政治其它相關(guān)論文-中國大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度.doc

政治其它相關(guān)論文-中國大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度摘要：中國人民代表大會(huì)制度需要不斷地注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力，因此，在它的完善過程中離不開對年輕而又高素質(zhì)的代表的培養(yǎng)。大學(xué)生代議制民主不僅僅是大學(xué)生群體利益表達(dá)與維護(hù)的重要手段，更是一種積極有效的憲政民主實(shí)踐。本文通過大學(xué)生人大代表選舉程序完善以及代表職能的履行的探討，分析了大學(xué)生代議制民主的意義，并從實(shí)踐操作和理念界定兩個(gè)層面對人大代表的地位和涵義作出了新的詮釋以回應(yīng)中國人大制度完善和“人大代表專職化”發(fā)展進(jìn)程中的重大要求。關(guān)鍵詞：人大代表；大學(xué)生；人大制度；代議制民主中國的人民代表大會(huì)制度需要不斷地注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力，在它的完善過程中，離不開對年輕而又高素質(zhì)的代表的培養(yǎng)，因此，對中國大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度關(guān)系的探討，也就具體化為關(guān)于大學(xué)生代議制民主的相關(guān)問題研究。所謂大學(xué)生代議制民主一般是指由大學(xué)生擔(dān)任我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的代表即通常所說的人大代表或人民代表。因?yàn)樵诖髮W(xué)生參加的一切社會(huì)政治活動(dòng)中，擔(dān)任人大代表是最為積極有效的民主政治參與方式，它不僅僅是廣大學(xué)生群體利益表達(dá)與維護(hù)的重要手段，更是一種積極有效的憲政民主實(shí)踐。故而，對大學(xué)生代議制民主的研究，不僅是對當(dāng)今中國大學(xué)生已當(dāng)選為人大代表或者渴望被順利或者普遍（主要是高校選區(qū)）選舉為代表以及大學(xué)生利益保障這樣一個(gè)重大問題所必需，更有助于我們深化對我國人民代表大會(huì)制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考并進(jìn)而促進(jìn)這一重要制度的完善。一、中國大學(xué)生參與人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐考察筆者主要通過徐雁龍一位大學(xué)生人大代表的個(gè)案分析，重點(diǎn)就產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的程序保障、代表職能履行狀況和如何積極維護(hù)學(xué)生利益等方面進(jìn)行研究，以探索大學(xué)生代議制民主實(shí)踐的進(jìn)路并揭示其與人民代表大會(huì)制度發(fā)展之關(guān)系。（一）進(jìn)路之一：大學(xué)生當(dāng)選人大代表的程序及其完善方法1、徐代表的當(dāng)選因素：普通性中又寓含特殊性。徐代表指出，他的成功當(dāng)選來自幾個(gè)重要因素：一是獲得組織的支持和提名推薦。他當(dāng)時(shí)正在學(xué)校的學(xué)生組織任職，而且敬業(yè)和出色，團(tuán)學(xué)組織認(rèn)為他應(yīng)該能夠代表人民利益，所以，以推薦成員參選的形式推薦了他。二是經(jīng)過預(yù)選。這樣才成功進(jìn)入正式候選人名單。三是“當(dāng)時(shí)在校學(xué)生會(huì)任常務(wù)副主席，人緣比較廣，最終得票獲勝當(dāng)選?！蔽覈x舉法第二十九條規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人?！睆男齑淼慕?jīng)歷反應(yīng)出，該代表確實(shí)經(jīng)如此程序被推薦為代表候選人的。