政治其它相關(guān)論文-論構(gòu)建新世紀(jì)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架.doc

政治其它相關(guān)論文-論構(gòu)建新世紀(jì)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架在冷戰(zhàn)時(shí)期，大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的框架主要建立在美蘇兩個(gè)超級大國之間戰(zhàn)略平衡的基礎(chǔ)上。其中，70年代中期至80年代中期，中美蘇大三角關(guān)系對維持這種戰(zhàn)略平衡的穩(wěn)定起到一定的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是九一一事件和美國單方面退出反彈道導(dǎo)彈條約后，舊的大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在。隨著國際政治多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建立新的大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架勢在必行。而且，它應(yīng)該建立在新的理論基礎(chǔ)上，并有自己新的特點(diǎn)。構(gòu)建新世紀(jì)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架的必要性大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它有三個(gè)要素：(1)主要大國在力量和利益基本平衡和妥協(xié)的基礎(chǔ)上建立一種穩(wěn)定的相互關(guān)系；(2)它們由于各自的利益或共同的利益都愿意在一個(gè)較長時(shí)期中維持這種相互關(guān)系，沒有足夠的刺激因素促使它們用武力改變它；(3)使這種戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制化，形成一個(gè)能為各方接受的框架，包括有約束力的行為規(guī)范、國際協(xié)定或條約。在冷戰(zhàn)時(shí)期，大國戰(zhàn)略穩(wěn)定主要包括“軍備競賽穩(wěn)定性”和“危機(jī)穩(wěn)定性”?！败妭涓傎惙€(wěn)定性”指協(xié)調(diào)雙方軍備競賽的步伐，避免發(fā)展那些刺激對方首先進(jìn)行核打擊的武器系統(tǒng)，使軍備競賽控制在不破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定性的范圍內(nèi)，增加相互之間的透明度和可預(yù)見性。“危機(jī)穩(wěn)定性”指建立危機(jī)管理機(jī)制，防止雙方迎頭相撞。在冷戰(zhàn)時(shí)期通常指在發(fā)生政治軍事危機(jī)時(shí)的“威懾穩(wěn)定性”，使雙方都不感到有對對方發(fā)動(dòng)致命的第一次打擊的必要。冷戰(zhàn)時(shí)期大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架的主要特點(diǎn)有：(一)以美蘇兩極體制為政治基礎(chǔ)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，國際上就形成了分別以美國和蘇聯(lián)為首的西方和東方兩大陣營。它們在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面全面對立。但美蘇在嚴(yán)重對抗的同時(shí)也存在“并不完全是對抗的關(guān)系”(注：勞倫斯弗里德曼：核戰(zhàn)略的演變，中譯本，中國社會(huì)科學(xué)出版社1990年版，第227頁。)。其表現(xiàn)是“當(dāng)一個(gè)國家的軍事力量與潛在敵國的軍事力量處于對峙狀態(tài)時(shí)，它必須在明里暗里與對手相互配合，以求避免出現(xiàn)無法挽回的危機(jī)，也避免虛驚或誤解對方的意圖。”(注：托馬斯謝林和莫頓霍爾珀林：戰(zhàn)略和軍備控制，紐約20世紀(jì)基金會(huì)1961年版，第12頁。)美蘇兩國對世界霸權(quán)的爭奪和妥協(xié)主導(dǎo)著全球局勢的基本走向。(二)以核軍備控制為安全基礎(chǔ)在冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)兩個(gè)超級大國展開了激烈的軍備競賽，特別是核軍備競賽。它們建立了各自龐大的核武庫，雙方核彈頭的總數(shù)最多時(shí)達(dá)到5萬余枚，足以毀滅人類好幾次，成為對世界和平與人類安全的最大威脅。