喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書.doc

昌樂縣喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃 (2008-2025) 說明書昌樂縣喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書目錄第一章 規(guī)劃背景1一、基本情況1二、規(guī)劃編制動因1（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代需要1（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實需求1（三）城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)需求1（四）規(guī)劃控制的管理需要1三、相關(guān)規(guī)劃解讀1（一）上位規(guī)劃1（二）上版規(guī)劃2（三）實施成效3（四）實施上的變化與問題3第二章 規(guī)劃期限、原則和目標體系5一、規(guī)劃期限5二、規(guī)劃依據(jù)5三、規(guī)劃原則5（一）系統(tǒng)性原則5（二）可持續(xù)發(fā)展的原則5（三）彈性原則5（四）經(jīng)營城市原則5四、社會經(jīng)濟發(fā)展的目標體系5（一）經(jīng)濟發(fā)展目標5（二）人口發(fā)展目標5（三）建設(shè)與環(huán)境目標5第三章 喬官鎮(zhèn)發(fā)展條件分析7一、社會經(jīng)濟發(fā)展的swot分析7（一）優(yōu)勢7（二）劣勢7（三）機遇8（四）威脅8二、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略9（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略9（二）區(qū)域融入戰(zhàn)略9（三）“山水喬官”品牌戰(zhàn)略10（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略10第四章 鎮(zhèn)域規(guī)劃11一、人口和城市化預測11（一）人口現(xiàn)狀特征11（二）人口規(guī)模預測12（三）鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平12二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃13（一）總體構(gòu)思13（二）規(guī)模等級規(guī)劃13（三）職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃14（四）空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃15（五）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃16三、鎮(zhèn)域旅游體系規(guī)劃16（一）旅游資源條件16（二）客源定位17（三）規(guī)劃結(jié)構(gòu)17（四）支撐配套17第五章 城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模18一、鎮(zhèn)區(qū)概況18（一）建設(shè)成果18（二）存在問題18二、城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模18（一）城鎮(zhèn)性質(zhì)18（二）城鎮(zhèn)規(guī)模18第六章 城鎮(zhèn)發(fā)展策略與用地選擇19一、發(fā)展方向選擇19（一）建設(shè)用地坡度評價19（二）建設(shè)引導性評價19（三）開發(fā)可操作度評價19（四）城市功能發(fā)育評價19（五）綜合評價20二、發(fā)展策略20三、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)20第七章 鎮(zhèn)區(qū)總體布局21一、基本原則21二、鎮(zhèn)區(qū)布局結(jié)構(gòu)21三、鎮(zhèn)區(qū)用地布局21（一）居住用地規(guī)劃21（二）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃21（三）工業(yè)與倉儲用地規(guī)劃23第八章 鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃24一、對外交通24（一）公路24（二）客運站24二、鎮(zhèn)區(qū)道路24（一）主干路24（二）次干路24（三）支路25三、交通設(shè)施25（一）鎮(zhèn)區(qū)廣場25（二）公共停車場25（三）公共加油站26第九章 鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃27一、大環(huán)境綠地27二、鎮(zhèn)區(qū)綠化27三、道路綠化27四、綠化指標27第十章 鎮(zhèn)區(qū)市政工程規(guī)劃28一、給水工程規(guī)劃28（一）規(guī)劃原則28（二）用水量預測28（三）水源規(guī)劃28（四）管網(wǎng)布局規(guī)劃28二、排水工程規(guī)劃28（一）規(guī)劃原則28（二）排水體制28（三）污水規(guī)劃29（四）雨水規(guī)劃29三、電力工程規(guī)劃29（一）用電負荷預測29（二）設(shè)施規(guī)劃30（三）線路規(guī)劃30四、通信工程規(guī)劃30（一）電信所規(guī)劃30（二）廣播電視規(guī)劃30（三）郵政工程規(guī)劃30（四）電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)30五、供熱工程規(guī)劃30（一）熱負荷預測31（二）管網(wǎng)規(guī)劃31六、燃氣工程規(guī)劃31（一）用氣量預測31（二）氣源規(guī)劃31（三）管網(wǎng)規(guī)劃31第十一章、鎮(zhèn)區(qū)防災(zāi)體系規(guī)劃32一、防洪規(guī)劃32二、消防規(guī)劃32三、人防規(guī)劃32四、抗震規(guī)劃32第十二章 鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃34一、環(huán)境保護規(guī)劃34（一）環(huán)保目標34（二）環(huán)保分區(qū)34二、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃34（一）公共廁所34（二）廢物箱34（三）垃圾轉(zhuǎn)運站34第十三章 建設(shè)管理控制規(guī)劃35一、城市用地控制35（一）強制執(zhí)行用地35（二）控制引導用地35（三）靈活選擇用地35二、土地開發(fā)強度的控制36第十四章 近期建設(shè)規(guī)劃36一、規(guī)劃年限36二、城鎮(zhèn)規(guī)模36三、建設(shè)策略36（一）規(guī)模開發(fā)36（二）新區(qū)與舊區(qū)相結(jié)合37（三）新區(qū)建設(shè)環(huán)境先行37四、城市近期重點建設(shè)內(nèi)容37（一）居住用地37（二）道路系統(tǒng)37（三）公共設(shè)施37（四）工程設(shè)施37（六）近期建設(shè)項目37第十五章 鎮(zhèn)區(qū)遠景構(gòu)想38一、遠景城市發(fā)展策略38二、遠景規(guī)模38三、用地發(fā)展方向及布局形態(tài)38（一）中心綜合組團38（二）梁家莊綜合組團38（三）北部工業(yè)組團38（四）行政綜合組團38（五）南部產(chǎn)業(yè)組團38第十六章 規(guī)劃實施建議38一、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理38二、處理好總體規(guī)劃和下一層次規(guī)劃的銜接38三、保護生態(tài)環(huán)境，提高節(jié)約用地意識38四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)38五、加強社會監(jiān)督與公眾參與3989 山東建筑大學設(shè)計研究院 喬官鎮(zhèn)人民政府 2008.12第一章 規(guī)劃背景一、基本情況喬官鎮(zhèn)位于昌樂縣中部，它東鄰營丘鎮(zhèn)，西靠臨朐縣、青州市，南連鄌郚鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)，北與城南街道辦、五圖街道辦接壤，鎮(zhèn)域東西最大橫距15.5公里，南北最大縱距27公里，鎮(zhèn)域面積為194.94平方公里。2007年末，喬官鎮(zhèn)轄150個行政村，共有22952戶，總?cè)丝?.4萬人，戶均人口3.6人；鎮(zhèn)域面積194.94平方公里，人口密度430人/平方公里；耕地15萬畝，人均耕地1.79畝。