事實(shí)上，經(jīng)多方了解，各高校里的團(tuán)委、學(xué)聯(lián)等組織推薦大學(xué)生為人大代表候選人并不普遍（一般推薦該組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層，即多為教師或教師身份的干部），多限于學(xué)生彼此間的自發(fā)提名，我在與本校有關(guān)選舉負(fù)責(zé)人交談時(shí)，他們的態(tài)度就是“不主張、不反對，最好不提名”。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)選區(qū)在這一點(diǎn)上也許是比較少見的情況，在實(shí)踐中并不具有普遍性。但卻是值得充分肯定并且在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的。因?yàn)檫@是現(xiàn)行選舉法律規(guī)定條件下的正常程序，對于大學(xué)生依據(jù)現(xiàn)有的普通程序被組織（被所在校的共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)以及市、省級共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)組織推薦提名）推薦提名為各級人大代表極為有利，將有助于產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的可能性（相對于學(xué)生選民10人聯(lián)名推薦而言），是對現(xiàn)有選舉制度資源較為充分的利用。2、兩種觀念上的障礙之克服在上述案例中，存在著一些觀念上的障礙。其一認(rèn)為，大學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)1，2；還有認(rèn)為學(xué)生的任務(wù)主要是學(xué)習(xí)，當(dāng)上人大代表影響學(xué)習(xí)。大學(xué)生憲政民主實(shí)踐的發(fā)展以及科學(xué)的人才培養(yǎng)觀需要人們轉(zhuǎn)變這些觀念尤其是后者。這需要從兩個(gè)方面入手：第一，在推舉大學(xué)生人大代表時(shí)，可重點(diǎn)考慮與法學(xué)、教育學(xué)等社會(huì)學(xué)科密切相關(guān)的能代表學(xué)生群體意愿和保障其利益的大學(xué)生擔(dān)任人大代表。這樣可以讓他們學(xué)以致用，在代表的實(shí)踐中充分地運(yùn)用自己所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)并在實(shí)踐中提高理論水平。而且，恰恰法學(xué)等學(xué)科理論知識(shí)和水平特別需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)、提高。第二，人民代表大會(huì)制度是我國的政體，要實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度乃必由之路，培養(yǎng)適應(yīng)人民代表大會(huì)制度發(fā)展要求的中、高級人才是必然趨勢。有不少高校已經(jīng)招收人民代表大會(huì)制度方向的碩士研究生。人大領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與高等院?；蛴嘘P(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)通力合作，繼續(xù)加大力度，有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)人民代表大會(huì)制度專業(yè)的本?？颇酥链T士、博士研究生等高級專門人才。3、“預(yù)選”為確定正式代表候選人“必經(jīng)”程序之必要性這是就代表候選人提出程序的技術(shù)完善上來看的又一個(gè)值得探討的關(guān)鍵性問題。若選舉法規(guī)定，超出最高差額比例的情況下，預(yù)選為確定正式代表候選人的“必經(jīng)”程序（相對于“可以”程序而言），則大學(xué)生很有可能被推舉為正式代表候選人，直至被選舉為代表。之所以這樣考慮，是因?yàn)椋旱谝?，若?dāng)?shù)剡x舉負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)未對高校選區(qū)大學(xué)生有代表名額作特意的分配或照顧，將會(huì)直接影響到大學(xué)生被所在校選舉領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為初提名代表候選人和正式代表候選人。