大學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典課件第二篇公共支出.ppt

政府和公共部門為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)？,公共需求、社會(huì)福利最大化和最優(yōu)化、有效率 市場失靈、存在外部效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品 政府和公共部門的公共經(jīng)濟(jì)決策與公共選擇,政府和公共部門如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)？,公共支出 公共收入 預(yù)算,政府（公共）經(jīng)濟(jì)學(xué)主要內(nèi)容：,圍繞政府及非政府公共部門的經(jīng)濟(jì)行為 政府經(jīng)濟(jì)行為的依據(jù)是什么？為什么參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？ 政府經(jīng)濟(jì)行為的理論？ 政府怎樣參與(即對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理、控制、調(diào)節(jié))？ 政府本身的經(jīng)濟(jì)行為,主要內(nèi)容（框架）：,政府經(jīng)濟(jì)行為的依據(jù)（理論） 公共產(chǎn)品理論、外部效應(yīng)理論、政府干預(yù)理論 政府自身經(jīng)濟(jì)行為的理論 公共選擇理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 政府怎樣參與 和政府本身的行為 政府規(guī)制、政府宏觀調(diào)控、政府收入、政府支出、政府預(yù)算 公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論基礎(chǔ) 公共選擇理論 政府的收支,第二篇,公共支出的理論與實(shí)踐,作業(yè):,根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒(88、98、08年):分析改革開放以來, 1、我國公共支出的結(jié)構(gòu)，使用幾種分類統(tǒng)計(jì)？按什么分類？主要項(xiàng)目？ 2、我國公共支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其趨勢?絕對(duì)量與相對(duì)量的變動(dòng)？ 3、我國公共支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)是否具有階段性。 4、我國公共支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要項(xiàng)目是否具有穩(wěn)定性，如何變動(dòng)？（注意：公共投資支出、行政管理支出、國防支出、教育支出、社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)研究支出等）,第二篇 公共支出的理論與實(shí)踐 第五章 公共支出基本理論 第六章 政府采購,第五章,公共支出基本理論,公共支出基本理論,第一節(jié) 公共支出的定義與原則 第二節(jié) 公共支出規(guī)模分析 第三節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)分析 第四節(jié) 公共支出效率分析,第一節(jié) 公共支出的定義與原則,一、公共支出的基本內(nèi)涵 二、公共支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響 三、公共支出的原則,一、公共支出的基本內(nèi)涵,公共支出，也稱公共財(cái)政支出 狹義的公共支出是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過公共部門預(yù)算提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所造成的費(fèi)用。 公共支出直接體現(xiàn)為公共部門支出帳戶上的數(shù)額，一般包括中央和地方政府用于公共部門往來和資本帳戶中的各項(xiàng)支出（為避免重復(fù)計(jì)算，往往地方忽略不計(jì)）。 廣義的公共支出還包括政府實(shí)行的許多政策和法規(guī)所導(dǎo)致的私人部門的增加開支（由公共部門引起的）。,就本質(zhì)而言，公共支出是政府的行政成本。與政府的特性和制度密不可分,與政府職能有關(guān) 與公共利益有關(guān) 與政府從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān) 與政府支出制度有關(guān),二、公共支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響,公共支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，也反映著公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策選擇。 1、公共財(cái)政支出有助于彌補(bǔ)市場失靈，提高資源的經(jīng)濟(jì)效率 2、公共財(cái)政支出有助于實(shí)現(xiàn)收入的公平分配 3、公共財(cái)政支出有助于燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo),三、公共支出的原則,量入為出原則 根據(jù)公共收入的規(guī)模確定公共支出的規(guī)模，用收入制約支出。 效益原則 要通過公共支出使資源得到最優(yōu)的配置，使社會(huì)得到最大的“效益”。 穩(wěn)定原則 政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過于劇烈 公平原則 通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要,第二節(jié) 公共支出規(guī)模分析,一、公共支出規(guī)模的測量 二、公共支出規(guī)模的增長趨勢 三、影響公共支出規(guī)模的主要因素 四、中國公共支出的增長,一、公共支出規(guī)模的測量,1、絕對(duì)量指標(biāo) 2、相對(duì)量指標(biāo),注意,絕對(duì)量指標(biāo)通貨膨脹 相對(duì)量指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長不變時(shí)的比率與經(jīng)濟(jì)增長變動(dòng)時(shí)的比率 測量公共財(cái)政支出規(guī)模是為了了解和把握政府活動(dòng)的范圍和規(guī)模，以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。