2007年喬官鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.92億元，同比增長26.57%，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5345元，同比增長15%。此外，喬官鎮(zhèn)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在2007年下半年昌樂縣經(jīng)濟工作點評中排名第四位。二、規(guī)劃編制動因（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，縮小過大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個結(jié)點，一個關(guān)健點。小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化體系中的一個節(jié)點，一個重要組成部分，是城之尾、鄉(xiāng)之首。我國2006年通過的十一五規(guī)劃，明確要求促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實需求我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于快速發(fā)展時期。1949年我國建制鎮(zhèn)只有2000個左右，到2004年底全國建制鎮(zhèn)個數(shù)達17785個（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）。目前建制鎮(zhèn)的發(fā)展正由數(shù)量增長階段向經(jīng)濟實力增強、質(zhì)量全面提升階段轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：人口規(guī)模擴大，非農(nóng)業(yè)人口增多；吸納勞動力增多， 2001年喬官鎮(zhèn)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，到2007年末，原北巖鎮(zhèn)，北展鎮(zhèn)，青龍鎮(zhèn)均被合并到喬官鎮(zhèn)，實現(xiàn)了四鎮(zhèn)合一。合并后喬官鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)將進入了一個快速的發(fā)展時期，快速發(fā)展的趨勢要求喬官鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的形勢。（三）城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)需求胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出，“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題指明了方向。 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。山東省政府根據(jù)人口遷移、出生率下降以及相關(guān)規(guī)劃和政策不配套等因素，導致“空心村”的現(xiàn)象，制定了推進土地節(jié)約集約利用的實施意見。將根據(jù)尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整合。通過實施“撤村并居”，逐步引導城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，建設(shè)多層公寓；通過實施“遷村并點”“村莊合并”，對人口少、布局零散、土地利用率不高以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的村莊進行整合，集中建設(shè)中心村或農(nóng)村社區(qū)；通過實施“填空補實”，對不在撤并范圍內(nèi)的村莊進行整理改造，充分利用村內(nèi)空閑地和閑置宅基地，完善配套設(shè)施，逐步填實“空心村”。（四）規(guī)劃控制的管理需要圖1-1-2 蓬萊市城區(qū)現(xiàn)狀圖從2004年起，國家針對投資增長過快、經(jīng)濟過熱等問題，推出了一系列收緊地根的宏觀調(diào)控政策。城市外延式的空間拓展必然收到一定程度的制約，城市新增建設(shè)用地的供應(yīng)會相對減少。此外，2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布設(shè)施，明確提出城市規(guī)劃是公共政策之一。因此，如何在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，控制和引導城鎮(zhèn)各項建設(shè)活動，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、交通等方面的優(yōu)勢，充分釋放土地價值，提高土地集約利用水平，避免土地資源的浪費，合理的引導城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)城市功能和空間擴展與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，也就成了總體規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。三、相關(guān)規(guī)劃解讀（一）上位規(guī)劃1濰坊市城市總體規(guī)劃濰坊市城市總體規(guī)劃（20052020）構(gòu)造了濰坊“一主五副兩翼”城鎮(zhèn)體系空間格局，其中的 “五副”指依托便捷的交通線構(gòu)筑的半小時交通圈中五個副中心城市，包括壽光、昌樂、安丘、昌邑及濱海新城。確定昌樂縣處于第二等級，為濰坊市的次中心城市，并處于濰坊市的核心城市圈內(nèi)。（1）在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃中昌樂縣的職能為機械、禽肉加工、塑料制品，職能類型是綜合性中心城鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)有：機械、化工、建材、食品、珠寶、塑料、輕紡，其中與喬官鎮(zhèn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為化工、建材、塑料和輕紡，這些產(chǎn)業(yè)都是喬官的主導產(chǎn)業(yè)。（2）喬官鎮(zhèn)處于該半小時交通圈內(nèi)，這對喬官鎮(zhèn)的發(fā)展具有重大優(yōu)勢。（3）在濰坊市中心鎮(zhèn)鏈條中西南方向存在塌陷。從濰坊市中心鎮(zhèn)分布的現(xiàn)狀看，喬官鎮(zhèn)在區(qū)位上與中稻田鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、固堤鎮(zhèn)、眉村鎮(zhèn)、趙戈鎮(zhèn)等市級中心鎮(zhèn)具有相同的區(qū)位條件，但未被規(guī)劃為市級中心鎮(zhèn)。（4）膠王路（s325）改線為喬官駐地向北發(fā)展進一步放大機遇。在濰坊市總體規(guī)劃中，在膠王路（s325）和大沂路（s224）的交匯處（歇頭倉）規(guī)劃有省道級別的道路向東連接到濰坊市南外環(huán)，更加強調(diào)了喬官鎮(zhèn)在濰坊市的衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位，為喬官鎮(zhèn)的發(fā)展帶來更大機遇。 2昌樂縣城市總體規(guī)劃昌樂城市總體規(guī)劃（2004-2020）對昌樂的城鎮(zhèn)性質(zhì)定義為：以工業(yè)、商貿(mào)、休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)，以寶石文化、齊文化為特色的山水園林城市。（1）規(guī)劃2020年昌樂縣域總?cè)丝?2萬，城鎮(zhèn)人口42萬，縣城人口28萬。城市化水平為67.74%。以此推算到2020年，昌樂縣域各鎮(zhèn)（除縣城）總?cè)丝?1萬，城鎮(zhèn)人口14萬，平均城市化水平為45%。（2）在昌樂縣的三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中原喬官鎮(zhèn)和原紅河鎮(zhèn)、原朱劉鎮(zhèn)、 原唐吾鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點城鎮(zhèn)，原北巖等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)中，以昌樂縣縣城為中心，紅河為次中心。以五圖鎮(zhèn)（現(xiàn)為五圖街辦）喬官鎮(zhèn)唐吾鎮(zhèn)紅河鎮(zhèn)為第一序列發(fā)展軸；北巖鎮(zhèn)（合并至喬官鎮(zhèn)）喬官鎮(zhèn)馬宋鎮(zhèn)（合并至營丘鎮(zhèn)）阿陀鎮(zhèn)（合并至營丘鎮(zhèn)）為第二序列發(fā)展軸，呈南北向雙軸交叉的結(jié)構(gòu)模式。喬官鎮(zhèn)處于雙軸交叉的交匯處，在連接主中心和次中心的核心地帶。