因?yàn)樗谛＿x舉領(lǐng)導(dǎo)小組推薦代表候選人名單一般要考慮到當(dāng)?shù)剡x舉負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（或者人大常委會(huì)）的意見（或者說已有“意向”的候選人建議名單給校方了），實(shí)踐中它們（包括校方）是不太主張大學(xué)生擔(dān)任人大代表的，多傾向于提名教師或校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人大代表。第二，大學(xué)生要以“另選他人”的方式獲得當(dāng)選，則需要做好廣泛地宣傳工作，這需花費(fèi)較長的時(shí)間和一定的宣傳成本，況且從初提名代表候選人到醞釀確定正式代表候選人的時(shí)間也比較緊迫。此情形多為正式代表候選人已確定無學(xué)生代表候選人后，而“自發(fā)”（學(xué)生選民或其支持者）的“補(bǔ)救”性措施。選舉法規(guī)定的從正式代表候選人確定日期到正式選舉日的期限極為緊張，基本上無充裕的彈性“補(bǔ)救”空間。4、完善產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的三種“制度內(nèi)”程序一是浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)曾為保障外來人員能夠當(dāng)選人大代表，創(chuàng)造性地作出的規(guī)定3，值得借鑒。即單獨(dú)安排大學(xué)生代表名額，用于大學(xué)生代表選舉，單獨(dú)劃分學(xué)生選區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校組織學(xué)生參加學(xué)生人大代表的選舉。二是為適應(yīng)選舉學(xué)生地方人大代表的要求，可以考慮由全國人大常委會(huì)辦公廳給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)通知，要求結(jié)合本?。ㄊ?、區(qū)）情況，適當(dāng)考慮選舉大學(xué)生人大代表（全國或地方人大代表）。那么地方在選舉人大代表時(shí)可按照全國人大常委會(huì)辦公廳通知的精神適當(dāng)考慮分配一定的名額來選舉大學(xué)生人大代表。三是由中共中央同全國學(xué)聯(lián)等人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，提出候選人建議名單，再由全國人大常委會(huì)辦公廳推薦給各省級人大作為代表候選人這一實(shí)踐情況，可考慮通過這一途徑來保障選舉產(chǎn)生大學(xué)生全國人大代表4。相應(yīng)的其地方人大代表的推薦亦可參照此途徑。5、產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的“特殊型”程序制度內(nèi)產(chǎn)生程序的完善主要是從選舉人大代表的“普通型”（一般）程序上進(jìn)行考察的。而所謂“特殊型”程序，實(shí)際上就是協(xié)商選舉方法。整個(gè)協(xié)商選舉，直接選舉與間接選舉相并用原則仍貫穿始終。具體說，可包括兩種情況：一是普通型中的協(xié)商“進(jìn)一步具體化的協(xié)商”。這種協(xié)商選舉方法是指大學(xué)生在被推薦提名為地方以至全國人大代表候選人，學(xué)聯(lián)以及共青團(tuán)各級組織，發(fā)揮主要的協(xié)商推薦作用，推薦提名代表候選人，主要由這些團(tuán)體參與推薦協(xié)商和醞釀。另一種協(xié)商選舉方法是參照選舉出席第十屆全國人大的臺(tái)灣全國人大代表辦法的“完全協(xié)商選舉”，主要指由與大學(xué)生有緊密關(guān)系的學(xué)聯(lián)以及共青團(tuán)各級組織，通過民主協(xié)商的辦法，把參加協(xié)商選舉的大學(xué)生代表推舉出來，然后由這些代表協(xié)商選出出席各級人民代表大會(huì)的正式代表。（二）進(jìn)路之二：完善實(shí)體法律的規(guī)定程序上的完善要求對現(xiàn)行關(guān)于選舉的法律規(guī)定進(jìn)行修改。