為和諧廣東獻計獻策--以農(nóng)民工為例.ppt

為和諧廣東獻計獻策- 以農(nóng)民工為例,農(nóng)民工的定義,定義：農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員 廣義和狹義之分： 廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。 據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。,農(nóng)民工從業(yè)基本特點,農(nóng)民工在就業(yè)方面，城市制定外來勞動力分類目錄，把臟亂差工作留給民工。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護的操作工種、綠化養(yǎng)護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險、差工種。,農(nóng)民工問題的定義及起源,農(nóng)民工問題是指中國大陸由于農(nóng)民進入城市參與經(jīng)濟活動后涉及的一系列權(quán)益保障的總稱。農(nóng)民工問題在建國后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開放以及建立市場經(jīng)濟的今天，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。當致富成為人們第一需求和追求目標時，城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導地位、占有意識領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等，當處在兩眼墨黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進城務(wù)工時，自然會對他們制造出許多政策的限制，強加給一些莫須有的罪名，賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。,為什么會出現(xiàn)農(nóng)民工問題？,A.出現(xiàn)這些限制和歧視的主要原因是意識問題。因為意識的誤區(qū)，導致制定政策的錯位。而由于戶籍制度造成的就業(yè)、福利歧視等原因，農(nóng)民工是中國大陸城市最底層的階層，許多人處于非常艱難的生活和工作狀況之中。 B 在決策者眼里，因為存在城市居民與農(nóng)民工的利益之爭，即農(nóng)民工進城就業(yè)，加劇城市居民的就業(yè)矛盾，因此城市政府的政策趨向與城市居民的利益趨向一致。 C我國各大城市存在“隱性超城市化”，農(nóng)村剩余勞動力的進入必然使城市的“超城市化”進一步加劇，城市治理成本大幅加大。 D 城市勞動力失業(yè)給城市政府帶來的成本十分巨大，而農(nóng)村勞動力找不到工作最多也只是回家種田，政府在一定程度上反對農(nóng)村剩余勞動力的流入。 E城里人對農(nóng)民工的歧視。一方面源自文化差異、生活習慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。,當前農(nóng)民工遇到哪些問題？,A.外來務(wù)工人員子女以及農(nóng)村留守兒童教育問題 B.醫(yī)療保險問題 C.農(nóng)民工資拖欠問題 D.目前農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔憂的,因受挫而犯罪得流動人員犯罪農(nóng)民工居多 E.農(nóng)民工就業(yè)難 F.超時加班 過半農(nóng)民工每月加班5天以上,衣食住行,由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學?；旧隙际敲耖g興辦的，其教學質(zhì)量不僅無法和城市學校相比，也無法和農(nóng)村學校相比。農(nóng)民工子女沒有城市戶口，其教育成為一大問題。 農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。隨著中國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體農(nóng)村留守兒童。,1各地政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理調(diào)整學校布局，加大寄宿制中心學校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學校。 2建立多種形式的留守兒童的保護網(wǎng)絡(luò)并給予一定的心理輔導。 3調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學問題有機地結(jié)合起來，實行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。 4各級政府特別是教育部門應(yīng)該給予一定的扶持和幫助，政府應(yīng)合理分擔留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費和擇校費。 5目前，積分制入戶工作在全省已經(jīng)全部推開，但由于每個地市的情況不同，接受外來工入戶的能力也不同。根據(jù)其父母的職稱、文憑、居住年限、收入、納稅及計劃生育情況等進行綜合評定，由轄區(qū)提交非戶籍學生父母的綜合材料進行評分，評分高的優(yōu)先入公辦學校就讀。近年來，廣東省解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題取得較大進展。2009年,廣東省共解決了278.69萬名非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題，相比2008年的269萬人，增長了近10萬人。,目前農(nóng)民工的醫(yī)保狀況一是農(nóng)民工參保意識不強。