但另一方面，核武器所具有的巨大殺傷能力，使它與以前的各種武器不同，“有可能遏制戰(zhàn)爭的發(fā)展，因?yàn)樾碌暮宋淦鲿?huì)使威懾具有幾乎天然的穩(wěn)定性”(注：勞倫斯弗里德曼：核戰(zhàn)略的演變，第223頁。)。在此情況下，美蘇兩個(gè)超級大國把核軍控談判作為它們進(jìn)行核軍備競賽、爭奪核優(yōu)勢的一個(gè)組成部分。它們企圖通過核軍控談判來避免在爭奪中迎頭相撞，也企圖通過制定核軍備競賽規(guī)則來維護(hù)雙方在軍事實(shí)力和軍事技術(shù)方面對其他國家的壟斷或優(yōu)勢地位，并使雙方的軍備競賽在不危及各自安全的情況下“穩(wěn)定”地進(jìn)行下去。核軍控談判和核軍控協(xié)定使美蘇兩國保持了核均勢，并合作努力防止其他國家擁有核武器。(三)以“相互確保摧毀”為理論基礎(chǔ)美國國防部長麥克納馬拉1964年提出了“確保摧毀”的理論。該戰(zhàn)略思想主張側(cè)重打擊蘇聯(lián)的城市目標(biāo)，即在進(jìn)行第二次打擊時(shí)，把對方的大多數(shù)城市摧毀，以威懾對方，迫使對方不敢對美國發(fā)動(dòng)核突襲。60年代后期，隨著美蘇相互威懾格局的形成，在“確保摧毀”的基礎(chǔ)上，又發(fā)展起一個(gè)戰(zhàn)略概念：“相互確保摧毀”。與其說它是一種戰(zhàn)略，不如說是一種被確認(rèn)了的現(xiàn)實(shí)。恰如主持過美國第一顆原子彈研制工程的著名核物理學(xué)家奧本海默曾打過的比方：“我們可以把這兩個(gè)大國比作一個(gè)瓶子中的兩只蝎子，每一只都能殺死對方，但是必須冒著毀滅自己的危險(xiǎn)?！?注：羅伯特奧本海默：原子武器與美國政策，載外交季刊1953年7月號。)60年代下半期至80年代，美國奉行“相互確保摧毀”的核戰(zhàn)略理論，蘇聯(lián)也逐步接受了這一戰(zhàn)略理論。它的基本含義是：只要美蘇雙方都擁有能給對方以毀滅性報(bào)復(fù)的“確保摧毀”能力，則任何一方都不敢挑起核沖突，因而也就保持了戰(zhàn)略穩(wěn)定性，避免了核戰(zhàn)爭。根據(jù)這一戰(zhàn)略理論，美國提出，核軍控的重點(diǎn)應(yīng)該是減少那些促使任何一方首先發(fā)動(dòng)第一次核打擊的因素，確保雙方進(jìn)行核報(bào)告的“第二次打擊力量”。美國認(rèn)為，一方部署的反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)“有可能威脅到另一方的報(bào)復(fù)性的威懾力量”。因此，美國主張限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，并同意將進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器數(shù)量“向上平衡”。美蘇核軍備控制遵循的主要規(guī)則是：一方面限制防御性的反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的部署和發(fā)展，另一方面對進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器逐步進(jìn)行限制和裁減?？偟脑瓌t是維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略平衡，限制并逐步裁減過于龐大的核武庫，減少爆發(fā)核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。(四)以一系列軍備控制協(xié)議和條約為框架在冷戰(zhàn)時(shí)期，國際上簽署了一系列軍備控制協(xié)議和條約，形成了對各國有某種約束力的機(jī)制和一個(gè)較為清晰的戰(zhàn)略框架。這主要分為兩大部分：第一部分是美蘇為保持核均勢而簽署的雙邊條約和協(xié)定，包括第一階段限制戰(zhàn)略武器協(xié)定、第二階段限制戰(zhàn)略武器條約、反彈道導(dǎo)彈條約、中導(dǎo)條約等。第二部分是為防止核武器擴(kuò)散而簽署的條約，包括不擴(kuò)散核武器條約、部分禁止核試驗(yàn)條約等。后一部分對無核武器國家?guī)в衅缫暢煞郑粩U(kuò)散核武器條約對在國際范圍內(nèi)形成一個(gè)較為穩(wěn)定的防止核擴(kuò)散體系起了重大作用，有利于減少世界上核污染和核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)指出，廣大第三世界國家和中小國家也為大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架做出了積極的貢獻(xiàn)。