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行政許可文書制作和 行政處罰文書制作中應(yīng)注意的幾點事項 白城市食品藥品監(jiān)督管理局 政策法規(guī)科 張哲鋒 （二00八年 ）,一、執(zhí)法文書的總類 二、行政許可文書制作過程中應(yīng)注意的事項 三、行政處罰文書制作中應(yīng)注意的幾點事項,二、執(zhí)法文書的種類,1、行政許可類文書 2、行政處罰類文書（因為此類文書我們在日常工作中經(jīng)常用到，這里不做細述，只提應(yīng)注意的幾點事項） 3、行政復(fù)議類文書 4、行政應(yīng)訴類文書（此二類文書和我們平時執(zhí)法過程中相關(guān)聯(lián)不大在這里也不做細述） 此四類文書要求用語成文化、內(nèi)容法定性、語言精確性、使用實效性,二、行政許可文書制作過程中應(yīng)注意的事項： 1、接收材料憑證 注意事項： （1）本文書只對申請人提交的行政許可申請材料形式要件是否齊全、是否符合法定形式進行審查記錄，不涉及申請材料的真實性等實質(zhì)內(nèi)容。 （2）行政機關(guān)向申請人出具接收材料憑證，就證明行政機關(guān)已經(jīng)受理申請人的申請。出具接收材料憑證之日即是受理之日。,2、補充材料通知書 注意事項： （1）原則上應(yīng)當在對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審核的過程中使用。該通知書的使用主要作用在于中斷許可時限或重新計算行政許可的時限。 （2）行政許可法第三十二條第（四）項規(guī)定“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?！?3、受理通知書 注意事項： （1）只要申請人提交的行政許可申請材料形式要件齊全、符合法定形式時即或使用此文書，不涉及申請材料的真實性等實質(zhì)內(nèi)容。 （2）行政機關(guān)向申請人出具受理通知書，就證明行政機關(guān)已經(jīng)受理申請人的申請。出具此文書之日即是受理之日。要注意申請日期、受理日期、簽收日期的時間先后順序。,4、行政許可直接關(guān)系他人重大利益告知書 注意事項： 行政許可事項關(guān)系到他人重大利益時，利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請人、利害關(guān)系人都享有陳述、申辯權(quán)利。行政機關(guān)在履行行政許可審批過程中絕對不能省略這個關(guān)鍵程序。陳述、申辯申請時間比照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)少于3日。,5、陳述申辯通知書 注意事項： 因為行政許可法沒有規(guī)定陳述、申辯的告知時間和舉行陳述、申辯的提前通知時間，因此，應(yīng)明確陳述申辯告知時間和舉行陳述申辯通知時間，應(yīng)比照聽證時間規(guī)定合理期限，陳述申辯告知時間一般不少于3日，舉行陳述申辯通知時間一般不少于7日。從而保證申請人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。,6、陳述申辯筆錄 注意事項： 此文書重點是陳述、申辯內(nèi)容，必須將申請人、利害關(guān)系人陳述申辯的依據(jù)、理由、意見、建議逐一記錄清楚，因為這些內(nèi)容將是行政機關(guān)作出或不作出行政許可決定的重要根據(jù)。記錄要完整、真實、清晰、準確。,7、聽證通知書 注意事項： 申請人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前將聽證的時間、地點、聽證主持人等事項通知聽證申請人。,8、聽證會公告 注意事項： （1）公告對象要明確范圍，既不能將應(yīng)當參與聽證的對象遺漏，也不能將公告對象范圍盲目擴大。要將聽證的行政許可事項是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定舉行，還是行政機關(guān)認為其涉及公共利益應(yīng)當聽證的理由寫清楚。 （2）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證的行政許可事項，行政機關(guān)認為行政許可事項涉及公共利益應(yīng)當舉行聽證，不管有沒有申請人提出聽證，行政機關(guān)都應(yīng)組織聽證。舉行聽證時間應(yīng)是行政機關(guān)發(fā)出聽證公告的20日內(nèi)。,9、聽證筆錄 注意事項： 此文書重點是聽證內(nèi)容，必須將申請人、利害關(guān)系人陳述申辯的依據(jù)、理由、意見、建議逐一記錄清楚，因為這些內(nèi)容將是行政機關(guān)作出或不作出行政許可決定的重要依據(jù)。記錄要完整、真實、準確。