,二、公共支出規(guī)模的增長趨勢,20世紀(jì)初以來，世界各國公共支出比率呈上升態(tài)勢： 經(jīng)濟(jì)因素 非經(jīng)濟(jì)因素,為什么？,1、政府活動(dòng)擴(kuò)張論 原因是工業(yè)化 2、梯度漸進(jìn)增長論 原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高 3、官員行為增長論 原因是官僚將公共權(quán)力的極大化作為追求的目標(biāo)， 4、多數(shù)票規(guī)則增長論 原因是多數(shù)票規(guī)則強(qiáng)調(diào)公共支出增長與政治程序的關(guān)系,1、政府活動(dòng)擴(kuò)張論,19世紀(jì)80年代，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時(shí)的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認(rèn)為一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系： 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，“對(duì)社會(huì)進(jìn)步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會(huì)考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。 即：原因是工業(yè)化，工業(yè)化人均收入增加政府活動(dòng)擴(kuò)張公共支出比率提高,2、梯度漸進(jìn)增長論,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫克和威斯曼在20世紀(jì)60年代初對(duì)英國1890年以后的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，認(rèn)為在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷激變時(shí)（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害），財(cái)政支出會(huì)急劇上升；當(dāng)這種激變時(shí)期過后，財(cái)政支出水平將下降，但不會(huì)低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進(jìn)增長論。 因其理論實(shí)質(zhì)上揭示了財(cái)政支出增長的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。 原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高，GDP人均收入稅收收入公共支出,1. 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 2. 外在因素：社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)公共支出造 成的壓力,3、官員行為增長論,個(gè)人是以追求自身利益為最大目標(biāo)的。尼斯克南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。 為了效用最大化，官員竭力追求機(jī)構(gòu)最大化；機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，官員們的權(quán)力越大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在提供公共物品的過程中表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)： （1）政府官僚機(jī)構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競爭， 導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下。 （2）官僚機(jī)構(gòu)不以利潤最大化作為追求目標(biāo)，官僚行 為的成本相對(duì)較高。 （3）公共物品通常不以價(jià)格形式出售，社會(huì)成員對(duì)公共 部門的工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，沒有確切的依據(jù)。 原因是官僚將公共權(quán)力的極大化作為追求的目標(biāo)，導(dǎo)致政府行為擴(kuò)張,4、多數(shù)票規(guī)則增長論,（一）利益集團(tuán)與公共支出增長 在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致多數(shù)人的稅收價(jià)格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價(jià)格的利益集團(tuán)就會(huì)贊同更多的公共支出。 （二）財(cái)政錯(cuò)覺與公共支出增長 財(cái)政錯(cuò)覺(fiscal illusion)指選民低估公共支出計(jì)劃的成本，因而他們就會(huì)支持公共支出的增加。 原因是多數(shù)票規(guī)則強(qiáng)調(diào)公共支出增長與政治程序的關(guān)系,三、影響公共支出規(guī)模增長的主要因素,1、基礎(chǔ)性決定因素 公共支出需求、公共財(cái)政供給能力、政府機(jī)構(gòu)及其官僚的預(yù)算極大化和政府行為的擴(kuò)張 2、宏觀原因 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、政治因素、社會(huì)條件因素 3、微觀原因 公共部門產(chǎn)出水平的決定、服務(wù)環(huán)境的影響、人口規(guī)模變化的影響、公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響、公共部門要素價(jià)格的影響,另一說法：,1、經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)管理體質(zhì) 政府征稅能力 政府干預(yù)政策 2、政治因素 政局是否穩(wěn)定 行政效率高低 3、社會(huì)因素 人口狀況 文化背景,四、中國公共支出的增長趨勢,1. 