2016年秋季《社會(huì)保障制度(高起專(zhuān))》期末考核.doc

期末作業(yè)考核社會(huì)保障制度 滿分100分一、 名詞解釋?zhuān)啃☆}4分，共20分）1.工傷保險(xiǎn)答:是指國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害而給負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供各類(lèi)物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。2.帕累托最優(yōu)答:帕累托最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)資源的重新配置已經(jīng)不可能使任何一個(gè)人的處境變好，除非至少使另一個(gè)人的處境變壞。3.企業(yè)年金答:即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指企業(yè)及其職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定和本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平，對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。4.儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)答:儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)是依據(jù)法律規(guī)定，強(qiáng)制性地以家庭為單位建立醫(yī)療儲(chǔ)蓄基金并逐步積累，用以支付日后患病所需的醫(yī)療費(fèi)用。5.部分性失業(yè)答:部分性失業(yè):也稱(chēng)不充分就業(yè)，是指有勞動(dòng)能力的人,雖然有工作,但工作報(bào)酬達(dá)不到法定的工資標(biāo)準(zhǔn),工作時(shí)間達(dá)不到正常工作時(shí)間的1/3。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）1.簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金籌集模式。答:1）.現(xiàn)收現(xiàn)付式2）.完全積累式3）.部分積累式2.簡(jiǎn)述失業(yè)的類(lèi)型。答:（1）按照就業(yè)意愿的不同,失業(yè)可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)（2）按照失業(yè)的程度,失業(yè)可分為完全性失業(yè)和部分性失業(yè)(不充分就業(yè))（3）按照失業(yè)的表現(xiàn)形式,失業(yè)可分為顯性失業(yè)(公開(kāi)失業(yè))和隱性失業(yè)(潛在失業(yè)或在職失業(yè))（4）按照不同的失業(yè)原因,失業(yè)可分為摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)(1)摩擦性失業(yè)。由于求職的勞動(dòng)者與提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。如大學(xué)畢業(yè)生獲得第一個(gè)工作崗位,往往存在時(shí)間的滯差,工人轉(zhuǎn)移崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等。一般是由于勞動(dòng)者缺乏就業(yè)信息,而延長(zhǎng)了尋找工作的時(shí)間。(2)季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)的生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響,使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)而形成的失業(yè)。(3)技/術(shù)性失業(yè)。由于使用新的機(jī)器設(shè)各和材料,采用新的生產(chǎn)主藝和新的生產(chǎn)管理方式,導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)勞動(dòng)力過(guò)剩而形成的失業(yè)。(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。(5)周期性失業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的失業(yè)。3.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的功能。答:1）增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。2）通過(guò)國(guó)民收入再分配，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)平等，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金。4.簡(jiǎn)述社會(huì)保障資金管理的內(nèi)容。答:社會(huì)保障資金管理的內(nèi)容包括:(1)籌集社會(huì)保障資金。資金來(lái)源一般為國(guó)家、單位、個(gè)人按一定比例繳納以及私人和社會(huì)團(tuán)體捐助等。(2)支付社會(huì)保障待遇，即對(duì)享受者支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、各種救濟(jì)金和困難補(bǔ)助金等。(3)管理、運(yùn)用社會(huì)保障資金，即妥善地保管社會(huì)保障基金，安全可靠地運(yùn)用這筆資金，使其保值并增值。5簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的基本原則。答：國(guó)家制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須遵循的基本原則是：（一）國(guó)家責(zé)任原則。 1、立法責(zé)任。 2、財(cái)政責(zé)任。 3、在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的責(zé)任。由于中國(guó)的國(guó)情和半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元化格局，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)始終處于中國(guó)社會(huì)的邊緣?；趹椃ㄈ藱?quán)和社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定與精神，國(guó)家必須在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和運(yùn)營(yíng)中起主導(dǎo)作用。 （二）公平原則。 我們現(xiàn)行的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重的不公平性，而這種不公平性又具有明顯的制度和政策因素，集中表現(xiàn)為覆蓋面不高和相當(dāng)嚴(yán)重的身份色彩。從覆蓋面來(lái)看，我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，此外，97%的農(nóng)村人口沒(méi)有養(yǎng)老保障。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，覆蓋面窄、保障面低。 （三）效率原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率原則是指以最經(jīng)濟(jì)的方法將有限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分配到最需要的群體，同時(shí)又能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、綜合論述題（每題20分，共40分）1論述我國(guó)促進(jìn)就業(yè)和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的措施。答:(一)擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)所有從業(yè)人員都有失業(yè)保障由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象,因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì),使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化,做到應(yīng)保盡保。而目前失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群與失業(yè)人員是如此不匹配,以及越是易失業(yè)人群,越是被排除在失業(yè)保險(xiǎn)這扇保障大門(mén)之外。因此,要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精簡(jiǎn)下來(lái)尚未找到工作的人、農(nóng)民合同工、農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納人失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。