如何提高提案工作水平.ppt

報告人：鞠芳輝 致公黨萬里學(xué)院支部 Tel:88222057633707) E-mail:,大膽假設(shè) 小心求證,如何提高提案工作質(zhì)量,一、學(xué)術(shù)研究與決策研究 二、選題 三、二手資料研究 四、調(diào)查研究 五、提案撰寫 六、今后工作規(guī)劃,大膽假設(shè) 小心求證,匯報內(nèi)容：,大膽假設(shè) 小心求證,決策研究和學(xué)術(shù)研究 區(qū)別,不,大膽假設(shè) 小心求證,學(xué)術(shù)研究以決策研究為目的，其實踐價值會大大提高。 古人云：“文可載道，以用為貴”。我們的學(xué)術(shù)研究成果最終轉(zhuǎn)化為決策研究成果，被領(lǐng)導(dǎo)者作決策時所采納，直接或間接地用于經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)的實踐，才能真正稱為上乘之作。反對完全脫離現(xiàn)實，無病呻吟 。 決策研究如果能以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，其科學(xué)性也會大大提高。 只有將二者有機結(jié)合，方能 “研以致用”。 遺憾的是，現(xiàn)實中絕大多數(shù)決策研究，缺乏基本的科學(xué)依據(jù)，還沒有搞清“問題是什么”，就匆匆忙忙告訴別人“應(yīng)該怎么做”，這樣的決策建議是不可靠的，甚至是“誤國誤民、貽害無窮”的。 本報告的目的是通過把握學(xué)術(shù)研究的基本思路提高提案工作的科學(xué)性，學(xué)術(shù)研究相關(guān)問題可參見PPT“管理研究方法”,決策研究和學(xué)術(shù)研究 聯(lián)系,大膽假設(shè) 小心求證,提案質(zhì)量高不高，效果好不好，重點是要在選好題的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)切入點。 “好的選題是成功的一半” “發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更為重要”（愛因斯坦）,提案工作的過程 選題,大膽假設(shè) 小心求證,選題技巧一：頂天立地 （摸清兩頭，一頭是市委、市政府工作的需要；一頭是廣大人民群眾的呼聲。） 頂天（自上而下式選題。上級要求做，而本地區(qū)、本部門沒有做或還沒做好的）： 急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。緊緊圍繞工作大局和中心任務(wù)，適應(yīng)政府中心工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)決策的需求。 抓住經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作選題。經(jīng)濟建設(shè)工作，是改革開放以來一項長期性、全局性的工作，時刻都不能放松。抓住了這項工作，就等于抓住了“牛鼻子”。 抓住市委、市政府一個時期的重點工作選題，抓住這一重點，引起了市委、市政府的高度得視。 （此類提案易于引起地方政府喜歡和重視，但影響范圍有局限性，例如：寧波梅山保稅港區(qū)發(fā)展離岸金融建議） 立地（自下而上式選題。提煉人民群眾反映強烈、黨和政府又能做好的問題） 急人民之所急、想人民之所想、求人民之所求。抓住社會熱點、難點問題選題，抓住了當(dāng)時的熱點，切中時弊。 （此類提案地方政府不一定有興趣，但如果能做得深入，可以在更高更廣層面產(chǎn)生影響，例如：關(guān)于解決養(yǎng)老保險不公平問題的建議） “盲點式選題”：抓住“盲點”即決策部門尚未想到，或尚未引起決策部門重視，但又不容忽視的問題選題。例如：海博會的提案。 “嫁接式選題”：即把符合本地實際的外地的先進經(jīng)驗引進過來，加以利用。例如：“借鑒衢州模式，在中小學(xué)入學(xué)實行學(xué)票制的建議”。