出入境檢驗檢疫講義.doc

1頁第一章出入境檢驗檢疫概述第一節(jié)中國出入境檢驗檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展出入境檢驗檢疫：是指檢驗檢疫機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等的要求，對出入境貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗檢疫、認證及簽發(fā)官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理工作。目的：是保護國家經(jīng)濟的順利發(fā)展，保護人民的生命和生活環(huán)境的安全與健康。一、中國出入境檢驗檢疫的產(chǎn)生（一）萌芽從人類社會進入原始社會末期開始，自發(fā)的原始檢驗檢疫行為已經(jīng)開始萌芽。隨著貿(mào)易發(fā)展的需求和社會分工的細化，出現(xiàn)了為貿(mào)易雙方開展數(shù)量和質(zhì)量評品的職業(yè)，這種職業(yè)在我國一般稱為牙人，在西方稱為經(jīng)紀人。（二）產(chǎn)生隋唐時期，朝廷在邊境地區(qū)設(shè)立“交市監(jiān)”，管理對外貿(mào)易，在交市監(jiān)下設(shè)有專門為買賣雙方牽線說合以及檢驗鑒定貨物數(shù)量和質(zhì)量的牙人互市郎。我國的牙人最早出現(xiàn)在東漢，隋代開始出現(xiàn)由牙人組成的半官方組織牙行。2頁宋代，中央政府設(shè)立榷易院，主管全國的對外貿(mào)易。并在榷場內(nèi)設(shè)立牙行。元代在市舶司內(nèi)設(shè)舶牙人，海外船舶到岸后必須首先由舶牙人對船舶和貨物進行檢驗和鑒定，并發(fā)給“公驗”后方可開展貿(mào)易。明代市舶司成為專管“朝貢貿(mào)易”的機構(gòu)，在市舶司內(nèi)設(shè)立牙行。清代，市舶司的關(guān)稅和打擊走私的職責開始由海關(guān)擔任，另一部分貿(mào)易管理職能則由新興的牙行組織十三行代替。二、近代檢驗檢疫制度的傳入（一）國外公證檢驗機構(gòu)的進入1864年，英國勞合氏公司代理人在上海成立仁記洋行，這是中國第一個辦理商檢業(yè)務(wù)的機構(gòu)。（二）近代衛(wèi)生檢疫制度的傳入三、中國檢驗檢疫體系的初步形成1932年底，國民政府立法院通過并頒布實施了實業(yè)部商品檢驗法。這是由我國中央政府頒布實施的首部專業(yè)商品檢驗法，也是我國完全按照當時通行的國際貿(mào)易規(guī)則制定的商品檢驗法規(guī)。四、新中國檢驗檢疫的發(fā)展歷程中蘇聯(lián)合化驗室是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個檢驗檢疫機構(gòu)。1998年4月，中央和國務(wù)院再次對原有的檢驗檢疫管理體制進行了改革，將原國家進出口商品檢驗局、衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局合并組建成中華人民共和國國家出入境檢驗檢疫局，這就是統(tǒng)稱的“三檢合一”。2001年4月30日，國務(wù)院決定將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。第二節(jié)出入境檢驗檢疫的地位一、法律地位全國人大常委會先后制定了商檢法、動植物檢疫法、衛(wèi)生檢疫法以及食品安全法等法律，從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。二、執(zhí)法主體地位國家法律賦予出入境檢驗檢疫實行國家行政管理的地位。法律明確規(guī)定了國家最高行政機關(guān)-國務(wù)院設(shè)立進出口商品檢驗部門，進出境動植物檢驗檢疫機3頁關(guān)和出入境衛(wèi)生檢疫機關(guān)，作為授權(quán)執(zhí)行有關(guān)法律和主管各該方面工作的主管機關(guān)，確立了它們在法律上的國家行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體。三、檢驗檢疫機構(gòu)是國家行政機關(guān)和出入境監(jiān)督管理機關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)是國家的行政機關(guān)之一，是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，從屬于國家行政管理體制。檢驗檢疫機構(gòu)實施監(jiān)督管理的對象是出入境的運輸工具、貨物、物品、人員等。檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)法的依據(jù)是商檢法、動植物檢疫法、衛(wèi)生檢疫法、食品安全法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。第三節(jié)出入境檢驗檢疫的作用一、國家主權(quán)體現(xiàn)二、國家管理職能體現(xiàn)三、對外經(jīng)濟貿(mào)易順利進行的保障（一）對進出口商品的檢驗檢疫監(jiān)管為對外貿(mào)易各方提供了公正權(quán)威憑證（二）對進出口商品的檢驗檢疫監(jiān)管是建立國家技術(shù)保護屏障的重要手段四、國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的保障（一）保護農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全（二）保護我國人民健康（三）有效提高我國出口企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開拓國際市場多選題（典型考題）：1、中國出入境檢驗檢疫的主要作用包括（）。A是國家主權(quán)的體現(xiàn)B是國家管理職能的體現(xiàn)C是保證我國對外貿(mào)易順利進行和持續(xù)發(fā)展的需要D是保護農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和人體健康的需要答案：ABCD第四節(jié)出入境檢驗檢疫的法律體系我國對檢驗檢疫采取了國家最高權(quán)力機關(guān)、國務(wù)院和質(zhì)檢總局三級立法的體制。中國出入境檢驗檢疫法律體系，還要適應(yīng)國際公約。國際規(guī)約、雙邊協(xié)定以及對外貿(mào)易合同，使中國出入境檢驗檢疫法律4頁體系逐步規(guī)范并與國際接軌。一、檢驗檢疫法律（一）中華人民共和國進出口商品檢驗法（二）中華人民共和國進出境動植物檢疫法（三）中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法（四）中華人民共和國食品安全法二、檢驗檢疫行政法規(guī)（一）中華人民共和國進出口商品商檢法實施條例（二）中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例（三）中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則1989年2月10日國務(wù)院批準，1989年3月6日衛(wèi)生部發(fā)布，2010年4月19日國務(wù)院第108次常務(wù)會議通過修改，2010年4月24日國務(wù)院令第574號公布，自公布之日起施行。（四）中華人民共和國食品安全法實施條例2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，2009年7月20日國務(wù)院令第447號公布，自公布之日起施行。三、檢驗檢疫規(guī)章及規(guī)范性文件檢驗檢疫行政規(guī)章主要是由質(zhì)檢總局單獨或者會同有關(guān)部門制定的，是檢驗檢疫日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強的法律依據(jù)。檢驗檢疫行政規(guī)章以質(zhì)檢總局令的形式對外公布。規(guī)范性文件，是指質(zhì)檢總局及各直屬檢驗檢疫局按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。質(zhì)檢總局制定的規(guī)范性文件應(yīng)當以質(zhì)檢總局公告形式對外發(fā)布。直屬檢驗檢疫局在限定范圍內(nèi)制定的關(guān)于本轄區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當以公告形式對外發(fā)布。第五節(jié)出入境檢驗檢疫的管理體制與機構(gòu)一、檢驗檢疫的管理體制1980年2月，檢驗檢疫恢復(fù)了統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。二、檢驗檢疫的組織機構(gòu)從2000年1月1日起，設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)實行“一次報檢、一次?。ú桑?、一次檢驗檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次計收費、一次發(fā)證放行”的先報檢、后通關(guān)的新的通關(guān)制度，并啟用新的統(tǒng)一的出入境檢驗檢疫證書和出入境貨物通關(guān)單。5頁（一）國家質(zhì)檢總局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（正