全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃.doc

全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃:2012-6-13 13:38:29突出重點 創(chuàng)新突破 推進民政工作跨越發(fā)展全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃一、近五年全市民政重點工作回顧近年來，全市民政部門在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持指導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、為民解困、民政為民、為民服務(wù)”， 找準切入點，創(chuàng)新思路，實施項目帶動，突破發(fā)展，著力打造項目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政格局的轉(zhuǎn)變。思路：引領(lǐng)民政創(chuàng)新思路決定發(fā)展出路。新一屆局黨組正確分析民政工作現(xiàn)狀，有效針對貧困山區(qū)實際，審時度勢，探索創(chuàng)新，突破發(fā)展。從2005年提出的以社會救助體系建設(shè)主線，到2006年的實施項目帶動、實現(xiàn)三項重點工作突破（五保集中供養(yǎng)、扶優(yōu)工程、民間組織培育發(fā)展），2007年的完善體系、打造平臺、推進突破、辦好十件實事， 2008年的推進“八大體系建設(shè)”、實施“十大工程”，建立健全體系完整、科學(xué)有序的民政救助、保障和管理體系，再到2009年的完善九大體系建設(shè)、實施十項重點工作，推進民政工作體系化、規(guī)范化、標準化、項目化，始終堅持“超前思考、創(chuàng)新思路、試點探索、突破發(fā)展”，始終堅持“項目帶動、重點突破、分類指導(dǎo)、聯(lián)縣抓點”，始終堅持“抓典型、創(chuàng)特色、帶全面、促推進”，徹底改變了以往民政工作僅局限于落實安排部署，無超前創(chuàng)新探索；工作求穩(wěn)怕亂，平衡發(fā)展，重點不突出，工作無特色、亮點；苦干實干，但無為、無位。使項目帶動民政工作成效彰顯，重點工作突破發(fā)展，難點工作創(chuàng)新發(fā)展，常規(guī)工作整體發(fā)展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列，贏得了“北學(xué)延安，南學(xué)安康”的美譽。2005年以來全市行風(fēng)政風(fēng)群眾滿意度測評民政系統(tǒng)連續(xù)四年蟬聯(lián)第一，被評為優(yōu)秀單位，今年又被確定為免評單位；07、08年精神文明“創(chuàng)佳評差”競賽活動被市委、市政府表彰為最佳處局； 07、08年市政府綜合考核獲一等獎；2007年省民政廳綜合考核獲優(yōu)秀單位，2008年獲社會事務(wù)管理、社會福利工作先進單位。五保集中供養(yǎng)、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、災(zāi)害救助、扶優(yōu)工程、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和雙擁等重點工作創(chuàng)出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，贏得了全省山地自然災(zāi)害演練現(xiàn)場會、五保集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場會、雙擁工作經(jīng)驗交流會在我市召開，扶優(yōu)工程作為優(yōu)7、08、09年連續(xù)三年實施“萬戶扶優(yōu)”工程，五年市上共投入補助資金1600余萬元，扶持1200戶困難優(yōu)撫對象建房、2600戶困難優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬余名重點優(yōu)撫對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺實施了安康市一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障實施細則和安康市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法，納入醫(yī)保。優(yōu)撫補助大幅提高，建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，五年共撥付兌現(xiàn)優(yōu)撫資金 元，各項優(yōu)撫政策全面落實，先后6次提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，確保了優(yōu)撫對象生活水平與社會總體生活水平同步增長。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國雙擁模范縣”。制訂實施了扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策措施，不斷深化退役士兵安置改革，千方百計拓寬安置渠道。軍休干部管理不斷深化，在十個地市率先成立市軍休干部管理服務(wù)中心，管理服務(wù)不斷規(guī)范優(yōu)化。三是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會取得突破性發(fā)展，實現(xiàn)從零到村村有。針對農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民家庭化的小生產(chǎn)與大市場的突出矛盾，農(nóng)民進入市場的組織化程度很低的現(xiàn)實。我市積極探索，大膽實踐，出臺了實施意見，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織，積極推行“農(nóng)戶+協(xié)會+企業(yè)”的模式，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2005年開始啟動推廣；2006年新發(fā)展登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會585家，全市累計達627家，列全省之首，并召開了全市經(jīng)驗交流會總結(jié)推廣；2007年新培育發(fā)展719家，2008年新登記514家，全市總數(shù)量計達1816家，占全省多半以上，在全國名列前茅，今年將實現(xiàn)全市2400個行政村村村都有專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織。在加大面上培育發(fā)展力度的同時，注重典型引路、重點培育，召開經(jīng)驗交流會總結(jié)推廣，我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展的做法，受到民政部、省廳高度贊譽，作為全國典型介紹經(jīng)驗。社會組織健康有序發(fā)展，全市社會組織已發(fā)展到3323個，其中社會團體296個，民辦非企業(yè)單位809個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2218個，嚴格推行年檢通報制，完善制定了民間組織登記規(guī)范流程，實行分類管理，依法管理規(guī)范推進，作用彰顯。2、社會救助體系初步構(gòu)建，常年救助保障30余萬人。堅持重點突破、面上拓展、系統(tǒng)完善，堅持完善制度、增強救助效果、拓展救助渠道、提高保障水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，建立完善了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體的社會救助體系。城鄉(xiāng)低保逐步實現(xiàn)了從試點探索向動態(tài)規(guī)范化管理的邁進，并總結(jié)推廣了低?！