項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評價的經(jīng)濟(jì)理論總結(jié).doc

項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評價的經(jīng)濟(jì)理論總結(jié)一，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的項(xiàng)目范圍如下：（1）從投資項(xiàng)目性質(zhì)角度確定的范圍：1自然壟斷項(xiàng)目。電力，通信，交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)項(xiàng)目存在著規(guī)模效益遞增的產(chǎn)業(yè)特征，企業(yè)一般不會按照帕累托最優(yōu)規(guī)劃運(yùn)行運(yùn)作，從而導(dǎo)致市場配置資源失效，因此需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。2公共產(chǎn)品項(xiàng)目。由于市場價格機(jī)制只有通過將那些不愿意付費(fèi)的消費(fèi)者排除在該物品的消費(fèi)之外才能得以有效運(yùn)作，因此市場機(jī)制對公共產(chǎn)品項(xiàng)目的資源配置失靈。3具有明顯外部效果的項(xiàng)目。產(chǎn)生外部效果的行為主體由于不受預(yù)算約束，所以很少考慮受益者和受損者的損益情況。4國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往具有公共性和外部效果顯著等特征，因此不可能完全依靠市場配置資源。從投資管理角度確定的范圍1政府預(yù)算內(nèi)投資的用于國家安全，國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及重大戰(zhàn)略性開發(fā)項(xiàng)目。2政府各類專項(xiàng)基金投資的用于交通運(yùn)輸，農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資項(xiàng)目。3利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用的擔(dān)保項(xiàng)目。4法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資項(xiàng)目。5企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，影響環(huán)境資源，公共利益，以及可能出現(xiàn)壟斷和涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。（2）進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)或者宏觀經(jīng)濟(jì)分析的的項(xiàng)目如下：1項(xiàng)目投資巨大，工期超長（跨五年家計(jì)劃或十年規(guī)劃）2項(xiàng)目實(shí)施前后對所在區(qū)域或者國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)及群體利益格局等有較大改變3項(xiàng)目導(dǎo)致技術(shù)頸部和技術(shù)轉(zhuǎn)變，引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展變化4項(xiàng)目對生態(tài)與環(huán)境影響大，范圍廣5項(xiàng)目對區(qū)域或國家長期財(cái)政收支影響較大6項(xiàng)目對國家經(jīng)濟(jì)安全影響較大7項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出對進(jìn)出口影響大8其他對區(qū)域經(jīng)濟(jì)或者宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目二，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價主要包括財(cái)務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價，不確定性分析，還涉及投資估算、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策要求，但由于存在市場失靈，項(xiàng)目還需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，也就是站在全社會的角度判別項(xiàng)目配置經(jīng)濟(jì)資源的合理性。國民經(jīng)濟(jì)評價，是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度出發(fā)，考察工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評價（也稱財(cái)務(wù)分析）是從企業(yè)角度出發(fā)，使用的是市場價格，根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價格體系，分析計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表,計(jì)算財(cái)務(wù)評價指標(biāo),考察項(xiàng)目的盈利能力，清償能力和外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，借以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價與財(cái)務(wù)評價的關(guān)系1. 相同點(diǎn)（1）評價方法相同。它們都是經(jīng)濟(jì)效果評價，都使用基本的經(jīng)濟(jì)評價理論，即效益與費(fèi)用比較的理論方法。（2）評價的基礎(chǔ)工作相同。兩種分析都要在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、投資估算、資金籌措方案等可行性研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（3）評價的計(jì)算期相同。