國家預算和預算管理體制.ppt

第十四章 國家預算和預算管理體制,本章主要講授內容,政府預算 政府間財政分配關系 財政管理體制 政府間轉移支付制度,1. 政府預算的含義 由政府編制的財政年度財政收入和財政支出的計劃，是政府的基本財政計劃。,一、政府預算的概念與特征,第一節(jié) 政府預算,2. 政府預算的特征 (1)公開性。如前所述，國家預算是反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關。因此，國家預算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。 (2)可靠性。每一收支項目的數字指標必須運用科學的計算方法，依據充分，數據確實，不得假定、估算，更不能任意編造。 (3)完整性。該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，不得打埋伏、造假賬，國家允許的預算外收支，可以另編預算外收支預算，也應在國家預算中有所反映。 (4)統(tǒng)一性。盡管各級政府都設有同級財政部門，也有相應的預算，但這些預算都是國家預算的組成部分，所有地方政府預算連同中央預算一起共同組成統(tǒng)一的國家預算。這就要求設立統(tǒng)一的預算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。 (5)年度性。任何一個國家預算的編制和實現都有時間上的界定，即所謂預算年度。它是指預算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。,二、政府預算的類別,第一節(jié) 政府預算,單式預算 ：政府財政收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映的預算。 復式預算：政府財政收支計劃通過兩個或兩個以上的計劃表格來反映的預算。 零基預算：對預算期內所有預算收支，不考慮以往年度的預算基數和水平，一律以零為起點重新編制的預算。 績效預算：按照政府部門職能及施政計劃，通過成本效益分析，確定現有和未來政府活動所需費用的預算。,三、政府預算的編制、執(zhí)行和決算,第一節(jié) 政府預算,政府預算的編制與審批 編制程序 審批機構 政府預算的執(zhí)行 執(zhí)行機關 主要任務 政府決算 含義 審批機構,第一節(jié) 政府預算,四、政府預算制度改革 （一）推進依法理財、加強預算管理與監(jiān)督 1、加強和改善預算編制工作 2、細化預算與提前編制預算 3、加強對超收收入使用的監(jiān)督 4、嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑 5、加強預算外資金管理,第一節(jié) 政府預算,（二）預算制度改革主要內容 1、部門預算制度 2、政府采購制度 3、國庫集中收付制度 4、“收支兩條線”管理制度 5、政府收支分類改革,第一節(jié) 政府預算,部門預算制度 部門預算就是按部門編制預算，改變過去長期以來按支出功能和收入類別編制預算的做法。部門預算要反映部門的所有收入和支出，也反映基金預算的收入和支出； 部門的一般預算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入、其他收入等。一般預算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出、其他支出等。 基金預算收支包括部門按國家規(guī)定取得的基金收支，如水利部門的水利建設基金收支，電力部門的電力基金收支，鐵路部門的鐵路建設基金收支等。,第一節(jié) 政府預算,編制部門預算的重要意義是： (1)編制部門預算有利于提高國家預算的透明度，全面體現國家預算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強廉政建設。 (2)編制部門預算使預算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學化，從而提高預算管理水平，有利于財政部門控制預算規(guī)模和優(yōu)化支出結構，有利于使用資金的部門和單位合理使用財政資金，充分發(fā)揮財政資金的效益。 (3)編制部門預算使預算細化到部門、項目，有利于各級人大履行立法監(jiān)督職能，有利于審計部門履行財政審計職能，社會各界也可以清晰地了解預算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 (4)編制部門預算也是貫徹落實“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實現依法理財、依法行政。,第一節(jié) 政府預算,政府采購制度 政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，而公開競爭是政府采購制度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機制，就能從市場上買到最佳性能和低廉價格的商品或勞務，就能節(jié)省費用，使公民繳納的稅收和財政支出產生更大的效益。 目前西方國家的政府采購占國內生產總值的比率一般高達10%20%，如美國為20%，歐盟為15%20%，日本為10%。,第一節(jié) 政府預算,政府采購制度與我國過去實行的“供給制”和“控購制”不同。在供給制下，財政部門是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。在政府采購制度下，財政部門只是監(jiān)督商品的采購過程，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購商品的主體。它與控購制的不同表現在三方面： 從目的來看，實行控購制的主要目的是在短缺經濟條件下控制集團需求，平衡供求矛盾，政府采購制度的主要目的是細化預算、節(jié)約支出，提高資金使用效益； 從管理手段來看，控購制的管理主要是采取直接的行政手段，即分指標審批，政府采購制度的管理主要是采取間接的規(guī)范采購方式和財政監(jiān)督手段； 從管理的范圍來看，控購制針對的是某些具體的商品，主要是當時社會上的短缺商品，而政府采購的對象是根據政府采購法規(guī)定的范圍，即十分廣闊的商品品目。,第一節(jié) 政府預算,國庫集中收付制度 國庫集中支付制度就是對預算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務供應者賬戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度。它的要點是： (1)財政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設立分類賬戶，實行集中管理，預算資金不再撥付給各單位分設賬戶保存。 (2)各單位根據自身履行職能的需要，可以在經批準的預算項目和額度內自行決定所要購買的商品和勞務，但要由財政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。 (3)除某些特殊用途外，購買商品和勞務的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務供貨商。集中支付制度并不根本改變各部門各單位對預算資金的支配權和使用權，但由財政部門集中掌握預算資金的支付權，從而可以考核資金的使用是否符合規(guī)定而決定是否給予支付，防止濫收濫支的違紀現象，提高資金使用效益。將采購資金直接由國庫撥付給商品和勞務供貨商，不再通過任何中間環(huán)節(jié)，財政部門則可以掌握資金的最終流向，杜絕在預算執(zhí)行中克扣、截留、挪用等現象，有利于防腐倡廉。,第一節(jié) 政府預算,“收支兩條線”管理制度 “收支兩條線”管理是針對預算外資金管理的一項改革，其核心內容是將財政性收支(預算外收支屬于財政性收支)納入預算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預算，提高法制化管理和監(jiān)督水平 從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預算外收入并減少各部門和單位的資金占壓。對合理合法的預算外收入，不再自收自繳，實行收繳分離，納入預算或實行財政專戶管理。取消現行各執(zhí)收單位自行開設和管理的各類預算外資金過渡收入賬戶，改為由財政部門委托的代理銀行開設預算外資金財政匯繳專戶，該賬戶只用于預算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 從支出方面看，主要是收支脫鉤，即執(zhí)收單