建議待條件成熟的時(shí)候在選舉法中明確將學(xué)生身份作為代表候選人的身份，將選舉法等法律的部分法律條款及有關(guān)政策進(jìn)行修改補(bǔ)充，從根本上為依法選舉產(chǎn)生全國和地方的大學(xué)生人大代表提供法律依據(jù)，使大學(xué)生選民被選舉為人大代表在實(shí)踐中更具操作性。就目前的具體選舉實(shí)踐來看，在有些地方人大選舉中已明確將學(xué)生身份作為代表候選人的身份，這就反映了學(xué)生身份的明確存在。例如，2002年底，四川輕化工學(xué)院（現(xiàn)四川理工學(xué)院）選區(qū)公布的“代表初提名候選人名單”中，將職務(wù)（職稱）注明為：“學(xué)生”。又如，2003年底，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)選區(qū)的“包河區(qū)科大選區(qū)代表候選人名單及其簡介”5中，將工作單位及職務(wù)職稱注明為：“XX系（學(xué)院）學(xué)生”，學(xué)歷注明為：“本科生/碩士生/博士生”。鑒于學(xué)生身份的代表初提名候選人、學(xué)生身份的正式代表候選人明確存在，以及學(xué)生地方人大代表在歷史和現(xiàn)實(shí)上的事實(shí)存在，那么考慮在各級人民代表大會(huì)中明確設(shè)立和劃分學(xué)生身份代表構(gòu)成是適宜的。在人民代表大會(huì)代表構(gòu)成表中的身份項(xiàng)目中單獨(dú)增列“學(xué)生”一項(xiàng)。我認(rèn)為其理論追本溯源，是基于我國選舉制度中存在身份代表制原則，并提出了構(gòu)建身份代表制理論體系的主張，這不僅可以身份的視角解答大學(xué)生擔(dān)任人大代表合理性和正當(dāng)性，而且還為其他非社會(huì)職業(yè)的其他身份群體擔(dān)任人大代表提供了基本理論支撐，限于篇幅，我另文專門闡述。選舉法第6條，共3款，可考慮在其第3款后增加1款，作為第4款，規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的學(xué)生代表，主要是大學(xué)生代表，并逐步提高大學(xué)生代表的比例?！眳⒄?002年3月15日，第九屆全國人大第五次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)關(guān)于第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，共10條。以后，在作類似決定時(shí)，可考慮增加1條，作為第10條，原第10條改為第11條。修改后的第10條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表中，應(yīng)選學(xué)生（應(yīng)主要限為大學(xué)生）代表XX人?！保ㄈ?、進(jìn)路之三：大學(xué)生人大代表職能的履行狀況論析1、從宏觀層面（主要是校外和“社會(huì)公務(wù)”）看事實(shí)上，由于學(xué)生的、教師的很多意見并不涉及到校外的事務(wù)，也就無從驚動(dòng)區(qū)政府、市政府和省政府，一般在校內(nèi)解決。人大會(huì)議上討論和決定的事項(xiàng)，往往限于地方事務(wù)，這種地方事務(wù)往往與教師利益或者學(xué)校利益相關(guān)，很少與學(xué)生利益直接相關(guān)。因此，我認(rèn)為，盡管高校需要解決的事務(wù)有很多時(shí)候地方上并不完全能解決，尤其是高校與地方政府的行政級別不一致或有較大差別的情況下（一般地講，高校的行政級別大于地方區(qū)縣級政府），但是，前述徐代表的代表職能的履行還是盡力與地方事務(wù)相聯(lián)系，盡力在地方政府所能解決的范圍積極提出議案、建議等，基本上是履行好了法律賦予的代表應(yīng)該履行的代表職能。這是客觀實(shí)際的需要所造成的，具有普遍性，并非在大學(xué)生擔(dān)任人大代表才會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。其他身份的人大代表在履行代表職能的時(shí)候也往往會(huì)出現(xiàn)類似的情形：本單位的或者所代表的特定身份的群體事務(wù)與地方政府需解決的范疇不相一致，甚至毫不相關(guān)。這是深受區(qū)域代表制原則的重要影響所致。當(dāng)然，值得指出的是，由于前述分析所表明的原因，大學(xué)生人大代表其代表職能履行也需要進(jìn)一步完善：如應(yīng)該視野更為開闊些，更多地融入和考慮公共的社會(huì)事務(wù)亦即與人大和政府職權(quán)相關(guān)并所能直接作用和影響的事務(wù)。