全省水資源保護(hù)規(guī)劃水資源保護(hù)工程與非工程項(xiàng)目填報(bào)指導(dǎo).ppt

全省水資源保護(hù)規(guī)劃 水資源保護(hù)工程與非工程項(xiàng)目填報(bào)指導(dǎo),陜西省水利廳 二一三年十一月,一、工作背景,按照水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知（水規(guī)計(jì)2012195號(hào)），我省啟動(dòng)了全省水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，于2012年11月9日成立了以水利廳為主，省環(huán)保廳、發(fā)改委、林業(yè)廳、國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳配合的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全省水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作由省水利廳統(tǒng)一安排部署，分省、地市兩個(gè)層面進(jìn)行，采取自下而上、上下結(jié)合的方式編制規(guī)劃。 由陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院具體負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告編制，省水文局、省地下水管理監(jiān)測(cè)局分別負(fù)責(zé)提供規(guī)劃編制所需的地表水現(xiàn)狀調(diào)查、地下水現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)資料。各地市水利局、湖庫(kù)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供水資源保護(hù)規(guī)劃的工程及非工程項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，按要求填報(bào)相關(guān)表格。,二、我省規(guī)劃編制進(jìn)展情況,陜西省水資源保護(hù)規(guī)劃于2012年8月開(kāi)始編制工作，至2013年9月中旬基本完成了現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)階段的工作，向水利部流域機(jī)構(gòu)提交了地表、地下水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的相關(guān)表格填報(bào)成果，現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的文字報(bào)告整理也基本完成，初步滿足了現(xiàn)狀階段工作要求。 自2013年9月下旬以來(lái)，我省全面開(kāi)始了水資源保護(hù)規(guī)劃措施的布局和擬定，目前，需要各地市、湖庫(kù)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)盡快填報(bào)本地區(qū)水資源保護(hù)的規(guī)劃項(xiàng)目，以便匯總進(jìn)入全省水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告。 隨著2011年中央1號(hào)文的實(shí)施以及貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，今后水利發(fā)展將由水資源開(kāi)發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)向水資源保護(hù)，全省水資源保護(hù)規(guī)劃作為今后一個(gè)時(shí)期各地市開(kāi)展實(shí)施水資源保護(hù)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，凡未納入本規(guī)劃的水資源保護(hù)工程項(xiàng)目將不能得到支持，希望各地市高度重視，切實(shí)從當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)存在的突出問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)真填報(bào)規(guī)劃工程項(xiàng)目。,三、全省水資源現(xiàn)狀概況,我省水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：全省地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為57.41%。特別是黃河流域，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為37.93%，類劣類水質(zhì)的河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的59.3%。 2010年全省廢污水入河量達(dá)到9.4億t，渭河、延河、清澗河等河段污染物入河量最大達(dá)到河段納污能力的34倍。 主要河流控制斷面生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水滿足程度均較差，窟野河、延河、清澗河近年來(lái)連續(xù)發(fā)生全年1/3時(shí)間斷流現(xiàn)象，河道水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。 飲用水源地水質(zhì)狀況也逐步下降，營(yíng)養(yǎng)指數(shù)逐步上升，能源化工對(duì)水源地的環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，多數(shù)水庫(kù)水源地淤積較重，蓄水量逐年減少，我省飲用水源地還普遍存在監(jiān)測(cè)能力低，監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全，監(jiān)測(cè)取樣不規(guī)范，缺乏污染事故或極端不利水文條件下的供水應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)縣城城鎮(zhèn)水源地未制定水源保護(hù)法規(guī)條例等，達(dá)不到飲用水源地安全保障標(biāo)準(zhǔn)要求。,四、水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo),到2020年，全省河流湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，污染物入河量削減56%，重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%； 地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采和區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)基本得到遏制； 主要河湖生態(tài)水量得到基本保證，枯水期河流生態(tài)流量達(dá)到多年平均徑流量的10%20%，汛期達(dá)到3040%，重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)，受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)，水生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到遏制； 水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)管理體系健全有效。,五、需各地市填報(bào)的水資源保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目類型簡(jiǎn)介,本次水資源保護(hù)規(guī)劃的工程和非工程項(xiàng)目圍繞：水質(zhì)、水量、水生態(tài)保護(hù) 三個(gè)方面展開(kāi)。