全省水資源保護規(guī)劃水資源保護工程與非工程項目填報指導(dǎo).ppt

全省水資源保護規(guī)劃 水資源保護工程與非工程項目填報指導(dǎo),陜西省水利廳 二一三年十一月,一、工作背景,按照水利部關(guān)于開展全國水資源保護規(guī)劃編制工作的通知（水規(guī)計2012195號），我省啟動了全省水資源保護規(guī)劃編制工作，于2012年11月9日成立了以水利廳為主，省環(huán)保廳、發(fā)改委、林業(yè)廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳配合的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全省水資源保護規(guī)劃編制工作由省水利廳統(tǒng)一安排部署，分省、地市兩個層面進行，采取自下而上、上下結(jié)合的方式編制規(guī)劃。 由陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院具體負(fù)責(zé)全省水資源保護規(guī)劃報告編制，省水文局、省地下水管理監(jiān)測局分別負(fù)責(zé)提供規(guī)劃編制所需的地表水現(xiàn)狀調(diào)查、地下水現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)資料。各地市水利局、湖庫灌區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)提供水資源保護規(guī)劃的工程及非工程項目基礎(chǔ)資料，按要求填報相關(guān)表格。,二、我省規(guī)劃編制進展情況,陜西省水資源保護規(guī)劃于2012年8月開始編制工作，至2013年9月中旬基本完成了現(xiàn)狀調(diào)查評價階段的工作，向水利部流域機構(gòu)提交了地表、地下水現(xiàn)狀調(diào)查評價的相關(guān)表格填報成果，現(xiàn)狀調(diào)查評價的文字報告整理也基本完成，初步滿足了現(xiàn)狀階段工作要求。 自2013年9月下旬以來，我省全面開始了水資源保護規(guī)劃措施的布局和擬定，目前，需要各地市、湖庫灌區(qū)管理機構(gòu)盡快填報本地區(qū)水資源保護的規(guī)劃項目，以便匯總進入全省水資源保護規(guī)劃報告。 隨著2011年中央1號文的實施以及貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，今后水利發(fā)展將由水資源開發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)向水資源保護，全省水資源保護規(guī)劃作為今后一個時期各地市開展實施水資源保護工程項目的立項依據(jù)，凡未納入本規(guī)劃的水資源保護工程項目將不能得到支持，希望各地市高度重視，切實從當(dāng)?shù)厮Y源保護存在的突出問題出發(fā)，認(rèn)真填報規(guī)劃工程項目。,三、全省水資源現(xiàn)狀概況,我省水資源現(xiàn)狀不容樂觀：全省地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率僅為57.41%。特別是黃河流域，水質(zhì)達標(biāo)率僅為37.93%，類劣類水質(zhì)的河段長度占評價總河長的59.3%。 2010年全省廢污水入河量達到9.4億t，渭河、延河、清澗河等河段污染物入河量最大達到河段納污能力的34倍。 主要河流控制斷面生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水滿足程度均較差，窟野河、延河、清澗河近年來連續(xù)發(fā)生全年1/3時間斷流現(xiàn)象，河道水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。 飲用水源地水質(zhì)狀況也逐步下降，營養(yǎng)指數(shù)逐步上升，能源化工對水源地的環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，多數(shù)水庫水源地淤積較重，蓄水量逐年減少，我省飲用水源地還普遍存在監(jiān)測能力低，監(jiān)測設(shè)施不健全，監(jiān)測取樣不規(guī)范，缺乏污染事故或極端不利水文條件下的供水應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)縣城城鎮(zhèn)水源地未制定水源保護法規(guī)條例等，達不到飲用水源地安全保障標(biāo)準(zhǔn)要求。,四、水資源保護規(guī)劃目標(biāo),到2020年，全省河流湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，全省城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，污染物入河量削減56%，重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%； 地下水飲用水水源地保護區(qū)水質(zhì)得到有效保護，水質(zhì)達到類標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采和區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的態(tài)勢基本得到遏制； 主要河湖生態(tài)水量得到基本保證，枯水期河流生態(tài)流量達到多年平均徑流量的10%20%，汛期達到3040%，重要水生態(tài)保護區(qū)、濕地保護區(qū)得到有效保護，受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)，水生態(tài)惡化的趨勢得到遏制； 水資源保護監(jiān)測管理體系健全有效。,五、需各地市填報的水資源保護規(guī)劃項目類型簡介,本次水資源保護規(guī)劃的工程和非工程項目圍繞：水質(zhì)、水量、水生態(tài)保護 三個方面展開。