（3）昌樂縣域的發(fā)展方向是：近期以老城向南改造及北部產(chǎn)業(yè)拓展為主，遠景以向南跨小丹河發(fā)展及向東跨東外環(huán)發(fā)展為主。以實現(xiàn) “北優(yōu)南進、西控東接”的城市空間拓展戰(zhàn)略。喬官鎮(zhèn)處于“南進”的重要前沿。（4）近幾年昌樂縣的塑料化工、電子工業(yè)、水泥建材、其他化工和服裝工業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)獲得了較大發(fā)展，而喬官鎮(zhèn)在塑料化工、建材、服裝工業(yè)和石油化工方面取得重要發(fā)展符合昌樂縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（5）在昌樂縣旅游規(guī)劃中，主要以“探寶之旅”為主線，大力發(fā)展古火山群旅游，喬官鎮(zhèn)的古火山群是全國規(guī)模最大的古火山群，郝家溝遠古火山群是全國古火山口群惟一集中的地區(qū)，約7.2平方公里。（二）上版規(guī)劃 上一版規(guī)劃包括喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）和北巖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020）1喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）于2005年編制完成，2006年經(jīng)昌樂縣人民政府批復實施。其主要內(nèi)容如下：（1）城市性質(zhì)：昌樂縣的重要城鎮(zhèn)，以發(fā)展農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及建材、生態(tài)旅游、商業(yè)流通為主的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。（2）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃預測2010年總?cè)丝?.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口2萬人，城鎮(zhèn)化水平38%； 2020年總?cè)丝?.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口3.7萬人，城鎮(zhèn)化水平59%在空間規(guī)劃形成 “二中心、二區(qū)、四帶、九點”的空間結(jié)構(gòu)?！岸行摹埃厚v地主中心和北展次中心；“二區(qū)”為地質(zhì)公園旅游度假區(qū)和方山旅游度假區(qū)；“四帶“為沿大沂路、濰九路、膠王路、濰紅路四條交通干道的經(jīng)濟發(fā)展帶?！熬劈c”為9個中心村，包括黃家洼、蓋家莊、歇頭倉、北夏、高陽、君求官莊、皮家官莊、孟家淳于、西級，作為小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、生活中心，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（3）駐地規(guī)模2010年城鎮(zhèn)人口2萬人，城市建設(shè)用地2.78 k；2020年城鎮(zhèn)人口3.7萬人，城市建設(shè)用地4.38 k。（4）用地布局規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)結(jié)構(gòu)為“三中心、三組團”：“三中心” 為在駐地中心位置，設(shè)置全鎮(zhèn)文化、商業(yè)、休閑中心；在濰九路西南建設(shè)行政辦公中心；在鎮(zhèn)區(qū)南部結(jié)合中、小學形成文體中心?！叭M團”為規(guī)劃形成南、北兩個工業(yè)組團和中部生活組團。用地發(fā)展方向：工業(yè)向北發(fā)展，居住向東、向南發(fā)展。2北巖鎮(zhèn)總體規(guī)劃北巖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020）于2006年編制完成。其主要內(nèi)容如下：（1）城市性質(zhì)以發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展商貿(mào)流通和加工制造業(yè)的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。（2）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃預測2010年城鎮(zhèn)人口為1.0萬人，城鎮(zhèn)化水平為29.7； 2020年城鎮(zhèn)人口為2.0萬人，城鎮(zhèn)化水平為42.5。（3）駐地規(guī)劃范圍及用地布局規(guī)劃遠期鎮(zhèn)區(qū)仍為兩個組團發(fā)展，北部為工業(yè)組團，南部為生活組團，并在其內(nèi)部形成五個功能區(qū)，即：“一心、一區(qū)、三組團”。“一心”為指一個城鎮(zhèn)中心，在中部形成北巖鎮(zhèn)的行政、商業(yè)、文化中心?！耙粎^(qū)”為駐地北部的工業(yè)區(qū)，規(guī)模66.91公頃；“三組團”為三個居住組團，即丹河居住組團、中部居住組團和南部居住組團，規(guī)模分別為15.50公頃、12.73公頃和15.37公頃。（三）實施成效上一版的總體規(guī)劃批復實施以后，喬官鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，對協(xié)調(diào)喬官社會、經(jīng)濟的發(fā)展和指導城市各項建設(shè)起到了積極作用，有力的推動了喬官鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其綜合功能逐步提高，生態(tài)環(huán)境及景觀得到改善，城鎮(zhèn)建設(shè)走上快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。實施成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.經(jīng)濟明顯增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理近幾年來，喬官充分利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使其經(jīng)濟持續(xù)健康的增長，城鎮(zhèn)的綜合實力不斷增強。2007年，喬官鎮(zhèn)上下圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”的目標，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入25.3億元，利稅2.26億元，地區(qū)生產(chǎn)總值8.92億元，同比分別增長68.4%、69.3%、26.57%。2007年，全鎮(zhèn)共引進項目79個，計劃總投資25.83億元，實際到位資金5.1億元，其中境外資金332萬美元。在引進的項目中在建項目26個，投資在1000萬元以上的有18個，投資在5000萬元以上的有3個。，第二產(chǎn)業(yè)在喬官經(jīng)濟增長中處于主導地位，外資投入的擴大標志著喬官投資環(huán)境得到較大的改善。這些都為喬官工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展2007年，全鎮(zhèn)農(nóng)作物總播種面積12699公頃，形成以林業(yè)、桑蠶、瓜菜、黃煙為主的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。喬官鎮(zhèn)依托膠合板等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，造林面積達到2.3萬畝，其中速生林面積達到1.2萬畝。此外，2007年末喬官鎮(zhèn)總共有塑料大棚6462個，種植面積達751公頃，年收入1.785億，其中蔬菜大棚種植，占地666公頃，年收入0.905億，分別占總數(shù)的88.68% 和50.7%喬官鎮(zhèn)旅游開發(fā)發(fā)展態(tài)勢良好，喬官鎮(zhèn)遠古火山口群項目總投資4.5億元，2007年計劃總投資1億元，現(xiàn)完成寶石灘公園、2座牌坊、5座風景亭及長廊建設(shè)工程，完成姜太公雕像、齊風街、鄉(xiāng)村別墅等單體景觀設(shè)計規(guī)劃，風景區(qū)已對外開放。同時正在建設(shè)中的黃山森林公園占地5000畝，集休閑、度假、餐飲、地質(zhì)科普教育于一體。3.民營企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)特色突出2007年全鎮(zhèn)民營企業(yè)117家，規(guī)模以上的企業(yè)有38家，年總產(chǎn)值為12.2億。 民營企業(yè)主要集中在紡織加工、塑料產(chǎn)業(yè)、板材產(chǎn)業(yè)、織帶產(chǎn)業(yè)、膨潤土加工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等方面。