70年代中期至80年代中期中國在中美蘇大三角關(guān)系中發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用(注：高金鈿主編：鄧小平國際戰(zhàn)略思想研究，國防大學(xué)出版社1992年版，第128頁。)，對維持全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定起到一定的積極作用。60年代后，隨著第三世界國家力量的逐步壯大，它們不僅對兩個(gè)超級大國的軍備競賽起到牽制作用，而且還以實(shí)際行動(dòng)為消除核擴(kuò)散和核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)做出了貢獻(xiàn)。例如，1967年簽署的拉丁美洲禁止核武器條約和1985年簽署的南太平洋無核區(qū)條約為建立無核武器區(qū)發(fā)揮了積極作用。冷戰(zhàn)時(shí)期大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的框架對于當(dāng)時(shí)的世界形勢是有積極作用的。它符合世界人民反對戰(zhàn)爭、爭取和平的強(qiáng)烈愿望，對維護(hù)世界和平、防止核戰(zhàn)爭的爆發(fā)起到積極作用，形成了一個(gè)制約軍備競賽和防止核擴(kuò)散的機(jī)制。但它也存在著一些內(nèi)在的矛盾：美蘇兩國因?yàn)閾?dān)心相互之間爆發(fā)核戰(zhàn)爭而謀求建立戰(zhàn)略穩(wěn)定，但它們又都想爭奪世界霸權(quán)和奪取核優(yōu)勢；都希望將雙方的核軍備競賽納入可預(yù)見的范圍內(nèi)，但又都對對方有著根深蒂固的敵視和不信任，因擔(dān)心自己核力量不足以威懾對方，而拼命發(fā)展核武器和提高核實(shí)戰(zhàn)能力。美國和蘇聯(lián)激烈的核軍備競賽使它們的核力量發(fā)展到足以毀滅人類好幾次的程度，而這種“超殺”能力又使它們的核軍備競賽走到了雙方愿望的反面：它們原是為了自身安全而大肆擴(kuò)充核軍備，結(jié)果核武器的大量積累使它們更加不安全；它們最初是為了準(zhǔn)備打核戰(zhàn)爭而發(fā)展核軍備，結(jié)果核力量的巨大毀滅能力使雙方都不敢輕易發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭。由于美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束，冷戰(zhàn)時(shí)期大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架中的一些內(nèi)在矛盾不再存在，它的政治基礎(chǔ)已經(jīng)消失，理論基礎(chǔ)也不再適用。但由一系列軍備控制協(xié)議和條約形成的對各國有某種約束力的國際機(jī)制在冷戰(zhàn)后時(shí)期仍然在世界上發(fā)揮積極的作用，特別是對促進(jìn)核裁軍和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散有重要意義。對此，中國政府給予了積極的評價(jià)：“經(jīng)過多年的努力，國際社會(huì)已建立起一套相對完整的軍控與裁軍法律體系。作為以聯(lián)合國為中心的全球總體安全框架的重要組成部分，該體系增強(qiáng)了國際關(guān)系的可預(yù)測性，為維護(hù)國際和平、安全與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！?注：唐家璇：在聯(lián)合國裁軍研討會(huì)上的講話，北京，2000年4月2日。)冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是九一一事件以來，國際戰(zhàn)略形勢出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：首先，非國家行為者挑戰(zhàn)主權(quán)國家成為影響國際戰(zhàn)略形勢的一個(gè)重要因素，其中在國際安全和政治領(lǐng)域最突出的是恐怖主義。其次，非傳統(tǒng)安全威脅特別是恐怖主義在國際上的影響突出起來。再次，非對稱性戰(zhàn)爭成為戰(zhàn)爭的主要形式之一，以美軍為主的聯(lián)軍與塔利班和本拉登進(jìn)行的阿富汗戰(zhàn)爭實(shí)際上就是這種形式的戰(zhàn)爭。國際戰(zhàn)略形勢的這些新特點(diǎn)促使大國進(jìn)一步加強(qiáng)合作來應(yīng)對新的威脅和挑戰(zhàn)。2001年12月13日，布什總統(tǒng)宣布美國單方面退出反彈道導(dǎo)彈條約。