職業(yè)教育論文-中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的制度研究.doc

職業(yè)教育論文-中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的制度研究摘要：對現(xiàn)階段已出臺的中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的政策與實際狀況進行分析，有助于對建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的理論依據與框架設計提出具體措施。關鍵詞：中等職業(yè)學校；教師；企業(yè)實踐教師到企業(yè)實踐是中等職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展的重要形式，也是職業(yè)學校密切與企業(yè)的聯(lián)系、加強校企合作的具體體現(xiàn)，需要從政策與實踐的層面加以分析總結，以便梳理思路，找出問題，尋求對策。中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的現(xiàn)行政策目前，就涉及中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的現(xiàn)有法律法規(guī)來看，主要有方向性政策、推動性政策、激勵性政策、規(guī)制性政策等等。（一）方向性政策：把握職業(yè)教育領域中教師隊伍建設的方向1995年3月18日頒布的中華人民共和國教育法第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業(yè)學校在教學、科研、技術開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作”。1996年5月頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法第三十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要”。第三十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬”。評述：在教育法原則性規(guī)定的基礎上，職業(yè)教育法是國家第一次以法律形式專門對職業(yè)學校學生和教師到企業(yè)實習做出規(guī)定，并要求企事業(yè)單位對參加頂崗實習的學生和教師支付一定的勞動報酬，但由于原則性過強，政策的實際效力未能得到充分發(fā)揮。（二）推動性政策：關注職業(yè)教育師資建設中到企業(yè)實踐鍛煉的重點1999年國務院批轉的教育部面向21世紀教育振興行動計劃提出：“依托普通高等學校和高等職業(yè)技術學院，重點建設50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習指導教師培養(yǎng)培訓基地，地方也要加強職業(yè)教育師資培訓基地建設”。2005年10月，國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定第十六條提出：“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐”。第二十條規(guī)定：“企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠”。評述：國務院以決定和行動計劃的形式，對職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的意義、內容、實施及要求等提出了原則性闡述。（三）激勵性政策：推進中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐工作的有效開展教育部、財政部關于實施中等職業(yè)學校教師素質提高計劃的意見提出了“十一五”期間職業(yè)學校教師素質提高的具體任務和培訓方法。評述：培訓計劃仍然是宏觀層面的，且培訓工作主要由具備相關專業(yè)培訓條件的全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位承擔，同時吸收了部分有條件的實訓基地及企業(yè)參與。顯然，教師到企業(yè)實踐的工作仍未得到重視，且廣泛調動有條件的實訓基地與企業(yè)的積極性、不斷優(yōu)化培訓資源配置的方法不夠明確。（四）規(guī)制性政策：建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐鍛煉的具體方法教育部關于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見推進了中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐工作的規(guī)范化、制度化。教育部、財政部關于組織實施中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓工作的指導意見就培訓任務與目標、培訓對象條件與遴選、培訓時間、內容和形式、組織實施等七個方面進一步細化，并首次做出了“企業(yè)實踐活動”不少于總學時50%的規(guī)定。