其中以濰坊樂富塑料制品有限公司和濰坊帝豪塑膠制品有限公司為龍頭的塑料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值為5.2億元，占規(guī)模以上企業(yè)年總產(chǎn)值的42.2%；以永順泰麥芽有限公司為龍頭的啤酒麥芽廠年產(chǎn)值為2.6億元，占21.7%；以昌樂松江印染有限公司和昌樂縣萬得利紡織有限公司為龍頭的服裝印染年產(chǎn)值為0.8億元，占6.6%；膨潤土加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值0.6億元，占4.8%。4.園區(qū)經(jīng)濟發(fā)育較好，特色明顯 喬官鎮(zhèn)的工業(yè)分布主要集中在原喬官、北巖、北展三個原駐地。在駐地濰九路北側(cè)的工業(yè)園區(qū)，主要以化工、塑料、織袋、板材加工為主，其中制造溶油劑的昌樂德潤化工有限公司、濰坊帝豪塑膠制品有限公司等都是規(guī)模以上的企業(yè)；在駐地膠王路南的永順泰麥芽有限公司年產(chǎn)值達2.5個億，駐地的東面梁家莊北側(cè)形成了用地規(guī)模達500畝的以板材加工為主的工業(yè)區(qū)。此外在駐地居民點附近還分布有作坊式經(jīng)營的板材加工廠。北巖的工業(yè)主要分布在膠王路北側(cè)，常家莊東側(cè)的工業(yè)園，主要工業(yè)以印染、服裝紡織為主。2007年昌樂松江印染有限公司年坯布印染產(chǎn)量1萬噸，產(chǎn)值1.85億，濰坊松巖針織有限公司年產(chǎn)量服裝100萬件，產(chǎn)值0.18億。北展的工業(yè)主要分布在大沂路東側(cè)，主要以塑料和織袋產(chǎn)業(yè)為主。2007年濰坊樂富塑料制品有限公司產(chǎn)值1.35億元，昌樂東方塑料制品有限公司產(chǎn)值0.81億元。5.“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，航母龍頭培育較好喬官鎮(zhèn)大力實施“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導地位，依托工業(yè)化帶動城市化，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。通過實施骨干帶動，以培植航母型企業(yè)集團為目標，加大扶持力度，促進了企業(yè)的快速發(fā)展，2007年，銷售收入過億的企業(yè)達到3家，其中濰坊樂富塑料制品有限公司銷售收入達1.6億元；永順泰麥芽有限公司銷售收入達2.5億元；東方織帶銷售收入達1.2億元。 6基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，鎮(zhèn)區(qū)骨架初具成型在上一版城市總體規(guī)劃的指導下，喬官鎮(zhèn)加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在原有濰臨路、大沂路、朱紅路的基礎(chǔ)上，對昌盛街、創(chuàng)業(yè)街、文化路、育才街等進行拓寬硬化使城鎮(zhèn)功能進一步完善，提高了城鎮(zhèn)的運行效率，明顯改善了投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。與此同時在駐地東側(cè)的梁家莊北部以板材加工為主的工業(yè)片區(qū)也初具規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)骨架初具成型。（四）實施上的變化與問題上一版總體規(guī)劃對喬官的發(fā)展起到很好的引導與促進作用，取得有目共睹的成就。但同時也遇到許多新的矛盾和問題。1.城鎮(zhèn)發(fā)展方向，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)變化已顯現(xiàn)上一輪總體規(guī)劃沒有把駐地東面的梁家莊納入規(guī)劃區(qū)的范圍，近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，梁家莊已經(jīng)迅速融入到鎮(zhèn)區(qū)的生活圈中，特別值得一提的是在梁家莊北面濰臨路南側(cè)形成了用地規(guī)模近50畝的，以板材加工為主的工業(yè)片區(qū)。工業(yè)用地的擴張引起鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出跨越梁家莊水庫，由塊狀結(jié)構(gòu)向多中心的組團結(jié)構(gòu)演變。城鎮(zhèn)形態(tài)開始由“山水之間”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧剿蝗凇薄?.公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)相對滯后上一版規(guī)劃的“三中心，三組團” 三中心：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)中心位置，設(shè)置全鎮(zhèn)文化、商業(yè)、休閑中心；在濰九路建設(shè)行政辦公中心；在鎮(zhèn)區(qū)南部結(jié)合中、小學形成文體中心。除了在駐地中心位置的商業(yè)中心初具成效外，其他的兩個中心并未成型?？傮w上駐地的公共服務(wù)設(shè)施和居住用地擴展相對滯后。3.過境交通問題突出，制約城鎮(zhèn)進一步發(fā)展s224（大家洼沂山）和s325（王村安丘）、s223（臨朐濰坊）相交于鎮(zhèn)區(qū)，在為鎮(zhèn)區(qū)提供便捷的對外交通優(yōu)勢的同時，對駐地功能的正常發(fā)揮影響也在逐漸增大。特別是大沂路對于鎮(zhèn)區(qū)向西發(fā)展限制較多。而濰臨路穿越對北部工業(yè)園區(qū)與南部中心城區(qū)的隔離，也制約著駐地的進一步發(fā)展。此外，隨著駐地向東發(fā)展，東西聯(lián)系路網(wǎng)已不能滿足新的交通需要。4.環(huán)境保護問題突出，園區(qū)配套有待提高以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為特征的城市拓展模式，是我國目前快速城市化時期城市發(fā)展的顯著特征。隨著駐地北面工業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴大，公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，市政工程設(shè)施建設(shè)相對薄弱，“先發(fā)展，后治理”等問題將逐漸顯現(xiàn)。5.重視旅游資源開發(fā)，尚處起步階段。喬官鎮(zhèn)的山東昌樂遠古火山口群旅游開發(fā)項目總投資4.5億元。但2007年計劃總投資1億元，主要用于開挖圍合水系，建設(shè)尋寶之路1.5公里，植被栽植以及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游資源開發(fā)整體上尚處起步階段第二章 規(guī)劃期限、原則和目標體系 一、規(guī)劃期限近期：20082015年；遠期：20082025年；遠景：2008x年。二、規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）2.中華人民共和國土地管理法（2004）3.城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部，2006）4.近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法（建設(shè)部，2002）5.鎮(zhèn)規(guī)劃標準（gb50188-2007）6.工程建設(shè)標準強制性條文城鄉(xiāng)規(guī)劃部分（建設(shè)部，2000）7.城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（建設(shè)部2002年8月）8.山東省城市總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定9.濰坊市城市總體規(guī)劃（2005-2020）10.山東省昌樂縣城市總體規(guī)劃（2004-2020）三、規(guī)劃原則（一）系統(tǒng)性原則城市是一個復雜系統(tǒng)有機整體，它包含著經(jīng)濟、社會、環(huán)境等子系統(tǒng)，因此在進行喬官鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應(yīng)該從系統(tǒng)論的角度，對喬官鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、城市結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)進行分析、研究的基礎(chǔ)上，制定切合實際的喬官發(fā)展戰(zhàn)略，從而使喬官鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的各方面相互協(xié)調(diào)。