叭奈濉边\行模式，即在工作程序上實行“三核準”、“三級五步”，在資金管理上實行“四確?！?，在動態(tài)管理上實行“五堅持”，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理。城鄉(xiāng)低保金全部由信用社統(tǒng)一發(fā)放。城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月人均補差由50元提高到163元。城市低保經(jīng)過不斷的探索實踐，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。2009年10月，全市保障24106戶、48984人，支出保障金7868萬元，月人均補差163元，并根據(jù)物價變化，先后5次增加物價補貼67元，適時提高補助標準。保障標準由2005年的130元/月人、月人均補差55元，提高到現(xiàn)在的165元/月人、月人均補差163元，分別提高了27%和196%。五年市、縣兩級財政足額配套6923萬元，累計支付保障金28027萬元，累計保障273.7萬人次。農(nóng)村低保穩(wěn)步推進，實現(xiàn)從零起步到月人均補差70元的跨越。2004年率先在平利縣試點；2005年按照“低標準、小范圍起步，逐步提高保障標準和救助標準、擴大救助范圍”的原則，出臺了安康市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法，全面啟動；2007年全面實施，市政府出臺了安康市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法，召開了專題會議，落實提標擴面工作，將年收入693元以下的26.8萬農(nóng)村貧困人口分類分層次全部納入保障范圍，城鄉(xiāng)居民基本生活又一道保障網(wǎng)編織成形。今年將提高保障標準，將年收入785元以下的26.8萬農(nóng)村貧困人口分類分層次全部納入保障范圍，月人均補差70元，并根據(jù)物價變化，先后2次增加物價補貼20元，合理提高補差標準。保障對象由2005年的2.4萬人、月人均補差25元，提高到現(xiàn)在的26.8萬人、月人均補差70元，分別提高了10倍和1.8倍。五年市、縣兩級財政足額配套5411萬元，支付保障金40650萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成效顯著。覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾，資助城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，加大報銷后二次救助力度，五年支出救助資金7470萬元，全市累計救助1300人次。教育救助不斷深入，圓夢工程大學(xué)生救助4年來累計救助 人。臨時救助實現(xiàn)從零散向制度化的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)臨時救助制度基本建立；社會救助實現(xiàn)重大變革，市政府出臺了實施意見，市、縣救助站實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)微機管理，管理服務(wù)不斷加強，救助量由2005年的3000余人次增加到今年的 人次。3、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助創(chuàng)新提高，創(chuàng)出山區(qū)特色針對我市地理條件復(fù)雜，山高坡陡，土地貧瘠，十年九災(zāi)，風(fēng)雹、洪澇、泥石流等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失慘重的實際，我市救災(zāi)工作緊緊圍繞民政部“三個規(guī)程”，積極探索，不斷總結(jié)、完善、提高，走出了一條“三個三”，即“三預(yù)防（做好救災(zāi)預(yù)案、建立預(yù)警機制、搞好預(yù)備體系）、三應(yīng)急（災(zāi)民應(yīng)急撤離、應(yīng)急安置、應(yīng)急救助）、三規(guī)范（規(guī)范救助對象、規(guī)范救助標準、規(guī)范救助程序）”三位一體的災(zāi)害救助工作體系，“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，預(yù)警到戶，責(zé)任到人”的山地災(zāi)害應(yīng)急救助經(jīng)驗在鞏固中發(fā)展，取得了多次重大暴雨洪澇泥石流災(zāi)害和2008年“5.12”抗震救災(zāi)的全面勝利，多次受到省、市表彰，去年抗震救災(zāi)受到民政部嘉獎表彰。五年累計下?lián)芫葹?zāi)資金27041萬元，救助受災(zāi)群眾77人次，重建農(nóng)村房屋7.7萬間。扎實的工作贏得了全省山地自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練現(xiàn)場會2006年在我市成功召開，我市“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，預(yù)警到戶”的經(jīng)驗得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。農(nóng)民減災(zāi)安居工程卓有成效。2007年結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建在旬陽和其它縣區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，2008年召開了全市安居工程現(xiàn)場會，全面啟動實施，當(dāng)年市上下達專項補助資金2291萬元，完成農(nóng)民安居工程建房7097戶、25306人、19189間，是省廳下達計劃任務(wù)的2.6倍，今年已開工建設(shè)2958戶、9520人，是省廳下達年度任務(wù)的1.3倍，下達補助資金2320萬元。4、基層組織建設(shè)管理深入推進，實現(xiàn)重點突破帶動城市社區(qū)建設(shè)成效顯著。2007年編制完成了安康市“十一五”城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)框架規(guī)劃和安康市無辦公用房社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃，完成城市無辦公用房社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目27個；2008年建設(shè)2個縣級、1個街道社區(qū)服務(wù)中心和45個社區(qū)服務(wù)站；今年新建3個縣級社區(qū)服務(wù)中心、1個街道社區(qū)服務(wù)中心和27個社區(qū)服務(wù)站有序推進，三年爭取省級補助資金1856元，市級配套265萬元，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀，社區(qū)建設(shè)管理體制和工作運行機制逐步建立，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新突破。2007年石泉縣作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣，成效明顯。2008年十縣區(qū)全面實施試點工作，下?lián)芙ㄔO(shè)補助資金281萬元，完成23個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，白河縣15個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)步伐快、起點高、有特色，服務(wù)職能發(fā)揮較好。今年初在白河縣召開了全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，出臺了關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，實行整體規(guī)劃，分批實施，嚴格建設(shè)標準，突出地方特色，強化功能配置，大力推廣白河經(jīng)驗，有