蕭瀚先生曾顧慮：“一疑法科學(xué)生之法律素養(yǎng)是否足以擔(dān)當(dāng)議員之職，二疑法科學(xué)生之閱歷是否足以擔(dān)當(dāng)議員要職”6。這主要是從宏觀意義的層面來考慮的。因此，為了使大學(xué)生人大代表更好地履行代表職能，有必要在這幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生代表的履職能力：第一，代表職責(zé)履行方式應(yīng)主要立足于學(xué)生利益的充分保障，以及對建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)的積極有效地行使。北京市海淀區(qū)人大代表、清華大學(xué)大學(xué)生羅彬表示：“我的定位很準(zhǔn)，知道自己是代表學(xué)生來的，是學(xué)生把我選出來的，我的選民就是學(xué)生，因此我要代表學(xué)生說話，要反映學(xué)生的心聲”7，行使法律賦予代表的建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，不僅是履行代表職責(zé)的一個(gè)重要內(nèi)容，而且有助于其履行職責(zé)的針對性、實(shí)效性。第二，積極豐富代表職能履行的內(nèi)容和范圍（尤其是后者）。比如，積極走出校園，關(guān)注當(dāng)選代表所在行政區(qū)域內(nèi)更多的學(xué)生群體（還可包括非高校系統(tǒng)的學(xué)生）的意愿和利益保障；多提出涉及所在行政區(qū)域內(nèi)的整個(gè)學(xué)生群體利益的議案和建議，而不限于本校的學(xué)生群體；多關(guān)注直接涉及學(xué)生利益的教育經(jīng)費(fèi)投入、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園周邊文化建設(shè)、學(xué)生犯罪預(yù)防措施建設(shè)等等，全面保障代表所在整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體的合法權(quán)益和健康成長。第三，積極豐富代表職能履行的方式。例如利用電話、電子郵件、視頻會(huì)議等現(xiàn)代化迅捷聯(lián)系方式來增進(jìn)與更多學(xué)生群體的了解和溝通，促進(jìn)積極履行其代表職能；可以學(xué)生人大代表的身份主動(dòng)與學(xué)聯(lián)、共青團(tuán)以及其他關(guān)系學(xué)生群體的合法權(quán)益和健康成長的組織建立固定、長期的聯(lián)系，共同致力于學(xué)生群體的利益保障。第四，積極增加市級及其以上的大學(xué)生人大代表的數(shù)量，尤其是全國人大代表、省級人大代表的數(shù)量。因?yàn)?，在關(guān)于學(xué)生的法律政策制定和修改上大多數(shù)屬全國人大以及省級人大的職權(quán)范圍，但是目前（以及歷史的事實(shí)上）已當(dāng)選的大學(xué)生人大代表級別多限于區(qū)縣級，增加市級及其以上的大學(xué)生人大代表的數(shù)量，是十分必要的。“現(xiàn)有的機(jī)制，我認(rèn)為相當(dāng)完善，我的一切作為都將在人民的監(jiān)督之下進(jìn)行和開展，我能力范圍之內(nèi)、職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，我一定盡心盡力做好?！蔽屹澩齑磉@樣的看法?？偠灾?，在宏觀層面上，特別是在我國現(xiàn)有的人大制度下，代表的代表職能是能履行好的，只是在內(nèi)容、范圍、方式等方面有待繼續(xù)完善。2、從微觀層面（主要是校內(nèi)和學(xué)生群體本身）看徐代表代表職能的履行主要反映和體現(xiàn)在：聽取學(xué)生們的建議、意見，協(xié)助他們解決各種問題和困難。雖然更多的具體事例無法這里一一例舉，但是，可以相信，這是一個(gè)代表完全能勝任的基本工作。例如，關(guān)于學(xué)校收費(fèi)問題、管理制度等等，關(guān)系學(xué)生實(shí)際利益的不同意見，可以代表身份向?qū)W校有關(guān)部門提出建議和意見并要求答復(fù)，起到一個(gè)合理的監(jiān)督作用，避免和減少學(xué)生對校方的強(qiáng)烈不滿，化解不必要的矛盾，盡可能避免高校學(xué)生管理糾紛的司法介入8。