評述：上述指導意見屬于規(guī)制性政策，但只就國家層面的培訓提出了原則性指導意見和工作措施，且仍立足于“學校形式”的培訓，在此基礎上向企業(yè)適度延伸。從以上對職業(yè)教育師資建設政策的分析來看，教育主管部門關于職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的規(guī)制性政策尚未出臺，職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的工作尚處于自發(fā)階段和起步階段，且各地的工作開展很不平衡。因此，建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的基本架構，為教師到企業(yè)實踐的實施提出具體的、具有可操作性的方法已經迫在眉睫。中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的實際狀況為全面了解中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的實際情況，筆者所在的課題組選取不同地區(qū)、不同類型、不同層次的學校對全國中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的總體狀況進行了專題調研。普遍性：對職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的重要性已形成共識國家及教育主管部門制定的涉及職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的文件各級層面尤其是基層職業(yè)學校都已傳達和學習過。各地各級職業(yè)教育主管領導及職業(yè)學校的校長對教師到企業(yè)實踐的重要性具有充分而深刻的認識，且已經結合各地各校的實際情況在不同程度上進行貫徹落實。但調查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對教師到企業(yè)實踐重要性的認識有偏差，接納教師到企業(yè)實踐的熱情不高。差異性：職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐鍛煉工作的開展極不平衡調查發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)如上海、福建的教師到企業(yè)實踐的工作已經全面展開。福建省廈門市中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的輪訓已經進行了3年，其經驗已經在中國教育報2007年4月3日第10版刊載。中、西部地區(qū)除教育部組織的國家職業(yè)學校骨干教師培訓外，由職業(yè)學校自行組織的教師到企業(yè)實踐的工作還是零散的。河南省實施了中等職業(yè)學校骨干教師“221”工程，計劃在35年內在全省培養(yǎng)20名職業(yè)教育教學專家、200名學科帶頭人、1000名骨干教師。青海省在財政困難的情況下，每年確保安排一定比例的專項經費用于職教師資培養(yǎng)培訓。多樣性：因地制宜選擇職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的形式各地中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐所采取的形式因地區(qū)性差異呈現(xiàn)出不同的特點，主要有到企業(yè)生產現(xiàn)場考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓、在企業(yè)的生產或培訓崗位上操作演練、參與企業(yè)的產品開發(fā)和技術改造等多種形式。調查顯示，東部沿海地區(qū)教師到企業(yè)實踐形式豐富，參與程度較深入，已經從到企業(yè)觀摩發(fā)展為參與生產及技術研發(fā)。江蘇省的部分重點職業(yè)學校，如有“新中國農村職業(yè)教育的第一面紅旗”美譽的江蘇省海安雙樓職業(yè)高級中學，以學校創(chuàng)業(yè)園為平臺，使教師到企業(yè)實踐鍛煉制度化、經?；Ｖ?、西部地區(qū)主要采取到企業(yè)觀摩和接受企業(yè)組織的技能培訓等方式，且絕大多數職業(yè)學校采取的是選派有較強管理能力和專業(yè)能力的教師隨學生實習的形式。層次性：職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的目的不一解決理論脫離實際的問題，是職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的主要目的。但在教師到企業(yè)實踐的過程中，教師個體的實踐收獲是不同的，有的重新認識了現(xiàn)代化企業(yè)的形象；有的教育教學觀念得到了更新；有的專業(yè)技能得到了提高；有的豐富了專業(yè)教學案例。