2. 不同點(diǎn)（1）評價的角度不同。（2）費(fèi)用和效益的含義和劃分范圍不同。財(cái)務(wù)評價只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評價則從全社會的角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，這時項(xiàng)目的有些收入和支出,從全社會的角度考慮，不能作為社會費(fèi)用或收益，例如，稅金和補(bǔ)貼、銀行貸款利息。（3）采用的價格體系不同。財(cái)務(wù)評價用市場預(yù)測價格；國民經(jīng)濟(jì)評價用影子價格。（4）使用的參數(shù)不同。財(cái)務(wù)評價用基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟(jì)評價用社會折現(xiàn)率。財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率依分析問題角度的不同而不同，而社會折現(xiàn)率則是全國各行業(yè)各地區(qū)都是一致的。（5）評價的內(nèi)容不同。財(cái)務(wù)評價主要包括盈利性評價和清償能力分析；國民經(jīng)濟(jì)評價主要包括盈利能力分析，沒有清償能力分析。（6）應(yīng)用的不確定性分析方法不同。盈虧平衡分析只適用于財(cái)務(wù)評價，敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析可同時用于財(cái)務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。三，財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的比較區(qū) 別 ：1 評價的角度和出發(fā)點(diǎn)不同2 效益費(fèi)用的含義和范圍劃分不同 3 所使用價格體系不同4 分析的內(nèi)容不同聯(lián) 系：1 都使用效益與費(fèi)用比較的理論方法2遵循效益和費(fèi)用識別的有無對比原則3 根據(jù)資金時間價值原理，進(jìn)行動態(tài)分析，計(jì)算內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值等指標(biāo)關(guān)注點(diǎn)： 對資本投資(企業(yè)或個人)的凈回報(bào)；對全社會的凈回報(bào)目的：表明一項(xiàng)目是否被采納的動因；從經(jīng)濟(jì)效率角度確定政府投資是否有根據(jù)價格：市場或計(jì)劃價格；影子價格（以克服壟斷、外部影響等因素帶來的價格扭曲）稅收：生產(chǎn)成本；社會總收益的一部分四，政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價包括經(jīng)濟(jì)分析，財(cái)務(wù)分析，社會經(jīng)濟(jì)影響分析，風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)分析是把工程項(xiàng)目擺在國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)中來分析項(xiàng)目從國民經(jīng)濟(jì)中汲取的投入以及項(xiàng)目產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響，從而選擇對國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最有利的項(xiàng)目或方案，使全社會可用于投資的有限資源能夠合理配置和有效利用，使國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定增長。政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價是整個政府公共開支決策分析的一個組成部分。他是依據(jù)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在考慮諸多非經(jīng)濟(jì)的政治社會因素的同時，分析項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)上的合理性和財(cái)務(wù)上的可行性。經(jīng)濟(jì)評價的方向首先進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析,這個階段主要是進(jìn)行費(fèi)用效益分析其次對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，這個階段主要進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力分析包括清償能力分析，盈利能力分析，政府現(xiàn)金流分析。再次是對公共項(xiàng)目進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)影響分析，這階段包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利益主體分配，公平分配與弱勢群體。下一階段是對公共項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)辨別，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)評價等。對公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析必須依次完整的按照上述方面和方向進(jìn)行分析，應(yīng)按照深度周而復(fù)始，不斷使項(xiàng)目可行和優(yōu)化；內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和決策要依據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，有些可做，有些則重點(diǎn)要做。