由于該條約是冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)下來的美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定框架和國際核裁軍框架的基石之一，因此美國退出該條約使原有的大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架受到嚴(yán)重削弱。美俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人2002年5月24日在莫斯科簽署削減戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器條約和美俄新的戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言。雙方在前一個(gè)文件中承諾到2012年底將兩國部署的戰(zhàn)略核彈頭削減到1700枚至2200枚，在后一個(gè)文件中宣稱“互相把對方視為敵人或者戰(zhàn)略威脅的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，“我們是伙伴，將為推進(jìn)穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)一體化，為聯(lián)合對抗全球威脅和促進(jìn)地區(qū)沖突的解決而合作?！?注：/wpdyn/articles/A33602002May24.html)這兩個(gè)文件雖然為美俄新的戰(zhàn)略關(guān)系建立了初步的框架，但隨著世界多極化趨勢的發(fā)展，僅僅在美俄之間建立戰(zhàn)略穩(wěn)定框架是無法實(shí)現(xiàn)全球穩(wěn)定的。在新世紀(jì)，有必要建立所有主要大國之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。影響構(gòu)建新世紀(jì)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架的若干主要因素(一)美國“單極世界”企圖與多極化趨勢和國際關(guān)系民主化潮流的互動(dòng)冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成為世界上惟一的“超級大國”或“超強(qiáng)國”，并企圖長期維持其“一超獨(dú)霸”的地位和實(shí)現(xiàn)“單極世界”。與此同時(shí)，世界多極化的趨勢雖然遭遇艱難曲折，但仍繼續(xù)向前發(fā)展。對21世紀(jì)美國在國際上的地位，美國國內(nèi)有不同的評估。美國政界主流派認(rèn)為，美國將長期保持惟一超級大國的地位。喬治W布什總統(tǒng)提出，美國“正處于全盛時(shí)期”(注：TheInauguralSpeechbyPresidentGeorgeW.BushattheInauguralCeremony,January20,2000,AmericanUnitedPress,Washington.)，美國“擁有獨(dú)一無二的力量和無可比擬的影響”(注：TheSpeechbyPresidentGeorgeW.BushattheMeetingofNominatingCollinPowellasSecretaryofState,December17,2000,FrenchNewsAgency,Texas.)。布熱津斯基認(rèn)為：“我們至少開始了一個(gè)新的美國世紀(jì)”，“至少對于下一代來說哪個(gè)地方會(huì)出現(xiàn)競爭對手呢?印度?不可能。中國?即使它像現(xiàn)在這樣發(fā)展下去20年之后仍然還是一個(gè)窮國。日本?一個(gè)不值得認(rèn)真對待的競爭對手。惟一一個(gè)值得一提的挑戰(zhàn)者將是歐洲”(注：德國明鏡周刊2001年1月1日刊登的一篇對美國前國務(wù)卿茲比格紐布熱津斯基的專訪。)但美國也有一些人士認(rèn)識到，美國惟一超級大國的地位在2015年后將遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。哈佛大學(xué)教授塞繆爾亨廷頓認(rèn)為，15年后“歐盟和中國將是主角。在正常情況下，俄羅斯將東山再起，印度可能會(huì)崛起成為一個(gè)有影響的角色。長期趨勢無疑是朝著這幾個(gè)大國的力量進(jìn)一步平衡、美國優(yōu)勢下降的方向發(fā)展。美國的相對實(shí)力將逐漸削弱。美國將不再有掌管整個(gè)世界的意愿，整個(gè)世界也將越來越不能容忍美國的這種圖謀。”