,提案工作的過程 選題,大膽假設(shè) 小心求證,選題技巧二：小題大做 （題目要求小求準(zhǔn)，觀點要求深求新） 宏觀著眼，微觀入手：提案撰寫突出“圍繞中心，服務(wù)大局”，反映大事，符合提案工作方針的要求。但在具體選題時應(yīng)一定要結(jié)合本地實際，針對存在的具體問題，提出科學(xué)的、可操作的意見和建議。 有選題過于求大、求新，以期引起重視，而結(jié)果適得其反。例如：關(guān)于通過“民權(quán)解決民生的提案” （切蛋糕與分蛋糕）或“關(guān)于完善社會與政府共同治理”的提案。 精細化思考：把問題限定在具體的方面。可以通過不同維度的交叉劃分進行聚焦，并進一步通過因果關(guān)系梳理把問題聚焦到具體的標(biāo)的（事物、方案、項目等）。例如：中小企業(yè)發(fā)展難融資動產(chǎn)融資 （“屬性特征行為標(biāo)的”聚焦法）,提案工作的過程 選題,大膽假設(shè) 小心求證,所謂“屬性特征行為標(biāo)的”聚焦法，就是對所要研究的問題在屬性、特征、行為進行逐步限定，通過漏斗式的篩選，使感興趣的領(lǐng)域逐漸縮小到研究主題，并投射到具體的標(biāo)的的“聚焦”過程。,大膽假設(shè) 小心求證,大膽假設(shè) 小心求證,選題技巧三：切實可行 一是研究的可行性。再好的想法，如果沒有辦法獲取相關(guān)資料，沒有辦法調(diào)研，也難形成高質(zhì)量的提案。 二是提出的對策的可行性。一項好的建議必須兼顧需要和可能，選題時應(yīng)事先預(yù)見是否可能有可行對策，問題提得再準(zhǔn)確，若無實際操作辦法，也沒有任何價值。 例如：“關(guān)于采取有效措施，制止個人所得稅偷稅漏稅問題的建議”。,提案工作的過程 選題,大膽假設(shè) 小心求證,選題技巧四：快半拍 一是前瞻性。政府的許多決策與未來的發(fā)展趨勢密切相關(guān)，特別是一些重大決策首先要預(yù)知未來。必須有戰(zhàn)略眼光，能看到苗頭性、傾向性問題。 不要人云亦云，只有棋高一著，適度超前，多看出幾步棋，才能引起人家的重視。 二是時效性。對急迫問題以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)注的重要問題，快速反應(yīng)，適時提供情況和建議，才能適應(yīng)和滿足決策需要。 所謂“文當(dāng)其時，一字千金” 。提案只有“生逢其時”才能“謀當(dāng)其用”。倘若時過境遷，工作重心轉(zhuǎn)移，則為時已晚，難有大用。 “快一拍”和“慢半拍”都不行。,提案工作的過程 選題,大膽假設(shè) 小心求證,好的提案,小 荷 才 露 尖 尖 角,早 有 蜻 蜓 立 上 頭,大膽假設(shè) 小心求證,“我之所以看得比別人遠，是因為我站在巨人肩膀之上”（牛頓） 研究一個問題，首先要知道別人已經(jīng)研究了什么，任何研究都要建立在前人研究的基礎(chǔ)上，不可能前無古人，更不是空穴來風(fēng)。 充分的文獻研究可以：（1）防止盲目的重復(fù)研究；（2）也有助于我們構(gòu)思研究的思路框架、方法。 （3）借助二手資料掌握現(xiàn)實情況。 二手資料的來源包括：（1）政府文件；（2）統(tǒng)計年鑒，部門統(tǒng)計資料；（3）一般網(wǎng)絡(luò)資源；（4）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源（國情網(wǎng)、中經(jīng)網(wǎng)等）；（5）學(xué)術(shù)文獻（維普、中國期刊網(wǎng)等）。 研究二手資料應(yīng)該：（1）先看近期的或者最重要的資料；（2）根據(jù)它后面提供的參考文獻，按圖索驥；（3） 泛讀和精讀相結(jié)合；（4）做好相應(yīng)的筆記、摘要與文獻歸類編碼。,提案工作的過程 二手資料研究（文獻研究）,大膽假設(shè) 小心求證,“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。