如非盈利項(xiàng)目的盈利性分析，就可能無法做，但一定要形成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的多種方案，對這類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的任務(wù)就是通過效益與費(fèi)用的比較，進(jìn)行項(xiàng)目方案的優(yōu)選和財(cái)務(wù)清償能力分析，用充足的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析說明選擇某個方案而不選其他方案的理由。五、有無分析法是將項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行對國民經(jīng)濟(jì)造成的影響（包括正面影響和負(fù)面影響）與無項(xiàng)目條件下的情況進(jìn)行對比。凡是項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)均計(jì)為項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益，凡是國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價均計(jì)為項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。由于政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的一個重要原則是進(jìn)行增量分析，增量分析符合人們對不同事物選擇的思維邏輯。選擇某項(xiàng)目是對現(xiàn)狀的一個改變，因此需要識別和估算的是項(xiàng)目的增量效益和費(fèi)用。而前后對比法只能估計(jì)一個治療性項(xiàng)目的效益，所以如果用它來估計(jì)既是治療性項(xiàng)目又是預(yù)防性項(xiàng)目效益時，有可能會過分低估或高估其效益。而有無對比法適合對增量效益和增量費(fèi)用的識別和估算。六、 經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本簡單的說就是把一定資源投入某一用途后所放棄的在其他用途中所能獲得的最大利益。經(jīng)濟(jì)分析中，項(xiàng)目投入的所有資源需要用機(jī)會成本來衡量，該機(jī)會成本是從社會角度將利用這些投入物在其他非項(xiàng)目用途（即無項(xiàng)目用途）中產(chǎn)生的效益來測算。同樣，機(jī)會成本的原則也適用于財(cái)務(wù)分析中各投資主體的盈利能力分析，只是因?yàn)橹黧w的不同，其“機(jī)會”也不同而已，并非只有經(jīng)濟(jì)分析才考慮機(jī)會成本。七、支付意愿是指消費(fèi)者接受一定數(shù)量的消費(fèi)物品或勞務(wù)所愿意支付的金額。是消費(fèi)者對特定物品或勞務(wù)的個人估價，帶有強(qiáng)烈的主觀評價成分。在環(huán)境質(zhì)量，公共物品的需求分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響評價中，支付意愿被廣泛應(yīng)用。消費(fèi)者剩余：消費(fèi)者為取得一種商品所愿意支付的價格與他取得該商品而支付的實(shí)際價格之間的差額。產(chǎn)生差額的原因在于：除最后一單位外，該商品用貨幣表示的邊際效用（以美元表示）都大于其價格。在一定條件下（利用需求曲線圖），消費(fèi)者剩余的貨幣價值可以用需求曲線以下、價格線以上的面積來衡量。消費(fèi)者剩余=支付意愿-實(shí)際支付。市場上所有消費(fèi)者對某種物品的需求程度是用消費(fèi)者的支付意愿來體現(xiàn)，所有消費(fèi)者的支付意愿就是一條向右下方傾斜的需求曲線，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，消費(fèi)者在一定收入水平下，對享有某種物品的邊際支付意愿也符合遞減規(guī)律，用支付意愿與實(shí)際價格的差可以衡量消費(fèi)者對某種物品的消費(fèi)能力隨著價格的變化程度。項(xiàng)目的效益由消費(fèi)量增量帶來的市場支付意愿的增加和產(chǎn)品替代的資源節(jié)省兩部分組成。因此對原有產(chǎn)出品市場的均衡影響有兩種可能：一種是增加了市場的供應(yīng)，這部分效益用消費(fèi)者的支付意愿來度量；另一種可能是項(xiàng)目的產(chǎn)出排擠了原有的供應(yīng)。同樣道理，項(xiàng)目的投資如果排擠了原有用戶，則在費(fèi)用中要考慮消費(fèi)者剩余的減少。有些政府投資項(xiàng)目，例如公路建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)本身沒有價格，或價格不足以反映邊際支付意愿，則主要通過消費(fèi)者剩余的增加來衡量項(xiàng)目的效益。八、沉沒成本是指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或?qū)淼娜魏螞Q策改變的成本。人們在決定是否去做一件事情的時候，不僅是看這件事對自己有沒有好處，而且也看過去是不是已經(jīng)在這件事情上有過投入。我們把這些已經(jīng)發(fā)生不可收回的支出，如時間、金錢、精力等稱為“沉沒成本”（sunk cost）。由于沉沒成本是無法收回的，它是因?yàn)檫^去的決策投資造成的，既然無法將其收回，這些沉沒成本就不應(yīng)該再影響企業(yè)或個人進(jìn)行當(dāng)前的決策；同時由于沉沒成本喪失了其他投資的機(jī)會成本，也就是它的機(jī)會成本為零，從而不應(yīng)包括在企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本之中，所以將其忽略。九、轉(zhuǎn)移支付又稱無償支出，反映的是一種控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，也就是說由一個部門或社會成員控制的資源轉(zhuǎn)移到另一部門或社會成員手中，對國家或整個社會而言，花費(fèi)在項(xiàng)目上的費(fèi)用既不增加也不減少；或者說它主要是指各級政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系。轉(zhuǎn)移支付是在財(cái)務(wù)評價中計(jì)入效益或費(fèi)用而在國民經(jīng)濟(jì)評價中不計(jì)為效益和費(fèi)用的流量。