環(huán)境管理_環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教材

環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教程第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論有關(guān)環(huán)境問題的國際活動也日益頻繁，從1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境大會。到1992年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會，從人類環(huán)境宣言到二十一世紀(jì)議程都體現(xiàn)了環(huán)境問題在國際社會中的重要性。 1992年的環(huán)境與發(fā)展大會，總結(jié)了以往環(huán)境保護發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將人類的發(fā)展問題與環(huán)境問題并列起來考慮，反映了人類環(huán)境保護思想的轉(zhuǎn)變。 然而，怎樣才能將國際環(huán)境保護的要求與具體的人民生活結(jié)合起來？怎樣才能將各國的環(huán)境保護法律、法規(guī)、行政要求和國際公約與企業(yè)的生產(chǎn)實際、經(jīng)濟管理、環(huán)境管理結(jié)合起來？這是各國政府、國際組織都在認(rèn)真思考的問題。 應(yīng)運而生的是70年代末產(chǎn)生的環(huán)境標(biāo)志和90年代初的環(huán)境管理體系審核，這兩套制度將企業(yè)的產(chǎn)品環(huán)境性能、企業(yè)的環(huán)境管理與消費市場聯(lián)系起來，彌補企業(yè)在環(huán)境保護工作上的不足，從而達(dá)到社會、經(jīng)濟、環(huán)境三種效益的最佳結(jié)合。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)正是在此基礎(chǔ)之上，總結(jié)了環(huán)境管理領(lǐng)域的最新發(fā)展成果。由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是政府環(huán)境要求與市場環(huán)境需求相結(jié)合的必然結(jié)果，體現(xiàn)了最新的管理思想和環(huán)境保護發(fā)展的動態(tài)。第1節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（上）一、地球不堪重負(fù) 我們只有一個地球，今天她已經(jīng)不堪重負(fù)，很重要的原因是當(dāng)前我們正面臨著資源瓶頸、環(huán)境污染等諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，而這些問題正隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展而日顯突出。 1“地球可以開發(fā)的石油資源只能維持41.6年” 世界能源資源短缺能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源發(fā)展是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大戰(zhàn)略問題，世界上許多國家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭和沖突都是源于能源糾紛。國際能源署（IEA）發(fā)表的2008年世界能源展望報告指出，如果按照目前的增加趨勢，地球可以開發(fā)的石油資源只能維持41.6年。如果不采取限制能源消耗的措施，未來20多年世界能源消耗量將劇增55%，這很有可能使能源出現(xiàn)短缺，同時給環(huán)境帶來嚴(yán)重后果。早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的21世紀(jì)議程報告中就曾指出：“地球所面臨的最嚴(yán)重問題之一就是不適當(dāng)?shù)南M和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國的發(fā)展失衡?！蹦茉促Y源開發(fā)、使用量的增加已經(jīng)導(dǎo)致廢棄物的大幅增加，已經(jīng)引發(fā)了各種令人觸目驚心的環(huán)境問題。l 據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的資料表明：（1）土壤流失嚴(yán)重。在土地資源方面，全球已有30%的土地因人類的過度活動遭致退化，每年流失土壤約240億噸。 （2）水污染和缺水形勢嚴(yán)峻。全世界每年流入海洋的石油達(dá)1000多萬噸，重金屬幾百萬噸，還有數(shù)不清的生活垃圾。水中的病菌和污染物每年造成約2500萬人死亡。約有40%的人口嚴(yán)重缺水，如果這一趨勢得不到遏制，在30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒。（3）空氣污染嚴(yán)重。全球每年向大氣中排放的二氧化碳約有230億噸，比20世紀(jì)初增加了25倍，與此同時空氣中的顆粒物質(zhì)、二氧化硫、一氧化碳、硫化氫等污染物也大量增加。（4）災(zāi)害發(fā)生頻繁。環(huán)境的惡化還引發(fā)了各種災(zāi)害。20世紀(jì)80年代，全球每年受災(zāi)害影響的人數(shù)平均為1.47億人，而到了20世紀(jì)90年代，這一數(shù)字上升到2.11億人。 l 世界自然基金會的研究也表明：（1）全球環(huán)境指數(shù)整體下降。從1970年到1995年，全球環(huán)境指數(shù)共下降了30。這意味著在短短25年中，人類擁有的自然資源驟減了三成，消耗數(shù)量相當(dāng)于過去一個世紀(jì)的總和。 （2）因環(huán)境因素而導(dǎo)致的疾病占所有疾病的1/4。估計全世界每年有200萬人因室內(nèi)或室外空氣污染而過早死亡。（3）自1906年以來，全球溫度升高了大約0.74。對本世紀(jì)的溫度升高狀況，最樂觀的估計是還會升高1.84。有些科學(xué)家認(rèn)為全球平均溫度比工業(yè)化前水平升高2是一道坎，超過這道坎就極有可能造成重大的、不可逆轉(zhuǎn)的危害。 所有這一切都在告訴我們，人類社會在高速發(fā)展的同時，也在對地球造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，而地球環(huán)境的惡化，最終將對人類產(chǎn)生巨大的傷害。地球，人類共同的家園已不堪重負(fù)。我們只有一個地球，減少污染排放，保護環(huán)境，刻不容緩，別無選擇！ 二、我國面臨的環(huán)境問題在2007年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上，時任國家發(fā)改委主任馬凱受國務(wù)院委托，在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告中提出：我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，環(huán)境污染問題反映強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)；不堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。 “十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！皽p排”作為保護生態(tài)環(huán)境的首要工作，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的因素。具體看，我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項經(jīng)濟指標(biāo)都順利實現(xiàn)的同時，環(huán)境保護計劃指標(biāo)卻沒有全部實現(xiàn)。 l 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）環(huán)境污染仍然嚴(yán)重 2006年二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的地區(qū)的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，執(zhí)法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較普遍。 第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論第1節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（下）2007年的數(shù)據(jù)表明，全國26.7%的地表水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，30.2%的監(jiān)測城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，特別是太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環(huán)境問題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以一下子全面改善，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（2）生態(tài)環(huán)境資源退化近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境保護的忽視，我國的生態(tài)環(huán)境資源呈明顯的退化趨勢。以土地為例，總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少，人均占有量小，用途不穩(wěn)，質(zhì)量不斷下降，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。耕地面積從1996到2000年減少了179.61萬公頃，減少幅度為1.38%，人均耕地面積只有0.10公頃，不足世界人均水平的42%。同時，土壤有機質(zhì)含量不斷減少，缺氮、缺磷、缺鉀的土壤面積不斷增加。如廣東省缺氮、缺磷和缺鉀的耕地面積分別比1990年增加20.97%、16.94%和1.82%；一些地區(qū)的水土流失仍很嚴(yán)重，如長江中游地區(qū)、贛江流域上游地區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)等的水土流失形勢仍非常嚴(yán)峻；土地沙化問題非常突出，據(jù)動態(tài)觀測，20世紀(jì)70年代，我國土地沙化擴展速度每年為1560平方公里，80年代每年為2100平方公里，90年代前5年每年達(dá)2460平方公里，后5年每年則達(dá)到3436平方公里。 （3）氣候變暖，災(zāi)害性極端氣候多發(fā)在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。l 有關(guān)中國氣候變化的主要觀測事實包括：u 一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.50.8，高于同期全球增溫平均值，且近50年變暖尤其明顯。u 二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。 u 三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的局面，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。u 四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。 u 五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。（4）環(huán)境群體性事件多發(fā) 發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年30%的速度上升，污染問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。 l 具體看比較突出的問題有：u 群眾飲水安全受到威脅。全國3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢。據(jù)2007年資料，113個環(huán)保重點城市的222個地表飲用水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。 u 環(huán)境風(fēng)險居高不下。一些地方忽視環(huán)境保護要求，甚至急功近利，項目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財產(chǎn)損失。 u 一些重污染行業(yè)違法排污嚴(yán)重。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響群眾的正常生活，大家對此深惡痛絕。三、國際社會對環(huán)境問題采取的對策1. 相關(guān)條約l 1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會，通過了人類環(huán)境宣言、人類環(huán)境行為計劃等文件，6月5日為“世界環(huán)境日”，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。這次大會標(biāo)志著人類對環(huán)境的認(rèn)識走出了污染治理的狹隘范圍，開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進程。 l 1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和自然保護同盟起草了世界自然資源保護大綱，提出了把環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來的方針。 l 1983年，聯(lián)合國大會和UNEP授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會。1987年出版了我們共同的未來：從一個地球到一個世界，提出可持續(xù)發(fā)展的觀點。 l 1992年，聯(lián)合國在巴西里約召開“環(huán)境與發(fā)展”大會，183個國家和70多個國際組織出席會議，通過了21世紀(jì)議程、里約宣言、聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約等文件，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新時代已經(jīng)開始了。 