（毛澤東） 調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。 只有深入調(diào)查研究，才能不斷獲得擬定提案的充足信息。多渠道、多側(cè)面地收集相關(guān)信息，把實際情況真正搞深、搞透、搞準(zhǔn)確。 要深入基層，深入群眾，了解群眾的真實情況，反映各界人士的愿望和呼聲。,提案工作的過程 調(diào)查研究,大膽假設(shè) 小心求證,這里的假設(shè)，是指研究的前提或邊界條件。 調(diào)查研究從假設(shè)開始，沒有假設(shè)的研究不是研究，所提出的“結(jié)論”都是不可靠的，也沒有意義。 （上述提法主要是從學(xué)術(shù)研究層面而言，但理解了其邏輯思路對提案工作大有裨益）,形成假設(shè)確定研究的前提條件,假設(shè)的重要性,*一個理論的前提假設(shè)條件越一般化，理論的指導(dǎo)意義就會越大，決策的效用也會越大。 *假設(shè)越嚴(yán)格、越具體，理論的外部有效性越低，如果一個理論的前提假設(shè)條件太強，它就沒有一般性，這樣的理論也就沒有什么用處。例子：經(jīng)濟人假設(shè)。,是展開研究的基礎(chǔ),任何研究首先都是建立在一定的前提性假設(shè)之上，沒有前提性假設(shè)，研究就無法開展，沒有假設(shè)的飛來之筆的結(jié)論是不可靠的。例如：種子發(fā)芽率的實驗 使復(fù)雜的問題簡單化。任何一個現(xiàn)象都是各種因素綜合作用的結(jié)果。如將所有的因素都考慮進去，就抓不住重點，就無法看清問題的本質(zhì)，而讓繁雜的事實弄暈頭腦。 例如：經(jīng)濟人假設(shè) 做任何事情也都是建立在一定的假設(shè)基礎(chǔ)之上，從這個意義上講，假設(shè)是決策的基礎(chǔ)。 例如：計劃經(jīng)濟體制，就是建立在人是“利他的”假設(shè)基礎(chǔ)之上 ；再如：保險異地轉(zhuǎn)移 ，是建立在政府公信力和轉(zhuǎn)移成本低的假設(shè)基礎(chǔ)之上。,是我們正確理解理論的基礎(chǔ),同一問題，100個管理學(xué)者，可以有101個不同解釋，不理解假設(shè)的重要性，就無法理解這些理論。(例如,如果宇宙是無限的，就一定有外星人存在,如果宇宙是有限的，則不定） 同一個問題，對前提性假設(shè)的界定不同，也會產(chǎn)生不同理論，從不同的假設(shè)條件出發(fā)，得出不同結(jié)論，會逐步加深對事物的全面認(rèn)識。 界定每個理論成立的邊界條件， 理論才不會被泛用或亂用,是創(chuàng)新的一個重要途徑 （學(xué)術(shù)意義）,改變假設(shè)往往是創(chuàng)新的一個重要途徑 在經(jīng)濟學(xué)中，比利己更強的行為假設(shè)是人的理性假設(shè)。 1980年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙（Herbert Simon）所提出的有限理性假設(shè)。,假設(shè)的嚴(yán)格程度決定理論和決策的效用,大膽假設(shè) 小心求證,大膽假設(shè) 小心求證,假設(shè)不假。一定程度、一定范圍符合現(xiàn)實。 切記：錯誤的假設(shè)只能導(dǎo)致錯誤的結(jié)論，以此來指導(dǎo)實踐可能帶來災(zāi)難性后果。 例如：“利己性假設(shè)”與“利他性假設(shè) ” 人是利己的用法律規(guī)則、市場規(guī)則限定人們的行為 人是利他的大集體、大食堂、大鍋飯 再如：以前的抑制房價政策，是建立在地方政府愿意讓房價下降的基礎(chǔ)之上，因而無效。 簡單明確（學(xué)術(shù)意義）?？坍嬎芯渴聞?wù)的及其環(huán)境的基本特征。 任何一個理論模型都是對現(xiàn)實的近似描述完全準(zhǔn)確的描述甚至也可能沒有價值的。比如，將這個世界看成是一幅世界地圖應(yīng)該是完全精確，但它卻毫無價值。 