由于農(nóng)民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數(shù)人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前。 二是農(nóng)民工工資待遇偏低。出來打工的農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，又缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能，多數(shù)只能從事城里人不愛干，又臟又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。 三是農(nóng)民工缺乏參保知識，在發(fā)生工傷或疾病時，不能享受醫(yī)療保險。 四是農(nóng)民工醫(yī)保參保資格不確定。長期以來，由于片面強調(diào)醫(yī)療保險參保資格與戶籍和就業(yè)狀態(tài)一致，導致大量農(nóng)民工被排斥在醫(yī)保之外。 五是現(xiàn)行醫(yī)保體系不完善。近年來,不少地方開始嘗試將農(nóng)民工醫(yī)療保障就地納入城市社保范圍，但各地政策均不相同，無法滿足農(nóng)民工流動性的需求，社會保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動存在尖銳矛盾。,據(jù)統(tǒng)計，廣州目前有外來務(wù)工人員160萬，其中110萬人已參加廣州基本醫(yī)療保險，剩余50萬人仍游離在醫(yī)療保障之外，處在“病無所醫(yī)”的狀態(tài)。廣東省現(xiàn)行靈保政策2005年出臺的，因不設(shè)個人賬戶，不能享受門診待遇，參保人只能在住院時享受醫(yī)保待遇。即將出臺的外來人員醫(yī)保政策將一步到位，參保人也能享受門診待遇。勞保部門2009年初將為外來工度身定做一套低繳費、享待遇的醫(yī)保辦法，在大幅降低繳費標準的同時，讓外來工享有住院、門診特定項目、指定慢性病及普通門診基本醫(yī)療等全套待遇。此外，勞保部門還為參保外來工設(shè)計了遠期待遇?！敖谑潜４蟛?、保重病。遠期還可以累計繳費年限，享受退休醫(yī)保待遇?！?1雇主有意拖欠。 2、一些企業(yè)因經(jīng)營管理不善，使農(nóng)民工的工資不時能按時領(lǐng)取。 3墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆 4農(nóng)民工法律意識淡薄導致欠薪。 5、政府工程資金缺口大，造成拖欠。,1“在勞動密集型企業(yè)中對雇用的外來務(wù)工人員，強制實行周薪制的工資制度，以更有效地保護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益?！睆V東省人大代表朱列玉為解決拖欠薪資問題提出了“周薪制”的建議。 2 將拖欠工資問題與企業(yè)信用程度掛鉤 3貫徹實施勞動法為契機加大了對外來務(wù)工人員的權(quán)益維護力度，依靠政府部門持之以恒地監(jiān)督、打擊、懲辦之外，還應(yīng)由勞動部門牽頭，專門成立學習培訓中心，首先應(yīng)對雇傭者進行勞動法和相關(guān)法律法規(guī)的學習，使雇傭者清楚知道自己的權(quán)責和所要承擔的義務(wù)。再者對外來務(wù)工人員定期進行勞動法、婦女兒童保護法等法律的學習，逐步提高農(nóng)民工的道德、紀律和法律維權(quán)意識。 長期以來，城市的管理者，對于農(nóng)民工都是“只管手腳，不管頭腦”，他們把工作的重心放在如何防范農(nóng)民工的犯罪行為上，放在“嚴查、嚴管”上，而對于農(nóng)民工的利益、情感需求等精神世界的問題則很少過問。這樣的“防范式管理”導致了許多弊端：其一，農(nóng)民工的利益、情感需求一旦被忽視，無法訴求，就有可能成為一些過激行為和違法犯罪的誘因；其二，防范式的管理有著諸多副作用，尤其是當少數(shù)素質(zhì)低下的管理人員借管理之名為自己或為自己所在的小團體謀取私利時，這種管理方式就蛻變?yōu)橐环N侵犯外來民工合法權(quán)益的工具。,就政府而言，可以大力提倡廣場文化，以城市廣場、工人文化宮等大眾活動場所為陣地，廣泛開展各種農(nóng)民工喜歡的文化娛樂活動；就企業(yè)而言，可以在適應(yīng)企業(yè)生活和工作特點的基礎(chǔ)上，大力開展企業(yè)文化活動，讓廣大員工在業(yè)余休閑環(huán)境中熏陶自我，提高自身素質(zhì)；就群眾團體等組織而言，可以利用晚上等空余時間開展針對農(nóng)民工的各種培訓，使他們掌握各種技能，提高應(yīng)對生存的能力；就社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，可以通過組建文藝小分隊、電影放映隊和流動圖書室等方式，深入工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工相對集中的地方，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。,1農(nóng)村富裕勞動力過多，目前農(nóng)村有1.7億左右的富裕勞動力，過剩的勞動力造成了供給過多，導致就業(yè)過難。 2經(jīng)濟危機，由于我國主要是依賴出口的外向型經(jīng)濟，并且主要出口勞動密集型的產(chǎn)品，因此到外部需求受到影響時，必然會影響本國企業(yè)貨物滯銷，發(fā)展困難，導致用工減少。 3產(chǎn)業(yè)的升級，目前我國戰(zhàn)略上推進各個產(chǎn)業(yè)的升級，升級的產(chǎn)業(yè)鏈不能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣吸收大量勞動力 4、農(nóng)民自身素質(zhì)，目前農(nóng)民工普遍勞動技能教低，無法勝任相關(guān)技術(shù)工作。,加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓，提高其技能和素質(zhì)。省教育廳已決定：從今年 7 月份起，外省進城務(wù)工人員可以憑暫住證報考各類成人中專學?；蚱胀ㄖ袑W校的業(yè)余