公共支出比率變化的三階段 （1）20世紀(jì)50年代到70年代末 （2）20世紀(jì)80年代到90年代中期 （3）1996年至今,2、中國公共支出的增長趨勢,（1）公共支出比率不斷下降的原因 經(jīng)濟(jì)體制的變革 稅收限制 （2）公共支出比率上升的原因 經(jīng)濟(jì)體制變革不大 稅收收入大幅增加 擴(kuò)張性財(cái)政政策,3、公共支出增長的潛在壓力,（1）理論：基于實(shí)證理論分析的結(jié)果，今后我國經(jīng)濟(jì)仍會(huì)繼續(xù)持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高，再加上我國是一個(gè)集權(quán)制國家，且政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。 （2）現(xiàn)實(shí)： 公共物品，無論是從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足 社會(huì)保障制度,第三節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)分析,一、按支出用途分類 二、按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類 三、按預(yù)算上的分類 四、按國家職能所做的分類 五、公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素,一、按支出用途分類,從靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成上對(duì)財(cái)政支出用途進(jìn)行分類 補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出、積累性支出 從動(dòng)態(tài)的社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的角度分析 投資性支出、消費(fèi)性支出,二、按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類,購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 區(qū)分購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的意義,三、按預(yù)算上的分類,一般行政事業(yè)支出 國防支出 教育科學(xué)文化支出 外交外事支出 維持社會(huì)治安和社會(huì)秩序支出 社會(huì)保障支出 工交商等部門事業(yè)支出 支援貧困地區(qū)支出 環(huán)境保護(hù)支出 公共工程支出 價(jià)格補(bǔ)貼支出 國家儲(chǔ)備支出 債務(wù)還本付息支出,四、按國家職能所做的分類,經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其他支出,行政管理支出,行政管理支出是保持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開支，不斷增加有其合理性。 但是，由于行政管理支出又是一種純消費(fèi)性支出，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，故不能增長得過快，占公共支出的比重也不能過高。,行政管理支出的現(xiàn)狀與變化 1. 現(xiàn)狀 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，前者包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用等，后者包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。 2. 變化 (1)行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟(jì)體制改革伊始的1978年。 (2)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于公共支出的增長速度。 (3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2003年的19%（這恰好也接近20012003年的平均數(shù)），每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。 3. 原因 行政管理支出增長率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經(jīng)費(fèi)的增長很快：工資、補(bǔ)貼 ；行政人員數(shù)量,公共雇員數(shù)量和報(bào)酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 1. 對(duì)國內(nèi)需求的影響 屬于購買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分 工資總額支出的變化通過乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)總需求會(huì)產(chǎn)生成倍的增加或減少 2. 對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的影響 政府常常是一個(gè)壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務(wù)通常又低費(fèi)或免費(fèi)提供給受益者，所以產(chǎn)品價(jià)格不是由市場決定的 3. 對(duì)勞動(dòng)市場的影響 工資率提高公開失業(yè) 公共部門雇用的女性員工女性工作參與率 政府減員給勞動(dòng)市場帶來巨大壓力 或私人部門的生產(chǎn)率下降,五、公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素,合理的公共支出結(jié)構(gòu)取決于： 政府職能 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,第四節(jié) 公共支出效率分析,一、公共支出的預(yù)算效率 二、公共支出的決策效率 確定政府項(xiàng)目的目標(biāo)、列出成本和收益、測算成本和收益、貼現(xiàn)成本和收益、選擇成本和收益、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目選定 三、公共支出的制度效率,第六章,政府采購,第一節(jié) 政府采購的概念、特點(diǎn)與職能,一、政府采購的基本概念 是政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政府活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需求，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買，是政府及其所屬機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購支出屬于財(cái)政購買性支出。 