理解“假設(shè)”對于提案工作的意義： 弄清理據(jù)分析結(jié)論成立的前提條件，使結(jié)論可靠； 確認(rèn)對策有效的前提條件，使決策可行。 例如：關(guān)于發(fā)動消費者力量，促使企業(yè)承擔(dān)“綠色責(zé)任”的提案（不綠不買，買綠有獎），假設(shè)： 信息對稱，消費者能充分獲得企業(yè)“綠色責(zé)任”信息。,假設(shè)的要求,大膽假設(shè) 小心求證,形成假想：指導(dǎo)調(diào)查研究的方向, 假想是對事物之間的本質(zhì)關(guān)系（特別是因果關(guān)系）的合理推測。 假想指導(dǎo)調(diào)查研究的方向。 例如：在關(guān)于“自行車出租”的提案中，想調(diào)查寧波有無必要實施這一項目，市民有無需求？如何調(diào)研？調(diào)研哪些人群？如果猜想“是否愿意租車可能與市民自身的出行距離、職業(yè)等相關(guān)，調(diào)研就有了大致方向。 如果沒有適當(dāng)假想，調(diào)研就漫無目的，效率低下。 在學(xué)術(shù)研究上，要明確提出假想，假想就成了“假說”，有了“假說”才可能有新發(fā)現(xiàn)，如果假說被驗證，就成為真理。 例如愛因斯坦E=mc2, 原子彈的誕生。 假說的證明也可能帶來新發(fā)現(xiàn)甚至意外的驚喜。 例如：“丈母娘決定房價”，如果被證明，我們就找到了解決房價的一個新的著力點。,假想的來源 一是在二手資料研究的基礎(chǔ)上的合理推論。沒有相關(guān)二手資料閱讀，只靠個人拍腦袋提出前無古人后無來者的新假想，往往只是幻想。 二是基于實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的合理想象。依據(jù)現(xiàn)實的觀察、直覺和經(jīng)驗的推理，這能反映出一個人的洞察力、創(chuàng)新力。,大膽假設(shè) 小心求證,開放式訪談：在對問題還缺乏較為清楚的認(rèn)識時，適用開放式訪談?？梢匝埾嚓P(guān)領(lǐng)域的專家、管理者進行座談，或到相關(guān)部門走訪，不設(shè)定具體的訪談問題，信馬由韁，不引導(dǎo)、影響被訪者。焦點小組訪談由一名組織者邀請一些人進行自然和無約束地討論某些問題，進行焦點（小組）訪談的目的在于發(fā)現(xiàn)和歸納一些在常規(guī)的提問調(diào)研中所不能獲得的意見。采取小組的形式可以使被訪問者處于寬松、舒適的氛圍中，812人為宜。 結(jié)構(gòu)化訪談：對問題已經(jīng)有基本的假想時，適用結(jié)構(gòu)化訪談，事先擬定訪談提綱，限定話題，適當(dāng)提問和追問，了解深層信息。,訪談：了解調(diào)研對象的觀點,焦點小組訪談,大膽假設(shè) 小心求證,問卷結(jié)構(gòu)：全面周到。 問題設(shè)計：大有學(xué)問 分類排列：由易到難 預(yù)先編碼，便于統(tǒng)計 問卷設(shè)計是一門學(xué)問，如有興趣，可參見word文檔： “問卷設(shè)計指南”,問卷調(diào)查：挖掘深層次的信息,大膽假設(shè) 小心求證,提案的基本特征集中表現(xiàn)為三性： 嚴(yán)肅性：每件提案均需經(jīng)過提案委員會按提案工作條例的有關(guān)要求審查立案 才能成立，是一種有組織的行為； 科學(xué)性：對所反映的問題需進行科學(xué)論證分析； 可行性：需有可操作的具體建議。,提案撰寫 提案的特征,提案撰寫提案的內(nèi)容,就是提出建議，問題如何解決？針對理據(jù)反映出來的問題，提出自己的主張和辦法。這是整個提案的點睛之處，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫得明確具體，在整個提案中份量最重。 例如：不綠不買，海博會,題目,標(biāo)題要醒目，簡短鮮明地表達主題，讓人一看就注意，令其非看不可。要把期望解決的問題作為提案題目的主體。即用簡明的文字說明提案要求解決什么問題，題目和提案內(nèi)容必須一致。,案由 提出問題,就是擺情況，問題是什么？