特種設(shè)備安全監(jiān)察條例.ppt

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例簡介,目 錄,一、特種設(shè)備事故警示 二、特種設(shè)備安全監(jiān)察歷史沿革 三、條例立法目的 四、條例調(diào)整范圍 五、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé) 六、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)職責(zé),目錄,七、特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 八、特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 九、對電梯安全運(yùn)行有專門規(guī)定 十、對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出的要求 十一、法律責(zé)任 十二、案例分析,一、特種設(shè)備事故警示,1979年12月18日，吉林市煤氣公司液化氣儲(chǔ)罐泄漏爆炸，死亡32人，受傷54人。 1998年3月5日, 西安市煤氣公司液化氣儲(chǔ)罐法蘭泄漏引起閃爆,死亡12人.燒傷若干人,一、特種設(shè)備事故警示,1995年1月3日， 山東省濟(jì)南市街道 煤氣管道破裂爆 炸，死亡13人，受 傷48人，2.2公里 路面遭到破壞。,一、特種設(shè)備事故警示,1999年10月3日，貴州興義市馬嶺河客運(yùn)索道墜落，死亡14人，受傷22人。,一、特種設(shè)備事故警示,2002年4月12日，江蘇省常州市城南鋼瓶檢驗(yàn)站環(huán)氧乙烷氣瓶爆炸，死亡3人，重傷1人。,一、特種設(shè)備事故警示,2004年9月23日，河北邯鄲新興鑄管有限公司自備電廠鍋爐爐膛爆炸，死亡13人，受傷8人。,一、特種設(shè)備事故警示,2005年8月1 日，云南省文山 州富寧縣谷拉水 電站門座式起重 機(jī)傾覆，死亡 14人，受傷4人。,2005年3月29日，京滬高速淮安段一輛液氯槽罐車與一輛大貨車相撞后翻車，32噸液氯泄漏，導(dǎo)致中毒死亡者達(dá)29人，送醫(yī)院治療436人，門診留治1560人，10500名村民被迫轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失1700萬元。,一、特種設(shè)備事故警示,一、特種設(shè)備事故警示,2006年1月18日，中國石油西南油氣田分公司位于四川省仁壽縣的富加輸氣站發(fā)生壓力管道爆炸特大事故，造成10人死亡，50人受傷。,二、安全監(jiān)察歷史沿革,1. 初創(chuàng)探索階段（1955年-1982年）。 1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事 故,造成8人死亡, 69人受傷。1955年7月，經(jīng)國務(wù)院批 準(zhǔn)，仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全 檢查總局。 1960年制定了第一個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一版 的蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程。以后頒布了壓力容器 安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程等一系列安全技術(shù)規(guī)范。 特別是特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這一階段兩次被撤并， 使安全監(jiān)察工作受到嚴(yán)重影響。以致“文革”結(jié)束后的 1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)（7.9起/臺），特種設(shè)備安全面臨著嚴(yán)峻的形勢。,二、安全監(jiān)察歷史沿革,2. 建立完善階段（1982年-2003年）。 1982年2月國務(wù)院頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例,首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與檢驗(yàn)“雙軌體制”的法律撐。 1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn) 至質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。 2001年4月國務(wù)院組建質(zhì)檢總局，內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局。 這一階段，法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長足發(fā)展。,二、安全監(jiān)察歷史沿革,3.創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年至今后）。 2003年3月11日國務(wù)院頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，既是里程碑，更是跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)。 2009年1月24日國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定由溫家寶總理以第549號國務(wù)院令頒布，自2009年5月1日施行。 近幾年來，積極探索與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機(jī)制，五個(gè)體系建設(shè)取得了一定成效。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全體制、創(chuàng)新機(jī)制、確保安全、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。 這一階段，安全保障體系要進(jìn)一步完善，科技支撐作用要進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管到位率要進(jìn)一步提升，安全狀況要進(jìn)一步改善，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要明顯增強(qiáng)。爭取用10-15年的時(shí)間，使特種設(shè)備使用管理水平和安全保障水平接近發(fā)達(dá)國家水平。,三、條例立法目的,加強(qiáng)安全監(jiān)察 防止和減少事故 確保生命財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,四、調(diào)整范圍,條例所調(diào)整的特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，同時(shí)也包括其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。條例對上述特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。,有關(guān)軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 壓力管道屬于條例調(diào)整的特種設(shè)備范圍，壓力管道元件的制造、維修、改造、檢驗(yàn)的安全監(jiān)督管理，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行，壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定。,五、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé),實(shí)施行政許可。