因此，沒有徐代表這些大學(xué)生人大代表履行代表職能，許多涉及學(xué)生的問題解決起來將會(huì)很困難或滯緩；并且學(xué)生利益將不能得到很好的代表和維護(hù)。盡管一般的個(gè)人性或者私人性學(xué)生利益問題，可通過多次詢問、多次要求甚或越級請求支持和幫助等方式在校內(nèi)予以解決，但是仍然存有大量的微觀問題，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾曰蛘哂绊懕容^重大，需要大學(xué)生人大代表由微觀到宏觀地反映學(xué)生的意愿和維護(hù)他們的利益。這是因?yàn)椋旱谝?，可調(diào)解或化解較為具體的學(xué)校與學(xué)生的矛盾，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。有些具體問題，若有大學(xué)生人大代表的協(xié)助，可避免矛盾的激化（學(xué)生起訴校方、搞無從發(fā)現(xiàn)和處理的隱性破壞等），在矛盾的處理過程中，也以依法發(fā)揮代表監(jiān)督作用，更容易獲得迅捷解決矛盾或糾紛，這有利于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；第二，微觀層面代表職能的履行是宏觀層面代表職能的履行的基礎(chǔ)和前提。只有集中和反映微觀的（校內(nèi)的或某區(qū)域、某部分的）帶有一定普遍性的問題，才能有效地上升為更具普遍性的、納入地方政府和人大機(jī)構(gòu)考慮的公共事務(wù)問題-關(guān)系學(xué)生利益的問題的集中反映和要求。因此，這些微觀層面代表職能的履行是不能被忽視或放棄的，正如沈巋先生曾與我的交談中提醒到：“人大代表的職能是充分履行代表職能，在政治過程中恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)和維護(hù)將其選舉出來的選民的利益?！钡谌瑢W(xué)生利益的集中和整合是個(gè)牽涉面很大的社會(huì)問題，是幾乎涉及社會(huì)各個(gè)方面和階層利益的復(fù)雜系統(tǒng)問題。一個(gè)主要原因是，由于學(xué)生大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)地位尚未獨(dú)立而仍是家庭結(jié)構(gòu)單元的一部分，他們間的利益“休戚與共”。3、進(jìn)一步思索和追問：現(xiàn)實(shí)中還有什么因素可推動(dòng)其履行代表職能？徐代表多次表示向我表示，能夠推動(dòng)他履行職能的因素是唯一的，即代表責(zé)任心，這種精神無疑是很值得贊賞的。確實(shí)，其代表職能的有效履行，除體制之外，就得依靠代表自身責(zé)任心的驅(qū)使。但是，他們當(dāng)選后是否就一定能積極去維護(hù)學(xué)生的利益呢？這就需解決建立健全代表活動(dòng)的約束激勵(lì)機(jī)制，保障他這種責(zé)任心能持久地發(fā)揮，積極更好地履行代表職能。具體來說，我建議，可考慮要求這些代表當(dāng)選后最好要設(shè)立代表信箱、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上咨詢，最好是在學(xué)校的主頁上設(shè)立自己的代表工作個(gè)人主頁，這樣能比較直觀、便捷地反映出代表是否履行了以及履行好了代表職能，通過這種方式可以促使代表責(zé)任心的強(qiáng)化和鞏固。我曾經(jīng)詢問徐代表，代表級別的局限性是否是阻礙他職能履行的因素，他的答案是否定的。他認(rèn)為：“因?yàn)槲覀兊奶岚覆粔驕?zhǔn)確，區(qū)里由于種種原因，對于問題的解決心有余而力不足，從代表職能上講，這并不阻礙我們行使我們的職權(quán)?！边@無疑支持了我這樣的觀點(diǎn)：代表監(jiān)督制度（包括代表執(zhí)行職務(wù)情況登記制度、代表評議制度、代表工作通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度等）9的完善是推動(dòng)其代表職能的履行的又一關(guān)鍵性因素。反之亦然，代表監(jiān)督制度的不完善也是影響或阻礙其代表職能履行的重要因素。最后，值得指出，非常有必要綜合考察大學(xué)生成為正式人大代表候選人以及被當(dāng)選為人大代表更多的個(gè)案或?qū)嵗?