背景是什么？要開門見山，點出問題。（1）盡量直入主題，即告訴別人你要研究什么？不要繞來繞去，不知所云。（2）注意不要僅是羅列現(xiàn)象，要指出關(guān)鍵的實質(zhì)性的問題；（3）要精彩、短小、引人入勝，讓讀者在盡量短的時間內(nèi)明白你的論文要說什么，并且對你說的感興趣。,理據(jù) 分析 問題,就是分析情況，問題產(chǎn)生的原因是什么？是寫提案所要解決某項問題的理由或原因、根據(jù)。在闡述理由時，盡可能抓住問題的實質(zhì)、要害，避免籠統(tǒng)、空泛。用事實說話、用數(shù)字說話、用邏輯說話。 只有找到問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥。,對策 解決問題,大膽假設(shè) 小心求證,大膽假設(shè) 小心求證,邏輯一致性： 案由、理據(jù)、對策從頭到尾要保持邏輯一致。 案由不能只論述宏大背景，不引出問題，使理據(jù)失去立足點，無所憑依。 例如：寧波發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提案，如果案由部分只說寧波經(jīng)濟水平如何，GDP如何，制造業(yè)如何發(fā)達，就還沒有說到點子上。 理據(jù)要針對案由，不能“東拉西扯”（產(chǎn)生此種情況往往是因為沒有缺乏調(diào)研，沒有實據(jù)，只好“顧左右而言他”。） 對策要依據(jù)理據(jù)，不能“頭痛醫(yī)腳”，提“不對之策”，也不能搞“飛來之筆”（不能明明只是肚子疼，除了開止瀉藥，還開了一大堆感冒藥，安眠藥。）,提案內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)注意的問題,大膽假設(shè) 小心求證,反映大事：所謂大事就是黨和政府的中心任務(wù)、大政方針和社會普遍關(guān)心的重大問題，反映大事，才能體現(xiàn)出提案的參政議政水平。 提倡：（1）以大見大：圍繞市委、市政府全局性工作，從大事著手，從大局出發(fā)；（2）以小見大： “四兩撥千斤”，事情看起來小，但有全局效應(yīng)，特別是民生問題。 忌以小見?。褐魂P(guān)注雞毛蒜皮，門前、樓前、眼前（三前提案）。 忌大而無當(dāng)：在具體選題時應(yīng)宏觀著眼，微觀入手。一定要結(jié)合本地實際，針對存在的具體問題，提出科學(xué)的、可操作的意見和建議。,提案的基本要求 1,大膽假設(shè) 小心求證,案情清楚：這是解決問題的重要依據(jù)，如主要情節(jié)不清，問題就無法解決。因此，須事實明確，說理充分，判斷正確。 忌拿來主義：道聽途說，隨手拈來，對聽來的東西不作任何調(diào)查了解，就直接反映上來，結(jié)果在辦理落實時，與事實不相符，不僅鬧出了笑話，還造成了不良影響。 例如：反映房屋空置率問題。,提案的基本要求 2,大膽假設(shè) 小心求證,言之有據(jù)：有調(diào)查、有分析。為了言之有據(jù)，須有調(diào)查研究的基礎(chǔ)，必須有客觀的分析，找到問題的根本。 忌無本之木：調(diào)查研究是寫好提案的基礎(chǔ)工作，不搞調(diào)查研究，或缺乏深入細致的調(diào)查研究，就是無本之木。 同樣例子：房屋空置率如何調(diào)查？如企業(yè)逃稅率如何調(diào)查？ 忌氣沖斗牛：缺乏冷靜思考，言詞欠妥，甚至用詞過激，使人難以接受。特別是批評意見，要保持一顆平靜的心，不要充滿火藥味。要客觀地反映問題，冷靜地思考問題，積極地提出建議，以理服人 。 忌羅列問題：簡單地反映問題，或一張?zhí)岚讣埳狭_列許多問題，把提案當(dāng)成意見簿。甚至只擺現(xiàn)象，不說實質(zhì)問題。,提案的基本要求 3,大膽假設(shè) 小心求證,建議具體：既有看法，又有辦法；既看病，又開處方。必須針對案情，提出相應(yīng)的建議、意見和要求，力求具體和可行。缺乏可行性的建議，難以被采納。 忌頭重腳輕：提案在結(jié)構(gòu)部上可分提出問題