擴(kuò)面的重點(diǎn)從那些最容易失業(yè)的人群抓起,近期應(yīng)在在崗未參保的中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者,以及農(nóng)民合同制工人等的參保上下工夫。通過(guò)重點(diǎn)突出和靈活政策,加快失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋步伐,最終目標(biāo)應(yīng)是使所有從業(yè)人員,都能被納入失業(yè)保險(xiǎn)的有效保障之中。(二)改革現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)可以適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),以保證有是夠的支撐力來(lái)維持失業(yè)者的基本生活。當(dāng)然,提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及很多方面。首先要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng),一旦失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力,那就會(huì)出現(xiàn)西方福利國(guó)家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力,因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著保險(xiǎn)費(fèi)率的提高,這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。因此,給付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎重,在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)?、逐步地提?使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者,又能確保水平的適度性。在考慮待遇水平上,改變現(xiàn)在待遇“一刀切”的狀況,僅考慮了失業(yè)人員繳費(fèi)年限和年齡兩個(gè)要素的狀況,要將待遇逐步與繳費(fèi)年限、年齡、失業(yè)前的工資收入、繳費(fèi)多少,特別是家庭中子女撫養(yǎng)和殘病狀況等綜合考慮,從而更好地利于失業(yè)人員及其家庭的基本生活維持,保持社會(huì)的公平,促進(jìn)效率。此外,鑒于現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的更大作用應(yīng)該是最大限度促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，因此可以借鑒國(guó)際的失業(yè)保險(xiǎn)差別待遇來(lái)促進(jìn)就業(yè),可以將領(lǐng)取矢業(yè)保險(xiǎn)金的期限進(jìn)行分段,然后將待遇逐段遞減,從而拉大了保險(xiǎn)待遇差距,造成失業(yè)時(shí)問(wèn)越長(zhǎng),保險(xiǎn)待遇越低,目的是使失業(yè)人員能盡快尋找工作,而回到勞動(dòng)崗位上去。當(dāng)然在此設(shè)計(jì)中,還要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)給付的上限和下限,不能無(wú)限地遞減。此外,為了增加失業(yè)人員再就業(yè)的動(dòng)力,可以加大再就業(yè)后退出的獎(jiǎng)勵(lì)力度,即再就業(yè)越早,所獲就業(yè)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)也就越多,這樣也可以起到鼓勵(lì)就業(yè)的作用。(三)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)基金支出,主要是圍繞二大功能展開(kāi),如何通過(guò)有效調(diào)配各項(xiàng)支出,從雨形成合理的基金支出結(jié)構(gòu),就需要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途。在現(xiàn)階段可以對(duì)基金的支出作以下調(diào)整:1、在失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)方面,加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入,為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障型的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證?？梢钥紤]靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,職業(yè)培訓(xùn)是打開(kāi)就業(yè)之門(mén)和穩(wěn)定就業(yè)的最主要手段。為此,我們必須要從更高的視角來(lái)看待培訓(xùn)的作用,并且更充分利用失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)有基金力量,強(qiáng)力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。不僅重視失業(yè)人員的培訓(xùn),還關(guān)心在職人員的培訓(xùn),不僅負(fù)擔(dān)失業(yè)人員的所有培訓(xùn)費(fèi)用(必要時(shí)可提供所需交通費(fèi)和書(shū)籍費(fèi)等),也向符合條件的企業(yè)提供培訓(xùn)(包括轉(zhuǎn)崗等)資助。對(duì)于矢業(yè)人員來(lái)說(shuō),強(qiáng)推培訓(xùn)仍要以鼓勵(lì)支持為工作主線,只有這樣培訓(xùn)工作才能持續(xù)展開(kāi),培訓(xùn)促就業(yè)的效果才能更加顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn),我們建議對(duì)按規(guī)定自始至終完成培訓(xùn),并取得相關(guān)證書(shū)的失業(yè)人員,分別給予不同額度或依照證書(shū)等級(jí)增加失業(yè)保險(xiǎn)給付的獎(jiǎng)勵(lì)。2、制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮失業(yè)預(yù)防機(jī)制,可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)抑制企業(yè)的解雇行為。為此,首先可以試行浮動(dòng)費(fèi)率。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中,過(guò)去僅有工傷保險(xiǎn)實(shí)行有差別的浮動(dòng)費(fèi)率,即根據(jù)事故發(fā)生率來(lái)確定應(yīng)繳費(fèi)率,結(jié)果成效卓著,有效抑制和減少了工作事故的發(fā)生。據(jù)此,為了抑制一些企業(yè)惡意解雇,或在不景氣時(shí)大批量解雇員工,在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域試行浮動(dòng)費(fèi)率是可行的。所謂浮動(dòng)費(fèi)率,即在法定費(fèi)率的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)解雇的發(fā)生率,來(lái)最終確定該企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,解雇多費(fèi)率就高,應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就多;反之,解雇少費(fèi)率就低,應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就少,如果企業(yè)在23年內(nèi)不發(fā)生解雇行為,則該企業(yè)可降低法定費(fèi)率,即減少失業(yè)倮險(xiǎn)費(fèi)的繳納以資鼓勵(lì)。此舉無(wú)論在理論還是實(shí)踐上,應(yīng)該說(shuō)都是可行的。此外,還可以根據(jù)情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼,幫助其改善就業(yè)環(huán)境,以穩(wěn)定就業(yè)崗位,來(lái)達(dá)到企業(yè)少解雇甚至不解雇。資助企業(yè)的方式可有雇傭補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、低息貸款、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和求職補(bǔ)貼(針對(duì)民營(yíng)企業(yè))等。資助重點(diǎn)應(yīng)是那些不景氣而被迫縮小生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè);雖面臨困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè);留用、吸納大齡、殘疾勞動(dòng)者的企業(yè);通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部重新就業(yè)的企業(yè);期望改善企業(yè)就業(yè)條件和環(huán)境,以減少離職、跳槽的企業(yè);招用長(zhǎng)期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員就業(yè)的企業(yè)等。