(注：美國洛杉磯時(shí)報(bào)國際辛迪加全球視點(diǎn)專欄對美國哈佛大學(xué)教授塞繆爾亨廷頓的采訪錄：正在形成的另一種世界新秩序：美國外交政策專家預(yù)測布什執(zhí)政期間及其后的全球強(qiáng)權(quán)政治前景，載曼谷郵報(bào)2001年1月28日。)總的來說，前一種觀點(diǎn)在美國仍是主流派的看法，但接受后一種觀點(diǎn)的人在增加。這些觀點(diǎn)的演變發(fā)展將對美國全球戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。與世界上一切事物一樣，以實(shí)力為基礎(chǔ)的霸權(quán)有它產(chǎn)生、發(fā)展和強(qiáng)盛的階段，也有它的衰落時(shí)期。有的國際關(guān)系理論認(rèn)為，歷史上沒有永恒的霸主，但它們的壽命長短差別很大(注：倪世雄等：當(dāng)代西方國際關(guān)系理論，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第297頁。)。莫德爾斯基“長周期理論”則認(rèn)為，霸權(quán)國(又稱為世界領(lǐng)導(dǎo)國)位置更替的周期基本呈現(xiàn)規(guī)律性，這個(gè)“長周期”大約為一個(gè)世紀(jì)。要成為世界領(lǐng)導(dǎo)國，必須具備四個(gè)條件：島國或半島的地理位置；開放、有凝聚力、有聯(lián)盟能力的社會(huì)；領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)；具有全球投放能力的政治戰(zhàn)略組織。長周期包含四個(gè)階段：(1)爭霸性的全球戰(zhàn)爭；(2)世界領(lǐng)導(dǎo)國的出現(xiàn)和被承認(rèn)；(3)霸主原有權(quán)力的合法性被拒絕；(4)權(quán)利逐漸分散化。如果從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束算起，美國成為世界“領(lǐng)導(dǎo)國”已經(jīng)有50余年。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國作為霸主原有權(quán)力的合法性逐漸受到世界多極化趨勢和國際關(guān)系民主化趨勢的壓力。九一一事件對美國既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。美國以“反恐”為旗號，不僅在世界范圍內(nèi)直接打擊威脅美國本土安全的恐怖主義，而且企圖重新確立和鞏固美國的世界“領(lǐng)導(dǎo)國”地位。盡管九一一事件使美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步放緩，但美國經(jīng)濟(jì)可能實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，在不很長的時(shí)間里從經(jīng)濟(jì)疲軟中恢復(fù)。美國這個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2000年幾乎等于全球第二至第六大經(jīng)濟(jì)體日本、德國、法國、英國和意大利的總和，預(yù)計(jì)2002年底將突破10萬億美元。世界銀行認(rèn)為，如果美國經(jīng)濟(jì)能保持3.3%的增長率，那么到2010年美國的GDP將達(dá)到約13萬億美元，仍保持全球最大經(jīng)濟(jì)體的地位。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，日本和歐洲4個(gè)八國集團(tuán)的成員國(德、法、英、意)1999年的GDP分別為4.4萬億美元和6.05萬億美元，2000年至2010年的經(jīng)濟(jì)增長率將分別為2.2%和2.8%。如果它們能按這種增長率發(fā)展，那么到2010年GDP將分別為約5.6萬億美元和8.2萬億美元。屆時(shí)美國的GDP將仍然幾乎等于它們GDP的總和。美國在信息技術(shù)、生物工程、新材料、微電子技術(shù)和太空技術(shù)等多數(shù)高新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。由于這些技術(shù)的研究和應(yīng)用對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越明顯，美國在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍具有相當(dāng)?shù)臐摿?。美國近年來大力發(fā)展智能武器、激光武器、隱形武器、精確制導(dǎo)武器、太空武器等高技術(shù)武器，從而在新軍事革命中處于優(yōu)勢地位。這些高技術(shù)武器具有前所未有的遠(yuǎn)距離精確打擊