公共管理理論與實(shí)踐的新發(fā)展.ppt

1,公共管理,一、公共管理的由來 公共管理學(xué)研究以政府為核心的各種公共組織依法運(yùn)用公共權(quán)力管理國家和社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程及其規(guī)律，旨在幫助公共管理者獲得解決社會(huì)公共問題、滿足社會(huì)公共需求以及有效治理社會(huì)公共事務(wù)所需要的知識(shí)、技能和策略。 （一）從學(xué)科性質(zhì)上看，公共管理研究突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列缺陷 1、研究范圍的擴(kuò)展： 2、研究視角的轉(zhuǎn)換： 3、研究方法的更新： 4、政府功能與角色的變化：,（二）從實(shí)踐上看，公共管理源自并服務(wù)于當(dāng)今世界性的政府改革實(shí)踐，并且隨著政府改革的深入而不斷發(fā)展和完善 1、西方國家公共管理模式的產(chǎn)生 世界各國政府都在政府與社會(huì)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府內(nèi)部關(guān)系、政府組織管理機(jī)制等四個(gè)層面的一系列持續(xù)性的改革措施,4,2、發(fā)達(dá)國家政府改革的類型：幅度的角度 激進(jìn)型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等，按照新公共管理改革（私有化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化、競(jìng)爭(zhēng)化）建立企業(yè)家政府。當(dāng)然，改革中也帶來一些問題，但更多是扭虧為盈與服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)。 漸進(jìn)型：德國、日本、法國，改革比較保守，受制于文化和政治結(jié)構(gòu)（多黨制）影響大。 行政制度層面的改革：主要是西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等國家，仍在政府內(nèi)部的制度層面進(jìn)行改革，或減少或增加規(guī)制。 3、發(fā)達(dá)國家政府改革的類型：內(nèi)容的視角 市場(chǎng)模式，即公共服務(wù)的市場(chǎng)化； 參與模式，即公共管理的社會(huì)化和民主化； 解除規(guī)制模式，即減少政府的各項(xiàng)規(guī)制（內(nèi)部和外部），外部用社會(huì)自我規(guī)制取代政府規(guī)制；內(nèi)部用結(jié)果和績(jī)效控制取代規(guī)章與過程控制； 靈活模式，即增強(qiáng)政府組織和行為的靈活性 4、發(fā)達(dá)國家政府改革的內(nèi)容：過程的視角 第一個(gè)階段（20世紀(jì)80年代至90年代初）：新公共管理為主導(dǎo)減少政府職能 削減社會(huì)福利。不養(yǎng)懶人和閑人； 推行國有經(jīng)濟(jì)（公共企業(yè)）的民營(yíng)化與私有化，以緩解財(cái)政壓力；,5,改革規(guī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化； 打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，開放公共服務(wù)市場(chǎng)、引入民間資本或通過市場(chǎng)機(jī)制融資，彌補(bǔ)政府能力與資源之不足，實(shí)現(xiàn)“以私補(bǔ)公”； 建立公私伙伴關(guān)系，通過采購、招標(biāo)、合同、外包、委托等方式推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)力量增加公共服務(wù)供給能力與供給質(zhì)量，政府實(shí)行合同管理。 公共服務(wù)中進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 重新界定政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)行政府內(nèi)部的分權(quán)化。 減少政府內(nèi)部的各種規(guī)章制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，增加公務(wù)人員的自主性與責(zé)任性，為政府內(nèi)部提供新的激勵(lì)與約束機(jī)制。 借鑒企業(yè)管理技術(shù)與工具，在政府與公共部門中引入戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理等，降低官僚主義，提高行政效能。 引進(jìn)企業(yè)管理文化，建立顧客導(dǎo)向的政府，將公民作為顧客，以增加對(duì)社會(huì)公眾需求的回應(yīng)性、提高公共服務(wù)的質(zhì)量，引進(jìn)外在壓力；同時(shí)，推行公民參與，完善公共責(zé)任。 大量精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、管理層次和人員，以減輕財(cái)政壓力又提高辦事效率（克林頓頭五年美國聯(lián)邦政府減員28萬人；新西蘭8797減員60%）； 重新設(shè)計(jì)行政工作業(yè)務(wù)流程，實(shí)行模塊化和機(jī)動(dòng)化運(yùn)作（如大部制、經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)制、流域制、AB角制、英國的執(zhí)行局）。 改革人事制度和預(yù)算制度，注重績(jī)效評(píng)估和績(jī)效預(yù)算管理制。,6,第二個(gè)階段（20世紀(jì)90年代中期以后至今）：治理理論和新公共服務(wù)為主導(dǎo)提高公共服務(wù)質(zhì)量 通過信息化改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。利用日益普及的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來“再造政府”，構(gòu)建便捷、透明、快速的電子化公共服務(wù)體系。 注重發(fā)揮非政府/非營(yíng)利組織的自治理。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮志愿團(tuán)體、慈善組織、社區(qū)組織、合作社、民間互助組織力量、企業(yè)公益活動(dòng)等民間自治理力量解決特定公共事務(wù)的治理問題；通過社會(huì)自我規(guī)制取代政府規(guī)制。 弱化政黨的意識(shí)形態(tài)色彩，共同為社會(huì)服務(wù)。團(tuán)結(jié)各種政治力量，更好地為公共利益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，以矯正80年代以來對(duì)公平問題的忽視。 重點(diǎn)完善和改進(jìn)各種公共服務(wù)機(jī)制，提供更人性、便捷和快速的公共服務(wù)。政府由依法管理轉(zhuǎn)向注重服務(wù)，重點(diǎn)完善各種服務(wù)措施，如顧客導(dǎo)向（納稅人就是上帝與企業(yè)的消費(fèi)者主權(quán)）、“單一窗口”、3S（See /stand/smile）、服務(wù)的親切化，進(jìn)一步深化公共服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量。 建立責(zé)任分擔(dān)的積極福利制度。以積極福利觀取代消極的福利觀。改革重點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)與獨(dú)立精神、發(fā)揮社會(huì)力量貢獻(xiàn)于社會(huì)福利，主張建立“個(gè)人、社會(huì)、國家”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與安全分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。 在政府功能方面，不再是一味的私有化和民營(yíng)化，政府重在規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)市場(chǎng)與民間力量的發(fā)展，以及扮演“最后一著”的“元治理”、“兜底”的補(bǔ)救角色。 提升政府的談判、協(xié)調(diào)、交流、對(duì)話能力和技巧。這在合同管理、民意需求測(cè)定、政府間協(xié)議（包括上下級(jí)）、提高政府行為的社會(huì)認(rèn)同度方面非常重要。,西方國家經(jīng)過20世紀(jì)80開