展與全球一體化的到來，這種作用與選擇必然引發(fā)趨同現象。因此，借鑒西方成熟的教育市場化模式，打破傳統(tǒng)的舊模式，適應社會發(fā)展的需要，滿足人們日益增長的多種需求，實現多元供給，應成為高職教育市場化發(fā)展的路徑之一。1.由官本位、行政化向市場本位與非行政化轉變。即宏觀調控、微觀放權，增加辦學者的權力供給。2.重視利用高職教育的排他性特征，采取部分補償的辦法，支持、幫助、鼓勵特色凸顯且效益顯著者參與市場競爭，當時機成熟時可實行半私有化。3.高職教育以滿足職業(yè)發(fā)展需求為核心，而職業(yè)崗位的確定和需求量與經濟發(fā)展相關，經濟的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展具有密切的聯系，企業(yè)的發(fā)展是國家發(fā)展的命脈，直接反映一個國家經濟發(fā)展的指數。企業(yè)在社會經濟發(fā)展和競爭中是講求效率和效益的。因此，高職教育的發(fā)展離不開企業(yè)，高職教育投資供給的主體不能缺少企業(yè)。目前，投資主體中企業(yè)的缺失以及由此引發(fā)的辦高職耗資大（國家、個人均是如此）、效益低（就業(yè)難等）等問題，迫切需要增加辦學投資的主體。4.辦學的興與衰，生源入口與出口的多與寡、優(yōu)與劣是一個重要標志。國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定給高職教育的發(fā)展提供了政策的支持與發(fā)展的氛圍。高職生入學人數的增加部分地解決了國家辦教育資金的壓力、國家體制改革與社會轉軌過程中人員就業(yè)等問題。但大部分高職生就業(yè)難，入口與出口（即產與銷）不對路（盡管近年有了一些好轉），一些企業(yè)在招不到急缺人才的情況下，寧要高學歷不對口人才（導致資源浪費）的現象，迫切需要高職教育打破傳統(tǒng)的壟斷供給模式，在人才培養(yǎng)模式上面向企業(yè)需求，面向市場，產學結合，產教結合，借助企業(yè)，提高學校對社會供給的質量和能力以及辦學的效率與效益，凸顯學校特色，打出品牌。提高資源使用效果精簡機構、規(guī)范管理、整合資源是提高資源使用效果的有效措施。對于一種理論的認可與運用不僅需要順向的理論思維，必要時也需要一種反向的甚至是反傳統(tǒng)的思維與理性的俯瞰。經濟學上的市場化理論在市場經濟條件下已滲透到各個角落（不管你承認不承認）。因此，整合資源，提高資源的使用效果，是一個管理問題，也是一個經濟問題。以管理的思維，經濟的手段，借助市場化的運作方式，不僅有利于資源的優(yōu)化配置與整合，而且可以大大提高資源的使用效率。1.滿足社會，特別是產業(yè)發(fā)展對人才的需求。在經濟發(fā)展過程中，產業(yè)結構的調整不斷地對人才培養(yǎng)的模式提出新的要求，一些傳統(tǒng)單一的職業(yè)被淘汰，而代之以新興的職業(yè)及職業(yè)崗位群。在高職教育的發(fā)展過程中，尤其是在信息社會環(huán)境中，改革培養(yǎng)模式已成為滿足人才需求的重點和核心。我國是制造業(yè)大國與產業(yè)大國，不僅需要多種多樣的人才，而且需要的數量極大，高職教育市場化可以彌補政府辦教育的不足，更好地滿足市場對人才的需求。2.滿足求學者對優(yōu)質高職教育的需求。高職教育培養(yǎng)的是應用型人才，主要面對社會各行各業(yè)一線高層崗位人群，對求學者在知識結構、素質培養(yǎng)與技能訓練方面的要求比較高，而目前高職教育無論在理論上，還是在培養(yǎng)實踐的運作以及學校定位和發(fā)展上，都存在障礙，甚至陷入困境。筆者認為，實施高職教育市場化，給求學者以更多自由選擇的空間，充分滿足學生對優(yōu)質服務的需求，是走出困境，發(fā)展中國特色高職教育的最佳選擇。高職教育市場化發(fā)展的對策開放高職教育市場根據高職教育準公共物品的特性，其生產產品的原材料供給市場已逐漸打開，但管理體制，如對人力資源的管理、資金的投入、資源的合理配置等缺乏力度。產品市場（即服務市場）幾乎未開放。與之相對照的是民辦高等教育、國外教育的乘虛而入，并勁力挺進。因此，開放高職教育市場勢在必行，這是實施高職教育市場化的前提。搞好政府宏觀監(jiān)控與社會各級組織的微觀監(jiān)管高職教育由于自身的特殊性以及在我國經濟發(fā)展中的復雜性，離不開政府的宏觀監(jiān)控以及社會各級組織的微觀監(jiān)管。宏觀上要監(jiān)督其與產業(yè)部門的聯系方向及其所建立的管理運行機制，并適時干預其市場運作中的“失靈”現象；微觀上要充分利用社會各級組織，包括與產業(yè)企業(yè)部門共同建立的董事會、社會中介組織、評估監(jiān)管機構等。拓寬資金引進途徑，改進資金運行方式（1）政府應給予政策支持，如提供必要的低息貸款、稅收優(yōu)惠等，并在征地、基建、教學設備進口等諸多方面給予優(yōu)惠政策。（2）政府應加大對高職教育的投入；企業(yè)承擔起相應的任務，如技術指導培訓、學生實訓等；個人要敢于投資并在獲得投資收益的基礎上再投資以適應新的形勢的需求，形成良性的資金運行方式，使個人、企業(yè)、國家三方受益，提高資金利用的有效性。（3）合作辦學是高職教育市場化的必由之路，不同的合作主體應施行不同的投資方式，如公私融資、民間資本投資、社會捐贈、出租合同、憑單制等。投資主體的變化將促進資金運行方式的改革，改變投資與收益分離，資源配置不合理，如重置、閑置、急用不能置等現象，減少資金浪費，形成投資消費收益再投資的資金運行模式，降低政府的運作成本。公共服務市場化是20世紀80年代以來西方國家新公共管理改革的主題。在全球一體化、信息化的強勁推動下，新公共管理改革與我國管理體制與經濟體制改革相融合，在管理和服務領域引發(fā)了市場化趨向。加入WTO，開放教育市場，大力發(fā)展職業(yè)教育，為高職教育市場化發(fā)展開辟了路徑。準確把握經濟、科技發(fā)展脈絡與社會需求的發(fā)展趨勢，以培養(yǎng)目標的技術應用性、辦學主體的多樣性、辦學形式的開放性、教學模式的靈活性、基地建設的豐富性等特色占領高等教育體系中不可缺少的一席之地與廣闊的發(fā)展空間，成為高職教育發(fā)展的關鍵問題。首先，實施高職教育市場化將打破傳統(tǒng)的高職辦學理念，突破傳統(tǒng)的理論思維，使高職教育與市場掛鉤，還其“準公共物品”的性質。其次，按物品性質滿足其供給與需求，將從根本上改變政府管理中越位、錯位、缺位的狀況，對深化教育管理體制的改革具有現實意義。再次，高職教育市場化將在實踐意義上促進校企、校社及產學研的結合，有利于科學技術成果的轉化。最后，高職教育市場化將大大提高高職教育在社會經濟發(fā)展中的地位，可以充分發(fā)揮其特色，有效地促進經濟的發(fā)展，加速中國特色的現代職業(yè)教育體系的形成。參考文獻：1黃亞均.微觀經濟學M.北京：高等教育出版社，2