政治其它相關(guān)論文-論當(dāng)前村民自治中的賄選問(wèn)題.doc

政治其它相關(guān)論文-論當(dāng)前村民自治中的賄選問(wèn)題摘要：在總結(jié)各地農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年憲法與1998年的村民委員會(huì)組織法，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實(shí)踐來(lái)看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒(méi)有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問(wèn)題。其中，“賄選”問(wèn)題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、村民自治中的賄選,即通過(guò)賄賂的方式，以達(dá)到當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會(huì)選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過(guò)渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會(huì)現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:第一個(gè)條件是村級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。第二個(gè)條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會(huì)選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時(shí)，同時(shí)具備了以11.1賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會(huì)所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對(duì)優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的輻射下，沿海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較富裕，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚。其集體經(jīng)濟(jì)的來(lái)源主要有：土地租賃、土地拍賣1.2當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會(huì)主任、村黨支書(shū)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。他們行賄的動(dòng)機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會(huì)主任。一些原村委會(huì)主任花錢購(gòu)買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)主則是經(jīng)濟(jì)能人，經(jīng)濟(jì)能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟(jì)能人通過(guò)賄選以求擔(dān)任村委會(huì)干部職務(wù)，不外乎以下兩個(gè)原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會(huì)干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者的賄選的動(dòng)機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進(jìn)行賄選，其動(dòng)機(jī)是為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼，或子女招干等潛22.1選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村民的權(quán)力，是通過(guò)選票落到實(shí)處的。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動(dòng)即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來(lái)執(zhí)掌并行使2.2賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，目的是以權(quán)謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報(bào)，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權(quán)低價(jià)承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級(jí)集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。在人民公社解體以后，國(guó)家在村一級(jí)的權(quán)力得以退出。村一級(jí)的治理完全由村民自治的載體-村民委員會(huì)承擔(dān)。村委會(huì)能對(duì)村莊進(jìn)行有效的治理，是由于村委會(huì)作為村一級(jí)的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來(lái)源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會(huì)，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過(guò)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒(méi)有服從的基礎(chǔ)。這樣一來(lái)，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來(lái)了災(zāi)難2.3賄選現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的順利推進(jìn)。賄選破壞了民主政治運(yùn)行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則。通過(guò)“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個(gè)人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)33.1增加賄選成本，使競(jìng)選者不敢賄選。針對(duì)賄選者普遍存在的投機(jī)心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會(huì)選舉罪”，即在村委會(huì)選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利；情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。使打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依。主要理由：一是村委會(huì)具有一定的公權(quán)力屬性，擁有一定的政權(quán)職能，它不同于行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)團(tuán)體那樣的自治組織。一是在司法實(shí)踐中，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法93條的司法解釋，村委會(huì)干部侵占集體財(cái)產(chǎn)作為貪污論處，把村委會(huì)成員視作“國(guó)家工作人員”，適用貪污罪的處罰條款。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會(huì)領(lǐng)域延伸，是國(guó)內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢(shì)。主要根據(jù)社會(huì)危害性大小而定。根據(jù)村委會(huì)直選中賄選等破壞選舉行為的社會(huì)危害性程度如前所述)，足以列入刑法管轄的范圍。四是村委會(huì)直選小同于一般的非政權(quán)組織的選3.2任何不受約束的權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”賄選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要?dú)w咎于選舉過(guò)程監(jiān)督主體的缺位。目前在村委會(huì)換屆選舉中充當(dāng)“監(jiān)督”角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于當(dāng)前村委會(huì)在某些方面具有“半行政”性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。應(yīng)由沒(méi)有利益牽涉的第三者擔(dān)任?？梢杂煽h級(jí)人民代表大會(huì)成立一個(gè)村委會(huì)選舉監(jiān)督小組，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)選舉中違反自己的真實(shí)意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊的行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實(shí)際的收買行為發(fā)生，而且確定對(duì)正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無(wú)限擴(kuò)大。其次，要在村民委員組織法中明確規(guī)定一個(gè)具體的機(jī)關(guān)來(lái)處理選舉中的違法行為。第三，加大對(duì)賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過(guò)程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究3.3賄選者之所以愿意花錢買選票，重要原因之一就在于：這些人較有把握使接受其好處的人把選票投給自己。這一方面是基于對(duì)農(nóng)民的善良、誠(chéng)實(shí)品質(zhì)的了解一一在實(shí)際選舉中確實(shí)很少有農(nóng)民在接受了賄選者錢物后不把選票投給他的，另一方而是選舉技術(shù)存在欠缺。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因?yàn)檫x舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。比如不設(shè)立秘密寫(xiě)票點(diǎn)，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫(xiě)，間接地形成了互相監(jiān)視，使選民不敢表現(xiàn)真實(shí)意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。因此建立秘密寫(xiě)票點(diǎn)同進(jìn)行秘密投票同樣重要。此外，完善整個(gè)投票流程也十分重要，選舉時(shí)選民們領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)嚴(yán)密，不給賄選人可乘之機(jī)，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來(lái)投票，使