經(jīng)濟(jì)分析中，在鑒別和度量效益費(fèi)用時，要剔除轉(zhuǎn)移支付，在國民經(jīng)濟(jì)分析中，有四種常見的直接轉(zhuǎn)移支付，它們是稅金、補(bǔ)貼、國內(nèi)貸款及其還本付息。1稅金：在財(cái)務(wù)分析中，稅金是財(cái)務(wù)支出，但從國民經(jīng)濟(jì)的角度，它并不是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。因此，在項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)分析中，不管稅金的具體形式如何，不論它是產(chǎn)品稅、增值稅、關(guān)稅，還是所得稅、調(diào)節(jié)稅等，都是轉(zhuǎn)移支付，不作項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。2補(bǔ)貼：是一種貨幣流動方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)濟(jì)評價中，這種類型的轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)當(dāng)剔除。3國內(nèi)貸款及其還本付息 ：從整個國民經(jīng)濟(jì)來看，它們均不會影響國民收入，在經(jīng)濟(jì)評價中，這種類型的轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)當(dāng)剔除。當(dāng)對項(xiàng)目直接進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)注意在費(fèi)用和效益中不包括轉(zhuǎn)移支付；當(dāng)在財(cái)務(wù)評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)從原效益和費(fèi)用中剔除其中的轉(zhuǎn)移支付部分。需要注意的是，如果項(xiàng)目有國外借款，則其本息的支付不能視為轉(zhuǎn)移支付，而必須計(jì)作項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，因?yàn)檫@種支付產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源向國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源的減少。十、一般來說，如果某消費(fèi)者或企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)活動時，給他人帶來危害或好處，但該消費(fèi)者或企業(yè)又并沒有因?yàn)檫@一危害或好處而向他人支付賠償或索取報(bào)酬時，那么，我們就說經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了“外部效果”?！巴獠啃Ч币部啥x為經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的，沒有得到市場承認(rèn)的危害或好處。比如，化學(xué)公司排放廢氣造成了大氣污染，給周圍居民的健康帶來不利影響，但該公司并沒有因此向居民支付賠償；又比如，一個房主重新粉刷他的房子，并種植令人喜歡的花草，所有鄰居都因這一活動而受益，但房主并沒有因此而獲得報(bào)酬。通常前一種情況稱為經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部效果；而后一種情況稱為經(jīng)濟(jì)活動的正外部效果。簡述涵義，外部效果：一個項(xiàng)目除在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生內(nèi)部費(fèi)用和效益之外，還會包括項(xiàng)目以外的社會其他部分發(fā)生影響。外部效果的常見類型：外部經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境生態(tài)效果、無形效果。內(nèi)部化的途徑：途徑之一是政府通過制定相關(guān)法律和實(shí)施財(cái)政稅收，使造成外部不經(jīng)濟(jì)者承擔(dān)一定的社會成本。這里主要指的是稅收，中國古代采取的主要方法是征收山澤園林稅（類似于現(xiàn)在的資源稅）。征收山澤園林稅（不同朝代稱法不同），其目的固然是擴(kuò)大財(cái)政收入，但客觀上對抑制外部負(fù)效應(yīng)起了積極作用。(此方法較常用)途徑二是政府實(shí)施直接管制。直接管制是政府以非市場途徑對公共物品外部性的直接干預(yù)，包括命令和控制。當(dāng)直接管制外部經(jīng)濟(jì)效果可行時，政府更愿意采用這種措施。對于管制環(huán)境污染最有代表性的就是實(shí)施排污標(biāo)準(zhǔn)，即由管制部門制定并依法強(qiáng)制實(shí)施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。通常排污標(biāo)準(zhǔn)和懲罰相聯(lián)系，超過標(biāo)準(zhǔn)，排污者將受到懲罰。途徑之三是對于關(guān)系國計(jì)民生而民眾保護(hù)意識又不強(qiáng)的資源加強(qiáng)國家的壟斷。民間分散的開采，不僅造成資源使用的低效率，而且極易造成植被破壞和水土流失以及礦難事故發(fā)生。途徑四是形成社會道德輿論效應(yīng)。通過隱性激勵機(jī)制，使外部經(jīng)濟(jì)效果的產(chǎn)生者承擔(dān)由社會公眾形成的道德譴責(zé)和壓力，并為其行為承擔(dān)一定的責(zé)任，促使外部經(jīng)濟(jì)效果內(nèi)部化。但這種較高的社會道德意識和社會輿論需要一定時間來形成，需要社會整體文明的提高，才能更好地發(fā)揮激勵作用。隱性激勵是市場完善程度的一項(xiàng)重要指示器，主要是指反映行為主體在現(xiàn)在從事的某種短期行為對其將來的非貨幣化的無形價值 (如聲譽(yù)等)及無形價值轉(zhuǎn)化為有形價值影響的隱性市場機(jī)制。十一， 影子價格又稱最優(yōu)計(jì)劃價格，它是按照一定原則確定的，能夠反映投入物與產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。