（二）可持續(xù)發(fā)展的原則研究制定城市規(guī)劃應(yīng)該始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三個方面的可持續(xù)發(fā)展。人與自然的協(xié)調(diào)和諧是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心。城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是建立在自然、環(huán)境、資本、和人力資源的持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。喬官在資源的利用上應(yīng)該堅持開發(fā)與保護并重，合理利用土地，注重各類脆弱資源的有效利用，注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設(shè)標準。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)布局和居民點分布，走生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展之路。（三）彈性原則總體規(guī)劃研究城鎮(zhèn)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，分析城鎮(zhèn)自身發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，合理制定城鎮(zhèn)發(fā)展的目標、速度、規(guī)模和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。由于城鎮(zhèn)未來發(fā)展中存在著許多不確定因素，為了適應(yīng)變化的需求，城鎮(zhèn)的土地利用、空間布局要保有一定的彈性和靈活性。（四）城市營銷原則城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是在充分重視和發(fā)揮市場機制的作用前提下，正確處理好地方政府職能與市場主體之間的關(guān)系。在編制總體規(guī)劃時，重視研究市場經(jīng)濟規(guī)律，將經(jīng)濟運行法則運用到規(guī)劃中，結(jié)合市場經(jīng)濟觀念進行用地布局，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)管理方面引入營銷理念，把整個城鎮(zhèn)資源作為資產(chǎn)來經(jīng)營。四、社會經(jīng)濟發(fā)展的目標體系（一）經(jīng)濟發(fā)展目標2007年喬官國內(nèi)生產(chǎn)總值8.7億元，人均gdp為10670元。參考近幾年喬官鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度并考慮以后發(fā)展趨勢，預計喬官國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率近期為16%，遠期為12%，規(guī)劃期內(nèi)2015年全鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到28.5億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4萬元，2025年達到88.52億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10.93萬元。（二）人口發(fā)展目標2006年喬官鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.57萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口0.89萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.39%。2015年喬官鎮(zhèn)人口預計達到8.4萬人，2025年達到8.1萬人。2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平預測為35%，2025年達到56%。（三）建設(shè)與環(huán)境目標(遠期目標)人均城市建設(shè)用地：140m2/人人均居住面積：3540m2/人人均道路面積：32m2/人綠地比例：14.96%建成區(qū)綠化覆蓋率：50%人均生活用水量：150升/人日供水普及率：100%污水處理率：90%人均用電量：1500 kwh/年電話普及率：60部/百人集中供熱率：60%生活燃氣普及率：80%垃圾無害化處理率：100%第三章 喬官鎮(zhèn)發(fā)展條件分析一、社會經(jīng)濟發(fā)展的swot分析（一）優(yōu)勢1.區(qū)位獨特，地位縣域幾何中心市域?qū)用妫瑸H坊市城市總體規(guī)劃（2006-2020）喬官鎮(zhèn)被納入濰坊核心城市圈范圍內(nèi)，這將有利于其工業(yè)型小城鎮(zhèn)的建設(shè)，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，從而提高喬官鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的平臺和起點?？h域?qū)用?，喬官?zhèn)區(qū)位于昌樂的幾何中心，是距離縣城最近駐地，同時距膠濟鐵路18公里，距濟青高速公路21公里。在昌樂縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式中：喬官處于以第一序列發(fā)展軸與第二序列發(fā)展軸的交匯點處，是連接昌樂主中心和次中心（紅河鎮(zhèn)）的重要中點。這些區(qū)位優(yōu)勢對喬官在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和接受經(jīng)濟輻射方面比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具優(yōu)勢。2.承上啟下，交通樞紐地位突出喬官鎮(zhèn)交通條件優(yōu)越，不僅擁有三條過境的省道，大沂路s224（大家洼沂山）、膠王路s325（王村安丘）、濰九路s223（臨朐濰坊），還有濰蔣路、濰紅路等縣級公路交織貫穿（表31）。道路交通的優(yōu)勢將大大加強喬官鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，突出綜合交通體系中承上啟下的中心作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通中心地位的形成，喬官將逐步成為昌樂縣中部地區(qū)的經(jīng)濟中心和服務(wù)中心，交通樞紐地位突出為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的活力。表 3-1 喬官鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通情況一覽表鎮(zhèn)名擁有的重要交通線路喬官鎮(zhèn)3條省道： 大沂路s224（壽光沂山）,膠王路s325（王村安丘）,濰九路s223（九山濰坊）以及濰蔣路、濰紅路、朱紅路鄌郚鎮(zhèn)1條省道：大沂路s224（壽光沂山）紅河鎮(zhèn)濰紅路、朱紅路營丘鎮(zhèn)1條省道：膠王路s325（王村安丘），國道2063.基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好通過實施工業(yè)興鎮(zhèn)、民營強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，喬官鎮(zhèn)的民營企業(yè)取得了健康快速發(fā)展。全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到42家，實現(xiàn)銷售收入11.9億元，同比增長61%，利稅5200萬元，總比增長135%。現(xiàn)已形成六大支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全鎮(zhèn)新增村級創(chuàng)業(yè)小區(qū)17個，創(chuàng)業(yè)小區(qū)總數(shù)達到31個，落戶創(chuàng)業(yè)小區(qū)的加工業(yè)戶達到290家以上。新增各類加工業(yè)戶數(shù)248家。尤其在梁家莊北部形成了以板材加工為主用地規(guī)模500畝的新興的工業(yè)區(qū)（表32）。表 32 2007年喬官鎮(zhèn)民營加工業(yè)戶發(fā)展資料一覽表加工業(yè)戶產(chǎn)業(yè)類型新增數(shù)目總數(shù)塑料加工業(yè)戶57131膠合板加工業(yè)戶86159鏇板廠2299織帶加工業(yè)戶821其他75合計2484.區(qū)域旅游發(fā)展，喬官蓄勢待發(fā)昌樂縣主要的5大景點是：仙月湖風景區(qū) （鄌郚鎮(zhèn)）， 首陽山東省森林公園（昌樂縣城），古火山群（喬官），昌樂公園 （昌樂縣城）中華寶石博物館（昌樂縣城臨近喬官）。