特種設(shè)備的生產(chǎn)單位、氣瓶充裝單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測人員必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得作業(yè)證書、檢驗(yàn)檢測證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者檢驗(yàn)檢測活動(dòng)。特種設(shè)備使用單位必須在設(shè)備投入使用前或者使用后一個(gè)月內(nèi)，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。 開展執(zhí)法檢查 進(jìn)行事故調(diào)查處理,六、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)職責(zé),實(shí)施檢驗(yàn)檢測 根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)或使用單位的申請，對特種設(shè)備制造過程、安裝、改造、重大維修過程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)或無損檢測 ；對在用特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn) ；對新研制的特種設(shè)備進(jìn)行型式試驗(yàn)。 確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)覆蓋率 告知或者報(bào)告事故隱患,七、特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的安全質(zhì)量義務(wù),壓力容器設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。鍋爐、氣瓶、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。 制造單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可，方可從事制造；經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)方可出廠。 安裝、改造單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可，方可從事安裝、改造活動(dòng)。維修單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可，方可從事維修活動(dòng) 。 告知管理部門后方可施工，監(jiān)督檢驗(yàn)合格后交付使用。,八、特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)履行的安全義務(wù),特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)到管理部門登記； 使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備 ； 建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案 ，進(jìn)行在用設(shè)備的維修保養(yǎng)和自行檢查 ，要求檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn) ； 在客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn) ； 作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資格證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。,九、對電梯安全運(yùn)行有專門規(guī)定,電梯的安裝、改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)，必須由電梯制造單位或者通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。 發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。,十、條例對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出的要求,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局組織進(jìn)行的考核合格，取得相應(yīng)的證書，方可從事檢驗(yàn)檢測工作。 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測工作，并對其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，不得利用檢驗(yàn)檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。,十一、法律責(zé)任,強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任 受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪 突出生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任 強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員責(zé)任自負(fù) 注意與刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接 對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的除了規(guī)定罰款和撤銷從業(yè)資格外，根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，明確了重大責(zé)任事故罪等嚴(yán)格的刑事責(zé)任。,十二壓力容器爆炸事故分析,事故概況及經(jīng)過 2004年4月15日21：00，重慶天原化工總廠氯氫分廠1號氯冷凝器列管腐蝕穿孔，造成含銨(NH+4)鹽水泄漏到液氯系統(tǒng)，生成大量易燃的三氯化氮。4月16日凌晨發(fā)生排污罐爆炸，1：33全廠停車；2：15左右，排完鹽水4h后的1號鹽水泵在停止?fàn)顟B(tài)下發(fā)生粉碎性爆炸。 16日17：57，在搶險(xiǎn)過程中，忽然聽到連續(xù)2聲爆響，經(jīng)查是5號、6號液氯儲(chǔ)罐內(nèi)的三氯化氮發(fā)生了爆炸。爆炸使5號、6號液氯儲(chǔ)罐罐體破裂解體，并將地面炸出1個(gè)長9m、寬4m、深2m的坑。以坑為中心半徑200m范圍內(nèi)的地面與建筑物上散落著大量爆炸碎片。此次事故造成9人死亡，3人受傷，15萬名群眾疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失277萬元。,壓力容器爆炸事故分析,事故分析及原因 經(jīng)調(diào)查分析確認(rèn)，爆炸直接因素的關(guān)系鏈?zhǔn)牵郝壤淠髁泄芨g穿孔鹽水泄漏進(jìn)液氯系統(tǒng)氯氣與鹽水中的銨反應(yīng)產(chǎn)生三氯化氮三氯化氮富集達(dá)到爆炸濃度啟動(dòng)事故氯處理裝置因震動(dòng)引爆三氯化氮。 (A)直接原因 （1）設(shè)備腐蝕穿孔導(dǎo)致鹽水泄漏，是造成三氯化氮形成和富集的原因。 列管腐蝕穿孔的主要原因是： 氯氣、液氯、氯化鈣冷卻鹽水對氯氣冷凝器存在的腐蝕作用； 列管內(nèi)氯氣中的水分對碳鋼的腐蝕； 列管外鹽水中由于離子電位差對管材產(chǎn)生電化學(xué)腐蝕和點(diǎn)腐蝕； 列管和管板焊接處的應(yīng)力腐蝕； 使用時(shí)間較長，并未進(jìn)行耐壓實(shí)驗(yàn)，對腐蝕現(xiàn)象未能在腐蝕