2. 環(huán)境保護領(lǐng)域的新發(fā)展最近20年是環(huán)境保護發(fā)展最為迅速的20年，尤其是1992年環(huán)境與發(fā)展大會之后，各類環(huán)境保護組織越來越活躍，他們積極參與國際事務(wù)，開展宣傳活動。國際知名的“綠色和平組織”不僅建立了自己的論壇，在世界各地設(shè)立了機構(gòu)，而且開展反核示威，采取行動保護鯨類和其他物種。所有這些活動不同于以往的政府行為，反映了人們環(huán)境意識的提高，是公眾廣泛參與環(huán)境保護的必然結(jié)果?！熬G色”成為世界的流行色。企業(yè)為適應(yīng)這種不斷發(fā)展的“綠色”需要，開始將環(huán)境保護做為企業(yè)形象宣傳，加強市場競爭的一個重點，他們使用綠色做為產(chǎn)品的包裝，用綠色書寫企業(yè)的名稱與品牌，開發(fā)綠色產(chǎn)品，從事生態(tài)設(shè)計，贊助環(huán)境宣傳活動?？陀^上又進一步加速了社會的“綠色”需求。于是，各跨國集團和各民間組織開始使用各種聲明、標(biāo)志來傳達(dá)產(chǎn)品的環(huán)境信息；運用產(chǎn)品生命周期分析的方法來比較產(chǎn)品的環(huán)境性能；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；建立企業(yè)環(huán)境管理體系來改善企業(yè)的環(huán)境行為。這一切成為ISO 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 （1）環(huán)境標(biāo)志環(huán)境標(biāo)志是對產(chǎn)品的環(huán)境性能的公正鑒定，是該產(chǎn)品環(huán)境性能優(yōu)于其他同類產(chǎn)品的證明。1974年5月，聯(lián)邦德國首批48個產(chǎn)品得到了環(huán)境標(biāo)志。90年代開始，日本、加拿大、挪威等22個國家也實施了環(huán)境標(biāo)志。1993年，我國由國家環(huán)境保護局倡導(dǎo)建立，推動實施。至今，共有1300余家企業(yè)約21000多種型號的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志，涉及汽車、建筑材料、家用電器、家具、紡織品等。（2）清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。l 對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性； l 對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；l 對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中l(wèi) 1996年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）【清潔生產(chǎn) 概念】清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 【清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)】l 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法2002.6.29/2003.1.1）l 清潔生產(chǎn)審核 暫行辦法（2004.8.16/2004.10.1）l 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（2005.12.15）l 關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知（2008.7.1）l 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南（2008.7.1）l 國家清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；l 地方的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章；（3）產(chǎn)品生命周期分析（LCA）產(chǎn)品的生命周期指的是一種產(chǎn)品取之自然又回到自然的全過程，包括原材料采掘和生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、運輸、分配與營銷、使用（回用）、再循環(huán)及最終處置等各個階段，即產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程。 3環(huán)境審核最早的環(huán)境審核來源于政府要求與企業(yè)執(zhí)法間的矛盾。美國的私營企業(yè)為保護自己的合法權(quán)益，通過審核加強企業(yè)的執(zhí)法管理，稱之為符合性審核。這種審核的重點在于企業(yè)對各種環(huán)境法規(guī)的符合程度，并作為處理非法活動的罰款和賠償?shù)淖C據(jù)，維護企業(yè)形象。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請政府指定的獨立的審核機構(gòu)專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認(rèn)證的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系審核是出現(xiàn)的最晚一類環(huán)境審核，但它的發(fā)展最為迅速，影響面也最廣。這種審核以組織的環(huán)境管理為對象，以各國頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審查組織的環(huán)境管理與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。最先推出的環(huán)境管理國家標(biāo)準(zhǔn)的是英國國家標(biāo)準(zhǔn)（BS7750）。它是根據(jù)BS 7750及ISO 9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)而制訂的，于1992年發(fā)布，于1994年修訂再版。與此同時，歐共體也于1993年7月正式通過了生態(tài)管理和審核法規(guī)（EMAS），于1994年4月生效，其主要目標(biāo)是改善企業(yè)的環(huán)境行為，并向社會提供其環(huán)境行為的證明。 隨后法國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國也相繼頒布了自己的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年成功的制定了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000），他們從很早就開始注重醞釀制訂頒布一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。特別是1992年環(huán)境與發(fā)展大會之后，這種要求更加強烈。總結(jié)近年來環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年開始著手環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。