它反映了社會處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，社會勞動消耗、資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求狀況，有利于資源的最優(yōu)配置。影子價格也可以定義為：某種資源處于最佳分配狀態(tài)時，其邊際產(chǎn)出價值就是這種資源的影子價格。直接進(jìn)口投入物的影子價格=到岸價（cif）影子匯率+貿(mào)易費(fèi)用+國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)價格）直接進(jìn)口產(chǎn)出物的影子價格=離岸價（fob）影子匯率貿(mào)易費(fèi)用國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)價格一方面，國民經(jīng)濟(jì)評價是通過考慮項(xiàng)目的效益和費(fèi)用來評價項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，而合理確定和應(yīng)用影子價格是保證項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用衡量真實(shí)性的重要前提，影子價格可以保證資源的合理配置，從而使國民經(jīng)濟(jì)獲得高效率，高速度的發(fā)展。如果影子價格失真，則必然導(dǎo)致項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的衡量失實(shí)，從而導(dǎo)致錯誤的投資決策，造成有限資源的浪費(fèi)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，通貨膨脹，勞動力過剩，價格管制等諸多原因造成發(fā)展中國家的價格體系往往存在著扭曲現(xiàn)象，價格既不反映價值，也不反映供求關(guān)系（相對來說），因此，如果依靠現(xiàn)有的價格體系就不可能正確地，準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，而必須測算和使用影子價格。十二、經(jīng)濟(jì)評價內(nèi)容項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價是可行性研究的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，是項(xiàng)目或方案抉擇的主要依據(jù)之一。經(jīng)濟(jì)評價的任務(wù)是在完成市場要求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)方案選擇等可行性研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合的方法，計(jì)算項(xiàng)目投入的費(fèi)用和產(chǎn)出的效益，通過多方案比較，對擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和合理性進(jìn)行分析論證，作出全面的經(jīng)濟(jì)評價。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價一般應(yīng)包括下列步驟： (1)匯集、整理有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1)建設(shè)總投資、分年投資支出和資金籌措來源；2)生產(chǎn)期間的分年產(chǎn)品總成本(包括原材料、人工、管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等)； 3)生產(chǎn)期間的分年產(chǎn)品銷售量和銷售收入；4）生產(chǎn)期間的利潤分配和貸款償還計(jì)劃（包括利息、關(guān)稅等）5)綜合以上數(shù)據(jù)編制整個項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的現(xiàn)金流量表等。以上數(shù)據(jù)的匯集、整理應(yīng)能滿足財(cái)務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價的不同要求。(2)編制財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動報(bào)表作為計(jì)算和分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工具，財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動報(bào)表可以揭示建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律。因此，匯集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，需要編制財(cái)務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動報(bào)表，以分析項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)狀況。(3)進(jìn)行財(cái)務(wù)評價主要任務(wù)是，計(jì)算有關(guān)財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用指標(biāo)，評價建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益狀況。(4)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價主要任務(wù)是，計(jì)算有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用指標(biāo)，評價建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益狀況。(5)綜合分析與評價主要是通過項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與國民經(jīng)濟(jì)效益的綜合分析，提出投資決策的經(jīng)濟(jì)依據(jù)，確定最優(yōu)投資方案。