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證，或者行政機關(guān)認為其涉及公共利益應(yīng)當聽證，同樣要記錄要完整、準確。,10、不予受理通知書 注意事項： （1）不予受理行政許可申請有兩種法定情形，一是指行政許可機關(guān)對依法不需要許可的事項的行政許可申請；二是不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請。遇到這兩種情形都不能受理，但要說明理由。對不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的行政許可申請，還應(yīng)告知申請人到有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出申請。 （2）不予受理行政許可申請直接侵害了申請人利益，應(yīng)同時告知行政復(fù)議和行政訴訟的救濟權(quán)利和途徑。,11、行政許可審批表 注意事項： （1）承辦人填寫“承辦人意見”時，承辦人簡要介紹審查情況時，著重介紹申請人是否符合法定條件的審查情況（如現(xiàn)場檢查的情況），實施行政許可程序是否合法，寫明是否同意許可的建議，說明擬同意（變更、撤回、注銷、終止、延續(xù)）行政許可或者不予（變更、延續(xù)）行政許可的理由，并將相關(guān)證據(jù)材料和法律依據(jù)表述清楚。 （2）承辦機構(gòu)負責人意見與承辦人意見不同的，承辦機構(gòu)負責人應(yīng)當說明理由和依據(jù)。 （3）文書制作中應(yīng)避免以下常見的問題：一是承辦人意見過于簡略，如“該企業(yè)符合法定條件，建議發(fā)給藥品經(jīng)營許可證”；二是實施行政許可程序是否合法，往往被忽略；三是說明理由未與相關(guān)的證據(jù)和法律依據(jù)掛鉤。,12、行政許可決定書 注意事項： （1）本文書品種多，內(nèi)容豐富，制作時應(yīng)當認真細致，文字簡潔準確。 （2）許可的內(nèi)容應(yīng)當與申請人申請的內(nèi)容一致；許可的期限應(yīng)當符合法律規(guī)定。 （3）應(yīng)避免以下常見問題：許可內(nèi)容超出申請人的申請內(nèi)容、隨意縮短或延長許可證件的有效期。,13、不予行政許可決定書 注意事項： （1）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)不予行政許可必須作出書面決定。 （2）制作本文書，一是必須說明不予行政許可的理由和依據(jù)，應(yīng)當在查證屬實不符合該項行政許可的法定條件的事實的基礎(chǔ)上闡述理由，注意避免出現(xiàn)理由與該項行政許可的法定條件或者事實脫鉤現(xiàn)象。二是應(yīng)當明確、具體地告知申請人不服本決定的救濟途徑，即何時、向誰申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，而不宜簡單地以“不服本決定的，可依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟”應(yīng)付了事。,14、行政許可延期辦理審批表 注意事項： （1）承辦人填寫“承辦人意見”時，應(yīng)當特別注意行政機關(guān)延期辦理行政許可的原因和理由是否合理正當。 （2）本文書的適用范圍只限于一般的行政許可，對于法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定更長的審查期限行政許可，法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以延期辦理的，不能適用本文書，隨意延長行政許可辦理期限。 （3）期限中的“日”是指工作日，計算日期時，應(yīng)當扣除節(jié)假日。,15、行政許可延期辦理通知書（注意事項同14） 16、撤銷行政許可決定書 注意事項 （1）制作本文書撤銷行政許可時，應(yīng)當注意如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 （2）因行政機關(guān)及其工作人員違法作出的行政許可依法被撤銷，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償，但如果被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，被依法撤銷的，行政機關(guān)不予賠償。,17、注銷行政許可決定書 注意事項：當出現(xiàn)失效或者無法實施的行政許可，應(yīng)當及時制作本文書，予以注銷。 18、準予變更行政許可決定書 注意事項： （1）只有許可事項變更需要制作本文書； （2）變更內(nèi)容填寫應(yīng)當用明確、簡潔的文字表述變更前后的許可事項內(nèi)容，切忌只填寫變更后的內(nèi)容。,19、準予延續(xù)行政許可決定書 注意事項： （1）持證人在該行政許可有效期屆滿6個月前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)有效期的申請，如果沒有正當理由，逾期申請的，應(yīng)當不予延續(xù)行政許可。 （2）行政許可行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前，依法審查，對符合該項行政許可的法定條件、標準的，制作本文書，作出準予延續(xù)的決定；如果逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。,20、送達回執(zhí) 送達方式 : 直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式,四、行政處罰文書制作中應(yīng)注意的幾點事項 1、案件移送審批表 移送情況主要有三種： （1）受理的案件不屬于自己管轄； （2）案件屬于其他行政機關(guān)管轄； （3）案件移送的部門有管轄權(quán)。 受移送的藥監(jiān)部門如果認為移送不當，應(yīng)當報請共同的上一級藥監(jiān)部門指定管轄，不得再次移送。上級藥監(jiān)部門在接到管轄爭議或者報請指定管轄的請示后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出指定管轄決定。,2、案件移送書 藥監(jiān)部門認為依法應(yīng)當?shù)蹁N醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當建議發(fā)證的衛(wèi)生行政機關(guān)吊銷。 應(yīng)當與送達回執(zhí)配套使用。 3、舉報登記表 （1）承辦人員既要注意為舉報人、控告人保密，保護其合法權(quán)益，又要向其說明誣告應(yīng)負的法律責任。 （2）若案情復(fù)雜，應(yīng)請舉報人遞交書面舉報材料。 （3）此文書應(yīng)由專人秘密保管，為舉報人保密。 （4）來信（包括信封）與舉報的證據(jù)材料應(yīng)作為此文書的附件一并保存。,4、立案申請表 （1）如果在受理投訴或接受辦理階段不能充分了解案件情況的，可以初步了解案情后再行填寫本文書。 （2）如果在案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)案件當事人發(fā)生變化或者違法行為需重新確認時，應(yīng)當以新確認的當事人或違法行為重新制作本文書。 5、調(diào)查筆錄 （1）記錄人員記錄應(yīng)如實記錄，拒絕回答或簽名蓋章的，應(yīng)如實記錄，本文書如果出現(xiàn)有更改的內(nèi)容，應(yīng)當由被調(diào)查人以按指紋或簽名形式，對更改部分予以確認，未經(jīng)確認的更改內(nèi)容無效。 （2）空白處用文字“以下空白”加以說明。 （3）調(diào)查筆錄是原始記錄，須一次完成，一般不允許事后補記或事后謄寫。,6、現(xiàn)場檢查筆錄 （1）錄音、錄像、拍照等取證手段可以作為現(xiàn)場檢查筆錄的補充，但不能代替現(xiàn)場檢查筆錄，必要時，可以進行多次檢查，做多次筆錄。 （2）若被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當在筆錄上注明，最后由辦案人員簽名或請證人見證。 （3）本文書可以作為行政復(fù)議或行政訴訟的標的。 （4）本文書是現(xiàn)場制作，一次完成，是原始記錄，不允許事后補。 7、先行登記保存物品審批表 （1）先行登記保存是為了取證，而不是為了執(zhí)行。 （2）案由中應(yīng)當加“涉嫌”二字。 （3）要明確保存的地點和保存的條件。,8、先行登記保存物品通知書 當事人或物品保管人拒絕簽字，而又沒有證人協(xié)助證明本文書的真實性時，應(yīng)當立即邀請當?shù)鼗鶎咏M織、派出所等證人參加檢查，并在文書上簽字證明。 9、查封、扣押物品通知書 要告知行政相對人不服查封扣押行政強制措施的具體救濟途徑，不但要告知行政相對人具有提起行政復(fù)議及行政訴訟的權(quán)利，還要告知其有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的具體期限以及應(yīng)向何機關(guān)提起。這涉及到當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時效的確定。,10、解除查封扣押物品通知書 要寫清是全部解封，還是部分解封，特別是部分解封的，要清楚地列明解封物品的名目。 11、行政處理通知書 要防止先發(fā)出行政處理通知書、后立案現(xiàn)象的發(fā)生。 12、案件合議記錄 參加合議并在筆錄上簽字的人員應(yīng)3人以上。 13、聽證包括的法律文書： 聽證告知書（要求聽證的，應(yīng)當在收到告知書3日內(nèi)告知藥監(jiān)部門，逾期視為放棄此權(quán)利）、聽證通知書（當事人提出聽證要求之日起3日內(nèi)確定聽證人員組成、聽證時間、地點和方式，并在舉行聽證會7日前，將聽證通知書送