其中喬官的古火山群旅游獨具特色，郝家溝遠古火山群是全國古火山口群惟一集中的地區(qū)，面積7.2平方公里；位于鎮(zhèn)區(qū)南部的團山子頂端的古火山口距今1800萬年；正在建設(shè)中的黃山森林公園占地5000畝，建成后，集休閑、度假、餐飲、地質(zhì)科普教育于一體。在昌樂十一五規(guī)劃綱要中，計劃投資11525萬元的古火山口群旅游開發(fā)項目是山東省批復可研，報市重點的項目。所有的這些開發(fā)對喬官鎮(zhèn)的旅游事業(yè)融入到區(qū)域旅游具有重要的意義。（二）劣勢1.城鎮(zhèn)規(guī)模小、城市化水平低喬官鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，非農(nóng)業(yè)人口少，駐地現(xiàn)狀僅有9107人，城市化水平僅22.47%（包括北巖和北展）。駐地規(guī)模的骨架雖然較為健全，但是不利于城鎮(zhèn)聚集效益的發(fā)揮和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，也容易造成行政管理成本高，農(nóng)民負擔重的弊病。2.經(jīng)濟實力、地位和功能有待提升2007年，喬官鎮(zhèn)的人均gdp為10670元，與周邊同級別鎮(zhèn)相比：營丘7575元，鄌郚6349元，紅河15637元，昌樂人均gdp14033元。喬官鎮(zhèn)的人均gdp處于昌樂縣中等水平。由于剛完成合并，喬官鎮(zhèn)中心的經(jīng)濟實力還不夠強，城市中心度不高，對周圍農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟帶動力較弱，不能充分帶動整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟學的觀點，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是區(qū)域的的核心，只有通過做大做強駐地的發(fā)展，才能帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，發(fā)展的整體性不強農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，喬官鎮(zhèn)得到了快速發(fā)展。喬官鎮(zhèn)有六大大主導產(chǎn)業(yè)：板材加工、織帶加工、針織產(chǎn)業(yè)、膨潤土加工和化工產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，同時由于各自為政，彼此分工不明確，使得發(fā)展目標相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同種類型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)遍地開花，彼此之間的內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系不甚密切，使得地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，沒有形成“上中下游”、“產(chǎn)學官研”完整的地域生產(chǎn)系統(tǒng)，地方產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，導致了鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)勢資源開發(fā)利用不合理。經(jīng)濟相對獨立的村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不緊密，使得喬官鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性不強，地域競爭力尚未形成，不利于喬官鎮(zhèn)競爭力的進一步提升。4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，龍頭企業(yè)培育任重道遠喬官鎮(zhèn)的工業(yè)近幾年得到了長足的進步，工業(yè)在整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，第三產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展相對滯后。此外，在喬官鎮(zhèn)的六大個主導產(chǎn)業(yè)中，除了塑料加工和印染針織產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)領(lǐng)導發(fā)展，其余的都缺乏龍頭，培育產(chǎn)業(yè)的龍頭是提升產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要環(huán)節(jié)，對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有標志性意義。特別值得提出的是，喬官鎮(zhèn)板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從用地規(guī)模，還是在數(shù)量規(guī)模都占很大的比例，2007年膠合板加工業(yè)戶增加86家，總數(shù)達159家，鏇板廠增加22家，總數(shù)達99家從業(yè)人員達到5600余人，是各類業(yè)人員最多的工業(yè)，但是目前沒有形成規(guī)模企業(yè)。5.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村鎮(zhèn)間的差異顯著由于自然條件和區(qū)位、交通優(yōu)勢的地域差異，喬官鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢，喬官駐地、原北巖駐地、北展駐地等村鎮(zhèn)依靠區(qū)為條件、資源優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展較快，人均gdp水平較高，人民的生活相對富裕；而對外交通不便的村莊經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在人均收入中靠近駐地的龍泉院人均收入為10200元/年，而缺乏交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的張坊子村、南方劉等村僅有4300元/年。6.駐地空間受限，面臨戰(zhàn)略選擇喬官鎮(zhèn)現(xiàn)駐地位于在濰臨路南北兩側(cè)，西至膠王路，南至膠王路，東至朱紅路，平面呈三角形。交通穿越對駐地用地布局產(chǎn)生較大的影響，由于省道穿越駐地，尤其是東西向的濰臨路s223，隔離了駐地南北組團的聯(lián)系。同時由于喬官鎮(zhèn)大部分地區(qū)為丘陵區(qū)，適宜建設(shè)用地較少，城鎮(zhèn)空間的進一步拓展受到了一定的限制。（三）機遇1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，戰(zhàn)略機遇 十七大報告明確指出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。同時十七屆三中全會新一輪土地制度改革的提出鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)會引發(fā)農(nóng)村金融和資本市場的發(fā)育，利用城市和鄉(xiāng)村之間要素的流動，加快城鄉(xiāng)一體化進程。喬官鎮(zhèn)因抓住機遇進行合理的村莊合并，既提高土地的利用效率又切實的改善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。2.四鎮(zhèn)合一，統(tǒng)籌發(fā)展隨著原喬官鎮(zhèn)與原北巖鎮(zhèn)的合并，使喬官鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源和旅游資源的優(yōu)勢更加突出，同時喬官鎮(zhèn)域范圍擴張將近一倍，這是喬官調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的機遇，是整合各項資源，合理配置資源，提升喬官鎮(zhèn)整體競爭實力的機會，將有利于喬官鎮(zhèn)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的能力，同時又利于有利于各項基礎(chǔ)設(shè)施的配置完善。3.區(qū)域設(shè)施，帶動擴展喬官鎮(zhèn)現(xiàn)狀的交通已經(jīng)四通八達，是昌樂縣的中部的重要交通樞紐，在濰坊的城市總體規(guī)劃中，在喬官駐地北面，膠王路與大沂路交匯處規(guī)劃了一條東西向的省道，這又將加強喬官對外交通聯(lián)系，是引導城區(qū)向北發(fā)展又一誘因。