這一系列工作表明國際環(huán)境領(lǐng)域正向標(biāo)準(zhǔn)化管理邁進?？v觀近二十多年的環(huán)境保護發(fā)展，我們可以看到“環(huán)境保護”，保護的不再僅僅是環(huán)境，而向更深、更廣范圍發(fā)展，環(huán)境的概念也從水、空氣、土壤等自然界擴展到人類、野生生物乃至全球。 環(huán)境保護從技術(shù)路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預(yù)防轉(zhuǎn)移，從單純的治理技術(shù)向生產(chǎn)工藝技術(shù)滲透，已成為社會生活中一個重要方面。 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是近二十年來環(huán)境保護思想、環(huán)境管理手段不斷發(fā)展、完善的結(jié)晶，體現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，符合國際環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論第2節(jié) 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的判定和構(gòu)成一、環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布l 1993年6月，ISO/TC 207環(huán)境管理技術(shù)委員會成立l 1996年10月1日，ISO/TC 207先后發(fā)布了五個標(biāo)準(zhǔn)，我國等同轉(zhuǎn)化。l GB/T24001-1996 idt ISO 14001 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南l GB/T24004-1996 idt ISO 14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南l GB/T24010-1996 idt ISO 14010 環(huán)境審核指南 通用原則l GB/T24011-1996 idt ISO 14011 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核l GB/T24012-1996 idt ISO 14012 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求【標(biāo)準(zhǔn)修訂 】l ISO/TC 207 2004年11月15日正式頒布l ISO 14001：2004 環(huán)境管理體系 要求及使用指南l ISO 14004：2004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)通用指南我國等同采用 2005年5月15日發(fā)布實施l GB/T 24001-2004 idt ISO 14001：2004l GB/T 24004-2004 idt ISO 24004：2004 【關(guān)于環(huán)境審核的3個標(biāo)準(zhǔn)】l GB/T 24010-1996 idt iso 14010l GB/T 24011-1996 idt iso 14011l GB/T 24012-1996 idt iso 14012l 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2002年10月1日正式發(fā)布了ISO 19011：2002質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南標(biāo)準(zhǔn)。二、GB/T 24001-2004 idt ISO 14001：2004簡介1GB/T 24001（ISO 14001 IDT）結(jié)構(gòu)上的特點該標(biāo)準(zhǔn)由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成。“要求”部分是該標(biāo)準(zhǔn)的主體，規(guī)定了環(huán)境管理體系（EMS）必須達(dá)到的要求，即采用這一標(biāo)準(zhǔn)的組織必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求。“指南”部分則是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實用方法和指導(dǎo)來幫助組織開展環(huán)境管理活動。組織可以根據(jù)自身情況和意愿，有選擇地采用其中的內(nèi)容。 考慮到使用的方便，這兩部分的編號是對應(yīng)的?！爸改稀辈糠志幪柷凹觽€A字，以示區(qū)別。 2GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的適用對象GB/T 24001（ISO14001 IDT）所規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會環(huán)境，即本標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的所有組織以及它們的結(jié)合體或其中的一部分。 3GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的基本思想和原則（1）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要素，可與其他要求相結(jié)合，并盡量與組織的總體系和其他體系實現(xiàn)一體化。 （2）體系的成功實施有賴于多個層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。 （3）著眼于持續(xù)改進。環(huán)境管理體系的出發(fā)點是持續(xù)改進，通過環(huán)境管理體系的不斷改進、不斷強化，達(dá)到改進環(huán)境績效的目的。 （4）標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對遵守有關(guān)法律法規(guī)和其它要求并對堅持持續(xù)改進和污染預(yù)防作出承諾外，未提出對環(huán)境績效的絕對要求。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 （5）為實現(xiàn)環(huán)境方針、目標(biāo)，組織應(yīng)在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。 4GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的環(huán)境管理體系的要求（1）ISO 14001的要求部分是對環(huán)境管理體系的要求，即建立環(huán)境管理體系必須達(dá)到的要求，但這些要求僅僅是一個完善的環(huán)境管理體系框架，并沒有對其環(huán)境績效提出絕對要求。組織要達(dá)到怎樣的績效水準(zhǔn)，完全取決于其環(huán)境方針和它為自己設(shè)計的目標(biāo)和指標(biāo)。 （2）環(huán)境管理體系的框架由5個基本要素組成。這5個基本要素是：環(huán)境方針、策劃、實施與運行、檢查和糾正措施、管理評審。（3）建立環(huán)境管理體系的重要任務(wù)就是通過一套文件化的程序恰當(dāng)描述這些要素以及它們之間的關(guān)系以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理。 