調查表明，年輕教師主要是體驗現(xiàn)代企業(yè)的氛圍，獲得第一線的實踐經驗和技能；中年骨干教師側重于直接從企業(yè)生產一線提煉出生產性案例，使專業(yè)教學更貼近企業(yè)的實際需要；工作經驗豐富的老教師在熟悉企業(yè)生產流程的基礎上，積極參與企業(yè)產品和技術研發(fā)，同時將企業(yè)的技術要求與教學內容進行了有效對接。隨意性：職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐工作的管理不夠規(guī)范教師到企業(yè)實踐工作的管理有較大的缺陷，需要進一步改進與規(guī)范教師到企業(yè)參加實踐的過程。調查發(fā)現(xiàn)，在選擇什么樣的企業(yè)、安排哪些教師、何時到企業(yè)、如何評價教師到企業(yè)參加實踐的效果、教師到企業(yè)實踐的經費落實等諸多方面，還缺乏統(tǒng)籌安排、統(tǒng)攝管理與統(tǒng)一評價，職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐基本上仍處于一種自發(fā)的狀態(tài)。中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐存在的問題作為一種職業(yè)教育政策，中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐不僅要落實到措施文本（主要是國家、省市制定的關于中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的一系列政策文件）上，還要表現(xiàn)為動態(tài)的實際運行，并在實際運行中檢討政策的效用與運行狀況。教師到企業(yè)實踐的相關主體存在知行尚未協(xié)調的矛盾到企業(yè)實踐為教師架設起學校教學與企業(yè)生產之間聯(lián)系的橋梁。但在架設的過程中，相關主體主要是職業(yè)學校、教師與企業(yè)對教師到企業(yè)實踐仍然缺乏全面的認識和了解，在行為上存在著不同程度的偏移。調研發(fā)現(xiàn)，部分學校認為教師到企業(yè)實踐就是到企業(yè)了解情況，職業(yè)學校是為企業(yè)服務的，企業(yè)理應主動配合；部分教師認為教師到企業(yè)實踐就是學校通過教師的親身實踐縮短學校教學與企業(yè)需求之間的距離，是為學校與企業(yè)做貢獻；部分企業(yè)認為教師到企業(yè)實踐就是企業(yè)為教師提供實踐平臺?？梢钥闯?，學校、教師、企業(yè)三類主體都未能充分認識到中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐是職業(yè)教育提升服務社會、服務企業(yè)、服務學生的能力的有效措施，對教師到企業(yè)實踐的主導性價值理念與目標追求認識不清，存在著站在自身利益的角度對教師到企業(yè)實踐的狹隘化、片面化理解。由于認識上有誤區(qū)，導致工作行為上的不當，表現(xiàn)為學?！皬娖取苯處煹狡髽I(yè)實踐、教師“不愿”到企業(yè)實踐、企業(yè)“不樂意甚至拒絕接納”教師到企業(yè)實踐的不協(xié)調局面的出現(xiàn)。教師到企業(yè)實踐的運行規(guī)則系統(tǒng)存在尚未健全的問題規(guī)則的系統(tǒng)和細密程度，與共同體的成熟度、公平度、公正性及運行效率密切相關。就教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)而言，由于相關主體的成熟度不夠，就談不上系統(tǒng)運行的公平度、公正性與有效性。一是職業(yè)學校受到編制與經費的限制，很難按教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的要求抽調足夠的教師到企業(yè)；二是教師因認識不足，到企業(yè)實踐的主觀能動性不強；三是企業(yè)普遍缺乏責任意識，尤其是在經濟轉型時期，企業(yè)的核心價值是實現(xiàn)經濟效益最大化，要求其履行太高的社會責任并不可行。即使是個別成熟度較高的企業(yè)，有與職業(yè)學校合作的意愿和行動，也會因利益追求及生產技術保密等諸多原因，干擾教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的有效、持久運行。因此，當前迫切需要解決的問題是通過加強立法與完善政策來保障系統(tǒng)的運行，一方面，要從職業(yè)學校發(fā)展的需要，在教師編制與實踐經費上給予扶持，另一方面，要進一步明確企業(yè)的相關責任，強化對企業(yè)的管理，同時出臺相關激勵性政策，切實提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的外部環(huán)境存在尚未優(yōu)化的現(xiàn)象對運行規(guī)則系統(tǒng)本來就不健全的教師到企業(yè)實踐而言，建設支持系統(tǒng)有效運行的良好外部環(huán)境顯得尤其重要。教師到企業(yè)實踐絕不僅僅是教育部門的事，還涉及人事、勞動、財政、稅收、法律等眾多領域和部門，諸如人事方面是否預留到企業(yè)實踐的機動教師編制、勞動方面有關企業(yè)能否密切配合、財政方面能否提供相應的經費、稅收方面是否有配套的稅費激勵政策、法律方面是否能提供必要的權益保護等等。