政府采購與控購不同 政府采購是一種對(duì)公共采購管理的制度,政府采購范圍,貨物：各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè) 備、器具等； 工程：新建、擴(kuò)建、改建、拆除、修繕和翻新 構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán) 境，包括建造房屋、興修水利、改造環(huán) 境、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑 項(xiàng)目； 服務(wù)：除上述以外的任何采購專業(yè)服務(wù)、技 術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)和勞動(dòng)力等。,二、政府采購的特點(diǎn),1、采購資金來源具有公共性： 公共資金，履行公共托管人的職能 2、采購主體具有特定性 是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu) 3、采購活動(dòng)具有非營利性 目的不是為了贏利，又不是為了賣而買，是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。,4、采購行為具有政策性 采購能產(chǎn)生社會(huì)效益，采購主體具有社會(huì)責(zé)任，是一種宏觀調(diào)控手段，承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。 5、采購活動(dòng)的管理具有規(guī)范性 要依照有關(guān)的法規(guī)，體現(xiàn)公開、競爭原則 6、采購對(duì)象具有廣泛性和復(fù)雜性 無所不包。主要分：貨物、工程、服務(wù)。,政府采購模式,集中采購模式：由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購事項(xiàng)； 分散采購模式：絕大部分項(xiàng)目由需求單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)自行采購。 國際經(jīng)驗(yàn)表明，在推行政府采購制度的初始階段，宜采用集中采購與分散采購相結(jié)合模式。,三、政府采購行為的主要職能,政府采購的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職能和社會(huì)公共利益。 針對(duì)承擔(dān)單個(gè)采購任務(wù)的具體的實(shí)體而言，政府采購是一種微觀行為 針對(duì)政府整體而言，政府采購又是實(shí)現(xiàn)政府宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能的工具 通過政府采購，政府將宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)行為結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。,具體而言，政府采購的職能目標(biāo)： 強(qiáng)政府支出管理，提高財(cái)政資金的使用效率； 強(qiáng)化宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行； 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，壯大民族經(jīng)濟(jì)； 開拓市場，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交往； 化減外部不經(jīng)濟(jì)； 強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的管理。,第二節(jié) 中國政府采購制度,一、政府采購的基本原則 二、政府采購的基本方式 三、建立政府采購制度的重要意義 四、我國政府采購發(fā)展的基本狀況,一、政府采購的基本原則,政府采購的基本目標(biāo)是物有所值,一、政府采購的基本原則,1、有效競爭原則 2、公開性原則 3、透明原則 4、公平性原則 5、效益原則 6、使用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則,二、政府采購的基本方式,1、招標(biāo)性采購方式 公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購 公開招標(biāo)方式：政府采購實(shí)體（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有感興趣的供應(yīng)商（投標(biāo)人）參加投標(biāo)，按規(guī)定程序評(píng)標(biāo)和選定供應(yīng)商（中標(biāo)人）并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。 邀請(qǐng)招標(biāo)方式，也稱選擇性招標(biāo)方式：招標(biāo)人不刊登招標(biāo)公告，直接邀請(qǐng)一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)并按規(guī)定程序確定中標(biāo)人的一種采購方式。,非招標(biāo)性采購方式,詢價(jià)采購、單一來源采購（直接采購方式）、競爭談判采購、自營工程（是土建項(xiàng)目中經(jīng)常采用的一種采購方式） 詢價(jià)采購方式：招標(biāo)人對(duì)三家以上供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較確定供應(yīng)商的一種采購方式。 直接采購方式，也稱單一來源采購方式：采購實(shí)體向某一供應(yīng)商直接購買的一種無競爭采購方式。 協(xié)商采購方式，也稱競爭性談判采購方式：招標(biāo)人直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就生產(chǎn)（ 制造）工藝、質(zhì)量、性能、價(jià)格等進(jìn)行談判確定供應(yīng)商的一種采購方式。,三、建立政府采購制度的重要意義,（一）政府采購制度 是指規(guī)范政府采購行為的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財(cái)政制度的重要組成部分。 是建立公共財(cái)政框架、規(guī)范財(cái)政支出管理的一種必然要求。,（二）建立政府采購制度的重要意義,1、能夠節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使