三、GB/T 24004-2004 idt ISO 14004：2004簡介1GB/T 24004-ISO 14004是環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn) 該標(biāo)準(zhǔn)與ISO 14001是姊妹標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)。但ISO 14001是要求，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。而ISO1 4004則屬于指南性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，不能用于對環(huán)境管理體系的審核和認(rèn)證，也不是要求組織必須做到的。 制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為組織實施和改進環(huán)境管理體系提供幫助。標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系要素逐項進行闡述，并以實用指導(dǎo)、典型示例、檢查表等方式提出了如何描述相關(guān)要素，如何有效地建立、改進和保持環(huán)境管理體系。 2GB/T 24004（ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)由正文和附錄兩部分構(gòu)成。正文部分ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)提出了與ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的5個基本要素相對應(yīng)的5條原則?；臼轻槍SO14001的環(huán)境管理體系要素逐個描述，但條文序號不完全一一對應(yīng)。這是因為兩標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)雖一致（建立環(huán)境管理體系），但功能不同，ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)闡述的內(nèi)容比ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)要寬。四、ISO 14004和ISO 14001的關(guān)系（1）ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運行的共通性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了進行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)。（2）ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，它告訴組織如何做才能滿足ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)提出的要求（符合要求）。它的內(nèi)容除了涵蓋ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的各基本要素外，為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和實用技巧的方式為組織實施與改善環(huán)境管理體系提供了周到細(xì)致的指導(dǎo)。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù)，但它有助于組織建立環(huán)境管理體系，以滿足認(rèn)證審核的要求。（3）兩個標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。其中ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)的模式是描述環(huán)境管理體系的建立過程的，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的模型是描述環(huán)境管理體系建成后的運行狀態(tài)的。由于建立運行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時考慮問題的著眼點有所不同，因而兩個標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。第2章 GB/T 24001-ISO 14001環(huán)境管理體系要求第1節(jié) 前言、引言和范圍一、標(biāo)準(zhǔn)前言、引言和范圍的理解 標(biāo)準(zhǔn)的前言中明確了GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 24000系列標(biāo)準(zhǔn)中的一項；GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)替代了GB/T 24001-1996標(biāo)準(zhǔn)；GB/T 24001-1996標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)的主要差異；GB/T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)的附錄A和附錄B是資料性附錄。 標(biāo)準(zhǔn)引言共有13個自然段，其內(nèi)涵可歸結(jié)為以下方面： l 越來越多的組織渴望實現(xiàn)并證實其良好環(huán)境績效； l 環(huán)境評審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入組織整體結(jié)構(gòu)化的管理體系，目的是實現(xiàn)持續(xù)改進。不僅現(xiàn)在滿足，而且將來滿足，一直都要保持滿足法律和方針的要求； l 闡述國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC 207）制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的目的所在； l 闡述ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、運行模式、環(huán)境管理體系建立、實施和改進的關(guān)鍵和目的； l ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是用于認(rèn)證注冊和自我聲明的標(biāo)準(zhǔn)； l 支持EMS建立和運行的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)可參見其他標(biāo)準(zhǔn)； l 闡述ISO 14001和ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系； l ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定環(huán)境績效的絕對要求，只提出相對要求； l 標(biāo)準(zhǔn)有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但不能保證取得最優(yōu)環(huán)境結(jié)果； l 標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，但也不限制組織將這方面要求納入其管理體系； l 闡述ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和不同點； l 建立EMS不必獨立于現(xiàn)行的管理體系，應(yīng)立足于已有的管理制度，以此為基礎(chǔ)進行補充、修改和完善。 