因此，應以科學發(fā)展觀為指導，綜合協(xié)調各部門，不斷優(yōu)化教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的外部環(huán)境，切實地為教師到企業(yè)實踐工作的開展提供系統(tǒng)有效運行所需要的支持。中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的框架設計在現(xiàn)實條件下，開展教師到企業(yè)實踐的工作需要從制度上加以科學設計與規(guī)劃。（一）理論依據以“組織架構”理論構建中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)從組織架構、決策權、信息、激勵因素等組織設計的四要素來看，中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的組織架構應該是“縱向分級管理，橫向分層負責”，形成國家、省、縣三級教師到企業(yè)實踐的網絡，充分體現(xiàn)決策權的集權與分權相結合及權責一致的原則，同時確保相關主體間的信息暢通。此外，在不同層級上，要對參與主體進行恰當的激勵，保持主體在系統(tǒng)內部的參與積極性。對企業(yè)而言，激勵的方式是經濟利益；對學校與教師而言，激勵的方法是服務能力的提高；對政府機構而言，激勵的手段是政治提升。由于權利的恰當配置與行動能力直接關聯(lián)，因此，保證個體利益與組織利益之間的大體一致是保持合作、提高系統(tǒng)運作效率的關鍵，教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的組織架構設計的重點應該是權利的分配。以“過程方法”理論構建中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的質量管理體系國際標準化組織在ISO9000標準中提出用過程方法建立并運行質量管理體系，且明確指出“任何使用資源將輸入轉化為輸出的活動或一組活動均可視為一個過程”。所謂過程方法，就是“系統(tǒng)地識別和管理組織所應用的過程，特別是這些過程之間的相互作用”。教師到企業(yè)實踐要通過一系列過程來實施，因此，要圍繞中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐過程中的各個環(huán)節(jié)及相關的責任主體提出相應的工作目標和要求，對教師到企業(yè)實踐的協(xié)議、實踐計劃、日常管理、考核評估等提出具體的質量監(jiān)控指標，這樣可在過程組成的系統(tǒng)中對各子過程之間的聯(lián)系及過程的組合和相互作用進行持續(xù)的控制。以“和諧”理論指導中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的運行和諧理論強調“任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內部的各要素都是相關的，且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機制”。從系統(tǒng)建設的角度看，中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)分為主體系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)與調節(jié)系統(tǒng)。從和諧的角度看，中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)和諧分為內部和諧、外部和諧與總體和諧。內部和諧是指系統(tǒng)內各子系統(tǒng)的和諧；外部和諧是指系統(tǒng)與外部環(huán)境的和諧；總體和諧是指三大系統(tǒng)綜合的和諧。由于我國幅員遼闊，各地社會經濟發(fā)展極不平衡，要建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的主體系統(tǒng)，國家只能對教師到企業(yè)實踐制定原則性的指導意見，各地應在此基礎上制定具體的、適合各地實際的教師到企業(yè)實踐的主體系統(tǒng)，在確保主體系統(tǒng)和諧的基礎上，逐步推進系統(tǒng)的內外和諧與總體和諧。（二）基本框架建立與完善教師到企業(yè)實踐的制度必須發(fā)揮政府的引導、扶持、協(xié)調、監(jiān)管等作用，促進企業(yè)與學校共同承擔教師到企業(yè)實踐的責任，進一步明確政府、企業(yè)、學校、教師的權利、義務和責任，規(guī)范教師到企業(yè)實踐的內容、流程及管理，為建設一支高素質、高技能型的職業(yè)教育師資隊伍提供有效保障。工作機制良好的工作機制是確保教師到企業(yè)實踐工作有效開展的重要保障，應迅速建立“政府統(tǒng)籌，學校與企業(yè)共管，其他部門協(xié)助”的工作機制，同時應明確各自的工作職責。1.政府方面。包括教師到企業(yè)實踐的法律、法規(guī)的建立與完善程度；政府及相關部門對教師到企業(yè)實踐的宣傳力度；有關法律、法規(guī)的執(zhí)行與落實程度及參與實踐的企業(yè)的資格認定等。2.企業(yè)方面。包括教師到企業(yè)實踐的制度建設與執(zhí)行程度、與學校專業(yè)的相