交通設(shè)施的建設(shè)將促使人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，有利于發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益，促進喬官鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的進一步北擴。（四）威脅1.人口負增長 喬官鎮(zhèn)機械增長率連續(xù)幾年呈現(xiàn)負增長，遷出人口大于遷入人口，非中心鎮(zhèn)空心化明顯，勞動力遷出，大量房屋院落荒棄。對于城鎮(zhèn)的長期發(fā)展極為不利。如何完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)機會，留住吸引勞動力是本次規(guī)劃必須考慮的重點之一。2.周邊城鎮(zhèn)發(fā)展造成的威脅周圍城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，在招商引資方面，彼此之間的競爭多于協(xié)作，并且隨著區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展及交通網(wǎng)的逐步完善，各區(qū)域之間的競爭將更加激烈。各中小城鎮(zhèn)在性質(zhì)、職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上競爭加劇。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升難度大2005年喬官鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為27.4：47.3：25.3，同期，濰坊市的三產(chǎn)比為13.69：56.86：29.45，山東三產(chǎn)業(yè)比重為10.4：57.5：32.1，全國平均水平為12.4：47.3：40.3。喬官第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品及其勞動密集型的初級加工為主，還沒有擺脫粗放式經(jīng)營的模式。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低。旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻較低，喬官鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級存在較大困難。喬官的工業(yè)經(jīng)濟要想進一步的發(fā)展，必須走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。4.鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局相對分散從現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)格局分布來看，喬官鎮(zhèn)的工業(yè)分布主要集中在原喬官、北巖、北展三個駐地。鎮(zhèn)區(qū)主要以化工、塑料、織袋、板材加工為主；北巖主要工業(yè)以印染、服裝紡織為主；北展主要以塑料和織袋產(chǎn)業(yè)為主，喬官的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然是最大的，但是這種分散式的發(fā)展，也從一個側(cè)面反映出鎮(zhèn)區(qū)競爭力不強的現(xiàn)實。因此喬官在今后發(fā)展中應(yīng)積極采取集聚發(fā)展的方式，不斷增強駐地的競爭力，強化鎮(zhèn)區(qū)地的功能，提高鎮(zhèn)區(qū)在鎮(zhèn)域中的地位。二、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為城鎮(zhèn)發(fā)展的主線，在強化第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷的加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，利用喬官的生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。喬官鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整措施：1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。喬官的農(nóng)業(yè)資源豐富，今后要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)狀的大棚種植優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用先進技術(shù)發(fā)展高檔蔬菜，建立一批集約化、高效率、市場化的蔬菜生產(chǎn)基地，提高土地生產(chǎn)的附加值。通過建立農(nóng)村示范區(qū)，改變農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集聚規(guī)模經(jīng)濟。要大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，通過培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工為主的村鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)企業(yè)的“龍頭”作用，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，形成“市場（客戶）龍頭企業(yè)農(nóng)戶”的地域生產(chǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。 2.調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展一是加大傳統(tǒng)工業(yè)的改造力度，不斷提高工業(yè)企業(yè)的技術(shù)含量。目前喬官鎮(zhèn)六大支柱產(chǎn)業(yè)中，普遍存在著技術(shù)水平低、對環(huán)境影響大，企業(yè)競爭力不足等問題。要不斷進行傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，堅決淘汰和禁止發(fā)展環(huán)境污染嚴重和經(jīng)濟效益低下工業(yè)項目。板材加工等建材產(chǎn)業(yè)業(yè)是喬官的支柱產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備更新、引進技術(shù)等措施提高該行業(yè)的技術(shù)水平，并鼓勵發(fā)展以新材料開發(fā)為主的建材業(yè)，促進喬官高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；紡織業(yè)要不斷提高產(chǎn)品檔次與技術(shù)含量，大力發(fā)展“都市成衣”服裝制造業(yè)；塑料產(chǎn)業(yè)是一個高耗高污染的產(chǎn)業(yè)，由于國家出臺“限塑令”，以及國際貿(mào)易的變化，應(yīng)轉(zhuǎn)變單一的產(chǎn)品種類，向生產(chǎn)技術(shù)含量高的塑料管發(fā)展，轉(zhuǎn)變銷售市場，把眼光從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)；化工溶汁油項目也有多家落戶喬官，主要是生產(chǎn)合成柴油、生物柴油等，對于這種門檻較高的產(chǎn)業(yè)，喬官鎮(zhèn)應(yīng)該有條件的吸納。同時在工業(yè)企業(yè)改造過程中，要強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，堅決淘汰和禁止發(fā)展環(huán)境污染嚴重和經(jīng)濟效益低下工業(yè)項目。二是強化工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展。加強對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的投入，從嚴控制工業(yè)項目的分散建設(shè)，以優(yōu)惠政策吸引工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集中布局。彼此關(guān)聯(lián)的企業(yè)通過競爭與合作，可以形成上下游、產(chǎn)業(yè)學研完整的地域生產(chǎn)體系，增強了地方產(chǎn)業(yè)的特色和競爭力。3.依托資源稟賦，積極發(fā)展旅游、物流產(chǎn)業(yè)喬官鎮(zhèn)要充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力培育經(jīng)濟新的增長點。喬官鎮(zhèn)的古火山口旅游資源與昌樂的“探寶之旅”存在著互補性，應(yīng)著重加強與昌樂區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)作，積極吸引省內(nèi)外的觀光者。