十三，競爭性項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容：各類投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)因行業(yè)特點(diǎn)而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1投資必要性分析。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進(jìn)行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細(xì)分、定位及營銷策略論證。2技術(shù)可行性分析。主要從項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)角度，合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評價。各行業(yè)不同項(xiàng)目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。對于工業(yè)項(xiàng)目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達(dá)到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對于各種非工業(yè)項(xiàng)目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達(dá)到目前工程方案初步設(shè)計(jì)的深度，以便與國際慣例接軌。3財(cái)務(wù)可行性分析。主要從項(xiàng)目及投資者的角度，設(shè)計(jì)合理財(cái)務(wù)方案，從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評價項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計(jì)劃及債務(wù)清償能力。4組織可行性分析。制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃等，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。5經(jīng)濟(jì)可行性分析。主要從資源配置的角度衡量項(xiàng)目的價值，評價項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。6社會可行性分析。主要分析項(xiàng)目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。7風(fēng)險(xiǎn)因素及對策分析。主要對項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對策，為項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。一般項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。對于工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)多個章節(jié)對原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進(jìn)行研究。對于非工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會評價，重點(diǎn)評價項(xiàng)目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，財(cái)務(wù)分析用到的的基本報(bào)表：現(xiàn)金流量表，利潤表，資金來源與運(yùn)用表，資產(chǎn)負(fù)債表及外匯平衡表。國民經(jīng)濟(jì)效益分析用到的基本報(bào)表：國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（包括全部投資和國內(nèi)投資兩種），經(jīng)濟(jì)外匯流量表。十五，費(fèi)用效益分析應(yīng)從資源合理配置的角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所作出的貢獻(xiàn)，評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。費(fèi)用效益分析的基本問題是計(jì)算影子價格，影子匯率及項(xiàng)目未來的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，估算對未來效益和費(fèi)用進(jìn)行折現(xiàn)的社會折現(xiàn)率，并對凈效益進(jìn)行折現(xiàn)，最后用計(jì)算出的一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，判斷投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。其基本要求是，在費(fèi)用一定的前提下取得最大的效益，或者是在效益一定的前提下消費(fèi)最小的費(fèi)用。其基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等。用社會折現(xiàn)率對各年凈效益進(jìn)行折現(xiàn)，得出經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為正或?yàn)榱?，該?xiàng)目才值得實(shí)施；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率，方能接受該項(xiàng)目。效益費(fèi)用分析法適用于費(fèi)用和效益均可以用貨幣度量的投資項(xiàng)目。十六，費(fèi)用效果分析是指在確定的控制目標(biāo)下，分析達(dá)到這一目標(biāo)的不同方法和費(fèi)用，從而提供方案選擇的依據(jù)。其基本思想是以最低的費(fèi)用去實(shí)現(xiàn)確定的計(jì)劃目標(biāo)，在達(dá)到同一目標(biāo)條件下比較各種方案的費(fèi)用的大小。