，總結(jié)各地歷史與現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)生人大代表（或者學(xué)生人大代表）的經(jīng)驗(yàn)，建立健全學(xué)生人大代表工作參考條例或細(xì)則，使代表工作有章可循，促進(jìn)大學(xué)生人大代表職能更好地履行。二、大學(xué)生代議制民主的意義及對我國人大制度的影響首先，有利于保證高校選區(qū)人大代表選舉的真正民主性以及大學(xué)生群體民主意識(shí)的培養(yǎng)。第一，在高校選區(qū)中，大學(xué)生選民占絕對多數(shù)，代表初提名候選人也是大學(xué)生候選人居多，但正式代表候選人一般都是該校的領(lǐng)導(dǎo)或教師，甚至連一名大學(xué)生正式代表候選人也沒有，這是很值得我們反思的。在大學(xué)生占絕大多數(shù)（一般至少占到七成以上）的情況下，至少產(chǎn)生一名他們的代表，才能有效地保證該高校選區(qū)人大代表選舉的真正民主性和代表性。并且大學(xué)生群體擁有自己的人大代表以及利益保障之民主渴求不應(yīng)該被長期忽略。王樹國教授（第十屆全國人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長）認(rèn)為：“大學(xué)生作為一個(gè)龐大而活躍的群體，在全國人大代表中卻沒有一席之地，這無疑是一個(gè)缺憾?！彼麍?jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該有大學(xué)生自己的代表10。這無疑與我的主張不謀而合。第二，蔡定劍教授的研究表明，在選舉態(tài)度積極性調(diào)查中，大學(xué)生的態(tài)度積極性排名位于農(nóng)民和自由職業(yè)者之后。蔡先生也指出，一個(gè)正常的市民社會(huì)的政治參與主要是出于對自身利益的考慮。只有選舉行為與自己的利益相關(guān)時(shí)，選民才會(huì)積極投票。11因此，我認(rèn)為，如果連大學(xué)生都嚴(yán)重忽視自己被選舉為代表的民主權(quán)利（當(dāng)然也許是被動(dòng)的），很難想象他們將來走向社會(huì)是否會(huì)有較高的民主政治積極性，這很不利于我國人大制度建設(shè)以及依法治國進(jìn)程。其次，比以其他身份的人大代表更具針對性、更利于實(shí)效性地保障學(xué)生群體的合法權(quán)益和履行好代表職能（是基于學(xué)生利益的保障而言的）。因?yàn)?，我國代表也是按一定的身份或生產(chǎn)、事業(yè)單位選出來的，其代表活動(dòng)多與所代表身份的群體或職業(yè)的利益相聯(lián)系，這在一定程度上制約了代表在履行職責(zé)時(shí)很充分地保障學(xué)生群體的利益。再次，有利于提高人大工作整體質(zhì)量。第一，大學(xué)生人大代表與實(shí)踐的聯(lián)系非常緊密。他們或者充分汲取當(dāng)前高校和學(xué)術(shù)理論界的最前沿的理論成果，或者充分學(xué)習(xí)和掌握所在高?，F(xiàn)有的比較齊全、豐富的各種專業(yè)技術(shù)知識(shí)資源，努力做到將自己當(dāng)前所學(xué)習(xí)和研究的理論知識(shí)與實(shí)踐需要相結(jié)合。第二，向優(yōu)秀學(xué)者、專家咨詢，這極為重要。第三，與學(xué)生等群體聯(lián)系非常緊密，能經(jīng)常和及時(shí)聽取他們的意見和要求。而且，重要的是我國高校管理模式、教學(xué)方法等的探索和改革不斷深入和前進(jìn)，學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置越來越廣泛、合理，人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究普遍越來越深入，蓬勃發(fā)展，為大學(xué)生更好地行使代表職務(wù)提供了理論上的基礎(chǔ)保障。這將總體上對提高人大工作整體質(zhì)量，特別是教科文等決策的更加科學(xué)化，無疑具有重大意義。最后，有利于我國專職代表的培養(yǎng)，保證人民代表代表工作的連續(xù)性、代表高素質(zhì)化以及整個(gè)人大制度的長遠(yuǎn)建設(shè)。