我們的意圖是明顯的,就是要在前述的制度制約解雇的同時(shí),通過(guò)強(qiáng)化政策鼓勵(lì),幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),克服困難減少解雇,以達(dá)到最終穩(wěn)定就業(yè)崗位之目的。(四)資金籌集的三方負(fù)擔(dān)和提高失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次在國(guó)外實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的40多個(gè)國(guó)家中，由政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人三方負(fù)擔(dān)基金的有18個(gè)國(guó)家,占總數(shù)的45%失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照“以支定收,留有適當(dāng)儲(chǔ)各”的原則籌集,政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼,無(wú)論是按國(guó)際慣例還是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性來(lái)說(shuō),都是必要的。而為了更好地承擔(dān)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次已是大勢(shì)所趨。從現(xiàn)在世界上實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家來(lái)看,大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了充分發(fā)揮這個(gè)功能,同時(shí)結(jié)合我國(guó)在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡,應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次,堅(jiān)持推行以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑為主要特征的失業(yè)保險(xiǎn)管理方式,盡快補(bǔ)提補(bǔ)繳省級(jí)調(diào)劑金,逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌,中央調(diào)劑”的目標(biāo)運(yùn)行模式,而后再由省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)性的統(tǒng)籌。這樣不僅可以保證資金的集中程度,又能減少管理環(huán)節(jié)。這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力,才能充分發(fā)揮基金的社會(huì)保障功能。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,但實(shí)現(xiàn)全省全國(guó)的大統(tǒng)籌是必然的。(五)加強(qiáng)享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格審查世界各國(guó)享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格有著嚴(yán)格的規(guī)定。其中就業(yè)期、投保期和非自愿失業(yè)是主要的三個(gè)條件。國(guó)促進(jìn)再就業(yè)最大的缺陷是對(duì)失業(yè)者積極求助缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。所以,我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面,加強(qiáng)研究,進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如,把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、是否積極尋找工作,作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作,就應(yīng)通過(guò)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限等懲罰手段,來(lái)刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。(六)進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)系,進(jìn)一步完善信息公布制度,為失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化現(xiàn)有的各項(xiàng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng),如職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢(xún)及就業(yè)規(guī)劃等等,切實(shí)提高這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。為此,可以由人保部專(zhuān)門(mén)建立全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局,各省市地區(qū)(縣)建立分支機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)力市場(chǎng),調(diào)研勞動(dòng)力市場(chǎng)行情,提供就業(yè)信息,制定失業(yè)人員再就業(yè)計(jì)劃和具體實(shí)施措施;管理和支配由各企業(yè)上繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金,向就業(yè)計(jì)劃提供資金,向中小企業(yè)提供就業(yè)貸款;協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的供求關(guān)系,同企業(yè)簽訂勞務(wù)合同,對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力;協(xié)助失業(yè)人員尋找臨時(shí)工作,或通過(guò)與外國(guó)公司簽訂合同,協(xié)助他們?cè)趪?guó)外就業(yè)等。推動(dòng)社會(huì)中介組織為就業(yè)服務(wù)。解決就業(yè)問(wèn)題不單是政府的職責(zé),還需要社會(huì)各方面的協(xié)同配合,政府不能也不可能包辦一切。政府要制定就業(yè)的政策、法規(guī),把握就業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng),尤其在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,更要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)一些具體的項(xiàng)目,可借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)社會(huì)中介組織來(lái)做。成立這些中介機(jī)構(gòu),本身既可增加一定的就業(yè)崗位,亦可提高社會(huì)就業(yè)效率,因此政府應(yīng)給予一定的資金和政策挾持,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)規(guī)范其自身行為,做到守法、守信、公正。在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí),還可以將行政手段和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)的作用,在各級(jí)政府的支持下,向貧困青年、婦女和殘疾人提供特殊服務(wù),幫助他們盡快找到工作而解脫貧困。2.論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。答:根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體來(lái)說(shuō):一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。試點(diǎn)的任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是:1.參保范圍年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。2.基金籌集新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。(2)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。(3)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。3.建立個(gè)人賬戶(hù)國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。4.養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。5.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件