,1、水質(zhì)保護(hù)工程及非工程項(xiàng)目 對(duì)于重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、供水保障不達(dá)標(biāo)的水源地、重要城市河段、重要河流湖庫(kù)、水污染嚴(yán)重的河段等地區(qū)，在核定的水功能區(qū)納污能力基礎(chǔ)上，提出水質(zhì)保護(hù)的工程與非工程項(xiàng)目包括： （1）入河排污口關(guān)閉或遷建工程； （2）城鎮(zhèn)污水處理廠及中水回用工程； （3）水庫(kù)水源地的底泥清理工程、航運(yùn)污染清理工程、庫(kù)區(qū)漂浮垃圾清理工程、重點(diǎn)河段河道垃圾清理工程； （4）水庫(kù)及灌區(qū)耕地化肥流失面源控制工程（如：推廣有機(jī)肥、科學(xué)施用化肥農(nóng)藥）、庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水垃圾控制工程（如：污水凈化沼氣池、糞便資源化利用）、農(nóng)村分散畜禽養(yǎng)殖污染控制工程、庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工程； （5）飲用水源地隔離圍欄、保護(hù)警示界碑建設(shè)工程，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、封禁治理項(xiàng)目； （6）應(yīng)急備用水源工程； （7）水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)施建設(shè)：如重要河段水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、飲用水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等； （8）非工程措施體系：包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、飲用水源地保護(hù)條例辦法制定、水污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用等。,2、生態(tài)水量保護(hù)工程及非工程項(xiàng)目 根據(jù)生態(tài)水量保障需求目標(biāo)，提出水質(zhì)保護(hù)的工程與非工程項(xiàng)目包括： （1）直接的生態(tài)調(diào)（補(bǔ)）水工程、水量置換工程； （2）其他跨流域調(diào)水工程，其中供水任務(wù)具有退還擠占河道生態(tài)用水、壓減地下水的間接生態(tài)調(diào)水工程； （3）對(duì)規(guī)劃和已建的水利水電樞紐建設(shè)無(wú)控制的生態(tài)泄水設(shè)施，生態(tài)水量在線監(jiān)控設(shè)備等； （4）非工程措施：一是優(yōu)化河段閘壩調(diào)度方案，確保下泄生態(tài)流量；二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定相關(guān)生態(tài)用水的管理辦法，保障河流湖庫(kù)最小生態(tài)需水量。在流域水資源開(kāi)發(fā)利用中，將生態(tài)用水放在重要位置，在保障最小生態(tài)需水的基礎(chǔ)上計(jì)算水資源可利用量，制定生態(tài)需水預(yù)警機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)取用水達(dá)到預(yù)警水位（或流量）時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)停止部分取用水。,3 水生態(tài)保護(hù)工程及非工程項(xiàng)目,水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的方向和重點(diǎn)是具有重要保護(hù)物種的濕地自然保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的水域，針對(duì)水生態(tài)敏感區(qū)水域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)對(duì)象，結(jié)合保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，提出水生態(tài)保護(hù)的工程與非工程項(xiàng)目包括： （1）通過(guò)河段閘壩調(diào)度，達(dá)到基本滿足各類生態(tài)敏感區(qū)域在敏感期對(duì)水量、流速、水位等的要求，對(duì)于過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)或缺水時(shí)期，可建設(shè)必要的生態(tài)補(bǔ)水工程； （2）為減輕對(duì)珍稀保護(hù)魚(yú)類的影響，結(jié)合魚(yú)類重要繁殖期需水要求，對(duì)重大水利工程運(yùn)行調(diào)度提出要求，適時(shí)下泄需要水量，為避免水電樞紐對(duì)水生生物和魚(yú)類洄游阻隔及低溫水影響，應(yīng)要求工程樞紐建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施和分層取水設(shè)施； （3）開(kāi)展的人工增殖放流措施； （4）各類濕地自然保護(hù)區(qū)、水生物水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)邊界人工隔離或封閉設(shè)施建設(shè)；水土流失綜合治理和封禁自然修復(fù)措施。 （5）對(duì)遭破壞的重要濕地、水生物自然保護(hù)區(qū)河段的河湖濱帶、河流廊道，有針對(duì)性采取的生態(tài)修復(fù)工程，維護(hù)汛期河道主流與濕地連通性的工程； （6）非工程措施：合理規(guī)劃水利工程及水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，制定制度，嚴(yán)格限制占填河道等改變濕地水生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止灌區(qū)開(kāi)發(fā)占?jí)汉烷_(kāi)墾天然濕地。,鑒于本次工作時(shí)間短，水資源保護(hù)工程和非工程措施以往工作成果積累太少，各地市填報(bào)工作中應(yīng)注意： 一是要加強(qiáng)與環(huán)保（如：飲用水源保護(hù)區(qū)、污水廠、入河排污口整治等相關(guān)工程）、林業(yè)（濕地自然保護(hù)區(qū)）、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）、城建（污水廠、中水回用工程）等部門(mén)的相互溝通，開(kāi)放工作思路，把凡是對(duì)我們水資源保護(hù)有關(guān)各部門(mén)項(xiàng)目全部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，匯總進(jìn)來(lái)，不要受部門(mén)利益分割限制影響，要聯(lián)合各有關(guān)行業(yè)、各部門(mén)共同把水資源保護(hù)有關(guān)的工程填報(bào)好； 二是對(duì)于重點(diǎn)的、投資較大、影響較大的保護(hù)工程要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查詳細(xì)情況。,六、填報(bào)中需注意的事項(xiàng),本次各地市填報(bào)的水資源保護(hù)工程與非工程項(xiàng)目要以我為主，即重點(diǎn)把屬水利部門(mén)干的工程與非工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資估算填報(bào)清楚，對(duì)于屬其他部門(mén)干的相關(guān)工程只提指導(dǎo)性、方向性建議，暫不列投資。各地市水資源保護(hù)工程與非工程措施總投資控制在10億元以下，其中工程措施投資占8090%，非工程措施占1020%。,七、填報(bào)的工程與非工程措施規(guī)?？刂?本次工作具體填報(bào)樣表已由省水利廳以陜水資發(fā)201326號(hào)文下發(fā)至各地市，按照水利部、流域機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度要求，各地市填報(bào)全省水資源保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表格必須在11月15日前完成，將正式報(bào)表和電子版成果提交到陜西省水電設(shè)計(jì)院。 填報(bào)期間，省水電設(shè)計(jì)院將對(duì)部分地市重點(diǎn)河流、湖庫(kù)保護(hù)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，請(qǐng)各地市予以配合。 省水電設(shè)計(jì)院填報(bào)聯(lián)系人： 羅