,1、水質(zhì)保護工程及非工程項目 對于重要飲用水源地保護區(qū)、供水保障不達標(biāo)的水源地、重要城市河段、重要河流湖庫、水污染嚴(yán)重的河段等地區(qū)，在核定的水功能區(qū)納污能力基礎(chǔ)上，提出水質(zhì)保護的工程與非工程項目包括： （1）入河排污口關(guān)閉或遷建工程； （2）城鎮(zhèn)污水處理廠及中水回用工程； （3）水庫水源地的底泥清理工程、航運污染清理工程、庫區(qū)漂浮垃圾清理工程、重點河段河道垃圾清理工程； （4）水庫及灌區(qū)耕地化肥流失面源控制工程（如：推廣有機肥、科學(xué)施用化肥農(nóng)藥）、庫區(qū)農(nóng)村生活污水垃圾控制工程（如：污水凈化沼氣池、糞便資源化利用）、農(nóng)村分散畜禽養(yǎng)殖污染控制工程、庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工程； （5）飲用水源地隔離圍欄、保護警示界碑建設(shè)工程，準(zhǔn)保護區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、封禁治理項目； （6）應(yīng)急備用水源工程； （7）水資源保護監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)施建設(shè)：如重要河段水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)、飲用水源地監(jiān)測站網(wǎng)、重點入河排污口監(jiān)測站網(wǎng)等； （8）非工程措施體系：包括監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置、飲用水源地保護條例辦法制定、水污染風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用等。,2、生態(tài)水量保護工程及非工程項目 根據(jù)生態(tài)水量保障需求目標(biāo)，提出水質(zhì)保護的工程與非工程項目包括： （1）直接的生態(tài)調(diào)（補）水工程、水量置換工程； （2）其他跨流域調(diào)水工程，其中供水任務(wù)具有退還擠占河道生態(tài)用水、壓減地下水的間接生態(tài)調(diào)水工程； （3）對規(guī)劃和已建的水利水電樞紐建設(shè)無控制的生態(tài)泄水設(shè)施，生態(tài)水量在線監(jiān)控設(shè)備等； （4）非工程措施：一是優(yōu)化河段閘壩調(diào)度方案，確保下泄生態(tài)流量；二是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，制定相關(guān)生態(tài)用水的管理辦法，保障河流湖庫最小生態(tài)需水量。在流域水資源開發(fā)利用中，將生態(tài)用水放在重要位置，在保障最小生態(tài)需水的基礎(chǔ)上計算水資源可利用量，制定生態(tài)需水預(yù)警機制，經(jīng)濟社會生產(chǎn)取用水達到預(yù)警水位（或流量）時，原則上應(yīng)當(dāng)停止部分取用水。,3 水生態(tài)保護工程及非工程項目,水生態(tài)保護和修復(fù)的方向和重點是具有重要保護物種的濕地自然保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的水域，針對水生態(tài)敏感區(qū)水域水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)對象，結(jié)合保護與修復(fù)目標(biāo)，提出水生態(tài)保護的工程與非工程項目包括： （1）通過河段閘壩調(diào)度，達到基本滿足各類生態(tài)敏感區(qū)域在敏感期對水量、流速、水位等的要求，對于過度開發(fā)地區(qū)或缺水時期，可建設(shè)必要的生態(tài)補水工程； （2）為減輕對珍稀保護魚類的影響，結(jié)合魚類重要繁殖期需水要求，對重大水利工程運行調(diào)度提出要求，適時下泄需要水量，為避免水電樞紐對水生生物和魚類洄游阻隔及低溫水影響，應(yīng)要求工程樞紐建設(shè)過魚設(shè)施和分層取水設(shè)施； （3）開展的人工增殖放流措施； （4）各類濕地自然保護區(qū)、水生物水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)邊界人工隔離或封閉設(shè)施建設(shè)；水土流失綜合治理和封禁自然修復(fù)措施。 （5）對遭破壞的重要濕地、水生物自然保護區(qū)河段的河湖濱帶、河流廊道，有針對性采取的生態(tài)修復(fù)工程，維護汛期河道主流與濕地連通性的工程； （6）非工程措施：合理規(guī)劃水利工程及水資源開發(fā)項目，制定制度，嚴(yán)格限制占填河道等改變濕地水生態(tài)保護區(qū)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，禁止灌區(qū)開發(fā)占壓和開墾天然濕地。,鑒于本次工作時間短，水資源保護工程和非工程措施以往工作成果積累太少，各地市填報工作中應(yīng)注意： 一是要加強與環(huán)保（如：飲用水源保護區(qū)、污水廠、入河排污口整治等相關(guān)工程）、林業(yè)（濕地自然保護區(qū)）、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)）、城建（污水廠、中水回用工程）等部門的相互溝通，開放工作思路，把凡是對我們水資源保護有關(guān)各部門項目全部調(diào)查統(tǒng)計，匯總進來，不要受部門利益分割限制影響，要聯(lián)合各有關(guān)行業(yè)、各部門共同把水資源保護有關(guān)的工程填報好； 二是對于重點的、投資較大、影響較大的保護工程要到現(xiàn)場實地調(diào)查詳細情況。,六、填報中需注意的事項,本次各地市填報的水資源保護工程與非工程項目要以我為主，即重點把屬水利部門干的工程與非工程項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資估算填報清楚，對于屬其他部門干的相關(guān)工程只提指導(dǎo)性、方向性建議，暫不列投資。各地市水資源保護工程與非工程措施總投資控制在10億元以下，其中工程措施投資占8090%，非工程措施占1020%。,七、填報的工程與非工程措施規(guī)?？刂?本次工作具體填報樣表已由省水利廳以陜水資發(fā)201326號文下發(fā)至各地市，按照水利部、流域機構(gòu)的工作進度要求，各地市填報全省水資源保護規(guī)劃項目表格必須在11月15日前完成，將正式報表和電子版成果提交到陜西省水電設(shè)計院。 填報期間，省水電設(shè)計院將對部分地市重點河流、湖庫保護工程進行現(xiàn)場調(diào)研，請各地市予以配合。 省水電設(shè)計院填報聯(lián)系人： 羅