費(fèi)用是指實(shí)施某項(xiàng)措施或方案所消耗的全部人力資源和社會資源，包括公共支付和個人支付。效果是指有用效果，由各種使用價值構(gòu)成，有滿足人們各種需要的屬性。確定效果指標(biāo)，即反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)，是費(fèi)用效果分析的關(guān)鍵。例如，在武器系統(tǒng)中常用的命中率，機(jī)動性；在安全衛(wèi)生系統(tǒng)中常用的存活率，發(fā)病率死亡率等指標(biāo)；教育系統(tǒng)中常用的升學(xué)率，就業(yè)率等。費(fèi)用效果分析首先根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)選擇恰當(dāng)?shù)男Ч笜?biāo)，之后計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。對于效果已經(jīng)明確無誤地被確定的情況，從中選擇費(fèi)用最小的方案（最小費(fèi)用法）；反之，也可能在給定費(fèi)用的前提下選擇效果看好的方案（固定費(fèi)用法）；對于費(fèi)用和效果均不確定的情況，應(yīng)該采取費(fèi)用效果比指標(biāo)，即分析單位效果所花費(fèi)的費(fèi)用或每一單位的費(fèi)用所產(chǎn)生的效果來表示。費(fèi)用效果分析的關(guān)鍵在于效果指標(biāo)的選取，所選取的效果指標(biāo)要與項(xiàng)目的最終目標(biāo)成果緊密聯(lián)系起來。一般而言可以用三種不同的指標(biāo)度量項(xiàng)目效果，即投入物指標(biāo)，過程指標(biāo)，產(chǎn)出物指標(biāo)。十七，在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多項(xiàng)目所創(chuàng)造的效益不容易用貨幣單位度量，也就不可能用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)評價項(xiàng)目和選擇方案。這時，可以采用費(fèi)用效果分析方法和加權(quán)費(fèi)用效果分析兩種方法進(jìn)行分析和評價，具體采用什么方法取決于項(xiàng)目的目標(biāo)和可獲得的信息等。如果項(xiàng)目是為了實(shí)現(xiàn)一個難以用貨幣單位度量的目標(biāo)，可以采用費(fèi)用效果分析方法；如果項(xiàng)目是為了實(shí)現(xiàn)多個難以用貨幣單位度量的目標(biāo)，應(yīng)該采用加權(quán)費(fèi)用效果分析方法。不論采用什么方法，其基本程序是一致的。第一，確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，并找出相關(guān)的問題；第二，考慮各種可供選擇的實(shí)施方案；第三，將項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可量化的效果指標(biāo)；第四，識別費(fèi)用與效果要素，并估算各個備選方案的費(fèi)用與效果；第五，利用相關(guān)指標(biāo)，綜合比較，分析各個方案的優(yōu)缺點(diǎn)；第六，推薦最佳方案或提出優(yōu)先采用的次序。需要注意的是，在采用加權(quán)費(fèi)用效果分析時，分析人員首先要對每個目標(biāo)（結(jié)果）的重要性進(jìn)行評價，確定權(quán)重，并對每個目標(biāo)（結(jié)果）進(jìn)行加權(quán)，然后得出一個單一的綜合度量指標(biāo)，最后用綜合指標(biāo)除以被考察方案的費(fèi)用，得到加權(quán)效果費(fèi)用比。十八，影子價格的確定方法：4. 1 外貿(mào)貨物的影子價格4. 1. 1 產(chǎn)出物(按出廠價計(jì)算)產(chǎn)出物包括項(xiàng)目生產(chǎn)的直接出口產(chǎn)品、間接出口產(chǎn)品、替代進(jìn)口產(chǎn)品等,其影子價格計(jì)算方法如下:(1)直接出口產(chǎn)品(外銷產(chǎn)品) 的影子價格。按照離岸價格乘以影子匯率,減去國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用及其貿(mào)易費(fèi)用。(2)間接出口產(chǎn)品(內(nèi)銷產(chǎn)品、替代其他貨物使其他貨物增加出口) 的影子價格。按照離岸價格乘以影子匯率,減去從供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)及其貿(mào)易費(fèi)用,加上從供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及其貿(mào)易費(fèi)用,再減去項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及其貿(mào)易費(fèi)用計(jì)算。(3)替代進(jìn)口產(chǎn)品(內(nèi)銷產(chǎn)品,以產(chǎn)頂進(jìn),減少進(jìn)口) 的影子價格。按照原進(jìn)口貨物的到岸價格乘以影子匯率,加上口岸到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及其貿(mào)易費(fèi)用,再減去擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及其貿(mào)易費(fèi)用計(jì)算。4. 1. 2 投入物(按到廠價格計(jì)算)投入物包括項(xiàng)目投入的進(jìn)口產(chǎn)品、間接進(jìn)口產(chǎn)品、減少出口產(chǎn)品等,其影子價格計(jì)算方法如下:(1) 直接進(jìn)口產(chǎn)品(國外產(chǎn)品) 的影子價格。按照到岸價格乘以影子匯率,加上國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用及其貿(mào)易費(fèi)用計(jì)算。(2) 間接進(jìn)口產(chǎn)品(屬國內(nèi)產(chǎn)品,但以前進(jìn)口過,現(xiàn)在也大量進(jìn)口) 的影子價格。按照到岸價格乘以影子匯率,加上口岸到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及其