大學(xué)生擔(dān)任人大代表，適應(yīng)了新老合作與交替的要求，他們中的那些積極而認(rèn)真履行代表職責(zé)以及代表工作的優(yōu)秀代表，完成代表任期及畢業(yè)后，可通過多種途徑繼續(xù)被選為本級或者上級人大代表，或者其他身份的人大代表，也可重點(diǎn)和優(yōu)先進(jìn)入各級人大常委會(huì)及各專門委員會(huì)工作。總之，隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)生們的民主權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)以及他們對利益保障的渴求，大學(xué)生當(dāng)選并擔(dān)任人大代表的實(shí)踐必將深入發(fā)展，成為不可阻擋的歷史潮流，同時(shí)，大學(xué)生代議制民主理論研究與實(shí)踐不斷的完善和發(fā)展，以高級專門人大人才培養(yǎng)的視角，也為轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯^人大代表是“橡皮圖章”的陳舊觀念，從實(shí)踐操作和理念兩層面對人大代表的地位和涵義作出了新的詮釋，回應(yīng)了中國人大制度完善和“人大代表專職化”發(fā)展進(jìn)程中的重大要求。注釋：徐雁龍，安徽省合肥市包河區(qū)人大代表，時(shí)為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系四年級本科學(xué)生，現(xiàn)為中科大科技傳播與科技政策系2003級碩士研究生。例如，蕭瀚先生2003年底“聞?dòng)绊戄^大的法科學(xué)生自薦參選人大代表，認(rèn)為此精神此壯舉開風(fēng)氣之先，于日后中國憲政進(jìn)程之推動(dòng)，其影響不可輕估，誠為之衷心地鼓掌，同時(shí)，又顧慮法科學(xué)生當(dāng)前之要?jiǎng)?wù)為學(xué)習(xí)，非為慷慨救國”。參見6。例如，四川師范大學(xué)2003年招收人民代表大會(huì)制度方向的碩士研究生，2005年延邊大學(xué)也招收人民代表大會(huì)制度方向的碩士研究生，兩校都按憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)招收該方向研究生。詳見其研究生招生簡章。早在1980年，這年的中國首屆縣級直接選舉中，在校大學(xué)生當(dāng)選密度最高的重慶市北碚區(qū)第9屆人民代表代表大會(huì)，有西南師范大學(xué)的羅立為、陳敏，西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的劉然杰，渝州大學(xué)趙宏銘4名在校大學(xué)生當(dāng)選區(qū)人大代表，詳見：羅立為誰是首批獨(dú)立候選人N南方周末，2003-06-12其后，陸續(xù)有大學(xué)生當(dāng)選為區(qū)縣級人大代表，尤其值得注意的是，清華大學(xué)的大學(xué)生人大代表羅彬系北京市海淀區(qū)第十三屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)成員，據(jù)海淀區(qū)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，吸收學(xué)生加入主席團(tuán)這在海淀區(qū)人大歷史上是首次，在全北京市可能也是第一次。參見：關(guān)注區(qū)縣“兩會(huì)”之政府報(bào)告N新京報(bào)，2004-1-12身份項(xiàng)目一般包括工農(nóng)、知識(shí)分子、干部、解放軍、歸國華僑、港澳臺(tái)等。代表構(gòu)成的劃分除了包含身份類別，還包括政治面貌類別以及“其他”（婦女、少數(shù)民族）類別?？蓞⒁姡翰潭▌Ω奖?“歷屆全國人大代表構(gòu)成情況表”M中國人大制度，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992徐代表征集意見大多與學(xué)校事務(wù)有關(guān)。例如：解決校區(qū)照明問題、安全防衛(wèi)問題、學(xué)校周邊環(huán)境的問題（基本集中在學(xué)校周邊的道路清理整治問題）等。王樹國教授回憶說，上個(gè)世紀(jì)70年代末，他在哈爾濱工業(yè)大學(xué)讀書時(shí)，同學(xué)中就有人當(dāng)選區(qū)人大代表，而且發(fā)揮了很好的作用。比如，當(dāng)時(shí)學(xué)生宿舍區(qū)靠近公路，很吵鬧，經(jīng)學(xué)生代表反映后，有關(guān)部門