同時培育和發(fā)展“一日旅”“農(nóng)家游”等旅游產(chǎn)品，引導、促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使以豐富自然、人文資源為背景的旅游業(yè)成為喬官鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。喬官鎮(zhèn)優(yōu)越的區(qū)位和交通條件以及良好的工業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的必要條件，因此喬官鎮(zhèn)應(yīng)利用當前的交通資源積極大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)改變喬官傳統(tǒng)的、較為單一的產(chǎn)業(yè)增長模式。（二）區(qū)域融入戰(zhàn)略充分利用喬官的區(qū)位優(yōu)勢條件，提高區(qū)域?qū)ν忾_放度，依托濰坊核心城市圈的影響力，接納其輻射作用以及產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進開放型戰(zhàn)略向高層次、現(xiàn)代化推進，充分發(fā)揮多省道的城鎮(zhèn)優(yōu)越區(qū)位條件，提升喬官鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位。1.對接發(fā)展隨著區(qū)域一體化進程的深入發(fā)展，喬官鎮(zhèn)的發(fā)展越來越離不開昌樂縣整體的經(jīng)濟發(fā)展，特別是核心城市濰坊。積極尋求與濰坊的對接，主動接受濰坊的經(jīng)濟輻射，逐漸全方位地融入其經(jīng)濟圈的發(fā)展。2.錯位發(fā)展錯位發(fā)展是喬官鎮(zhèn)形成特色，提升競爭力的關(guān)鍵所在。充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，形成與濰坊以及都市圈內(nèi)其它城鎮(zhèn)的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。喬官鎮(zhèn)的發(fā)展不能與周邊其它城鎮(zhèn)“相撞”，而是要以比較優(yōu)勢作為“切入口”，積極發(fā)展“人無我有”的特色產(chǎn)業(yè)。3.重組整合首先是內(nèi)部的重組整合。隨著北部工業(yè)區(qū)的擴展、道路交通聯(lián)動開發(fā)，必須在高起點、高標準規(guī)劃的前提下，優(yōu)化配置資源，加快全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的整合和重組，促使工業(yè)園區(qū)企業(yè)布局從全面鋪開向合理集中轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效益和聚集效益。其次是外部聯(lián)動整合。未來喬官鎮(zhèn)應(yīng)加強與上位城市合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，構(gòu)建無縫隙合作的區(qū)域經(jīng)濟體系。（三）“山水喬官”戰(zhàn)略喬官鎮(zhèn)是一個典型的山水城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域北面主要是丹河流域的平原分布著豐富的水系資源，而鎮(zhèn)域的南部主要是丘陵地貌，鎮(zhèn)區(qū)也是一個“山環(huán)水繞”的格局，西南和北部有丘陵，中部有梁家莊水庫，由此可見生態(tài)優(yōu)勢是喬官的比較優(yōu)勢。要突出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)的特色，促進城社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中要逐漸改善鎮(zhèn)域，特別是荊山水庫、丹河流域以及眾多水庫生態(tài)環(huán)境，恢復生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，利用生態(tài)優(yōu)勢，塑造生態(tài)城鎮(zhèn)的特色風貌。切實保護喬官的水資源，提高水資源的利用率，加強水污染的治理，重點保護好城市水源地；強化鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的污水的綜合整治，保護梁家莊水庫和丹河的水質(zhì)。鎮(zhèn)區(qū)的污水處理和垃圾處理要達到100%。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略從區(qū)域分析入手，研究喬官在整個縣域的職能分工、交通區(qū)位，城鎮(zhèn)發(fā)展的條件，合理的確定喬官鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過進行村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，科學的進行經(jīng)濟區(qū)劃，編制適合鎮(zhèn)情的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1.優(yōu)化村鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理布局在積極強化駐地實力的同時，注重合理調(diào)整和優(yōu)化村鎮(zhèn)體系。村鎮(zhèn)體系按照鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、中心社區(qū)、基層社區(qū)進行布局，對鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合實際合理布局，結(jié)合合村并點和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，實現(xiàn)各村鎮(zhèn)的功能協(xié)調(diào)，做到村鎮(zhèn)之間合理的等級規(guī)模，各村鎮(zhèn)之間生產(chǎn)生活相對平衡，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.統(tǒng)籌兼顧，形成整體經(jīng)濟合力從喬官鎮(zhèn)整體來綜合考慮土地利用、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的空間布局，指導區(qū)域的各項建設(shè)；整合鎮(zhèn)域內(nèi)的各種資源，實現(xiàn)全鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置，促進村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進地方產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而整合形成全鎮(zhèn)的經(jīng)濟合力，達到“1+12”的經(jīng)濟效果，增強喬官鎮(zhèn)的整體競爭力。3. “大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2007年末原北巖與原喬官的合并，給喬官鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了新的契機。合并后的喬官不僅鎮(zhèn)域面積擴大了將近一倍，產(chǎn)業(yè)層次也更加豐富。要在區(qū)域競爭中擁有話語權(quán)就必需要有一個強大的領(lǐng)導核心，因此做大做強駐地是當務(wù)之急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并為喬官鎮(zhèn)的“大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略提供了更為廣闊的腹地。喬官鎮(zhèn)要堅持“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，農(nóng)村城市化，”的城市化發(fā)展道路，即規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代化；結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，強調(diào)發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)，加速城市化進程。目前喬官鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低。進行行政區(qū)劃的調(diào)整，合并規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展水平落后的村莊，已是勢在必行。做大做強鎮(zhèn)區(qū)，把北巖、北展規(guī)劃為集鎮(zhèn)，同時綜合考慮農(nóng)村發(fā)展的特點建立適當數(shù)量的中心社區(qū)