l 環(huán)境管理體系詳細(xì)程度、復(fù)雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。 二、標(biāo)準(zhǔn)的特點和應(yīng)用原則GB/T 24001-ISO 14001的引言部分逐項敘述了該標(biāo)準(zhǔn)的特點和應(yīng)用原則。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實施結(jié)構(gòu)化的管理體系在世界上的許多國家里，由于人民群眾環(huán)境意識的普遍高漲和政府嚴(yán)格的環(huán)境立法以及相應(yīng)的依法監(jiān)督，許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，試圖控制自己的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響。許多組織還進行了環(huán)境“評審”或“審核”。 這種“評審”或“審核”雖然也能收到一些效果，但它不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針的要求。 為了實施有效的環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實施一套結(jié)構(gòu)化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個體系納入本組織的整個管理體系之中，并予以實施。 2本標(biāo)準(zhǔn)的實施遵循自愿原則，不是用來制造非關(guān)稅壁壘，不增加或改變組織的法律責(zé)任 本標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是為組織規(guī)定了有效的環(huán)境管理體系的要求，以幫助組織實現(xiàn)自己的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)。組織是否實施、是否申請認(rèn)證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強迫或變相強迫組織實施，在實施過程中不增加或改變組織的法律責(zé)任，也不應(yīng)制造非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。 3本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 本標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系的要求，只是一個由17個要素組成的框架結(jié)構(gòu)，除了要求組織在方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和其它要求，實施污染預(yù)防和進行持續(xù)改進作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)的絕對要求。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)的。凡具有下列愿望的組織均可實施本標(biāo)準(zhǔn)： l 建立、實施、保持和改進環(huán)境管理體系； l 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； l 通過下列方式證實對本標(biāo)準(zhǔn)的符合： u 進行自我評價和自我聲明； u 尋求組織的相關(guān)方（如顧客）對其符合性的確認(rèn)； u 尋求外部對自我聲明的確認(rèn)； u 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系進行認(rèn)證。 本標(biāo)準(zhǔn)的“要求”部分對環(huán)境管理體系所作的規(guī)定或要求，不同于一般的“指南”性標(biāo)準(zhǔn)?！耙蟆彼鞯囊?guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的?！耙蟆辈糠值沫h(huán)境管理體系要求，既是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)也是對環(huán)境管理體系進行認(rèn)證審核的依據(jù)。 4本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不能保證取得這樣的結(jié)果。因為本標(biāo)準(zhǔn)著眼于系統(tǒng)地采用和實施一系列管理措施，并未提出改進的具體措施與方法要求，這些應(yīng)由組織自行決定。 為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時考慮對采用該技術(shù)的成本效益。 5環(huán)境管理體系不必獨立于其他管理體系，并應(yīng)納入組織整個管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個管理體系的有機組成部分，不應(yīng)成為孤立的管理系統(tǒng)。組織在建立環(huán)境管理體系時，可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其它管理體系的要素進行協(xié)調(diào)或加以整合， 可通過對現(xiàn)行管理體系要求，作出修改、調(diào)整，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。但應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務(wù)或風(fēng)險管理體系要求。 6實施本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是堅持持續(xù)改進和污染預(yù)防 本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護和污染預(yù)防，促進環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在本標(biāo)準(zhǔn)中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進和污染預(yù)防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實施和改進的全過程，把這一基本思想貫徹始終。 7強調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任以及全員參與 本標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)對環(huán)境方針的承諾應(yīng)始于組織的最高管理者，并指出他（們）應(yīng)為環(huán)境方針的貫徹和環(huán)境管理體系的有效運行提供必要的組織和資源保證。組織的最高管理者應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項之一予以實施，這是環(huán)境管理體系有效運行的前提。環(huán)境管理體系成功實施的基礎(chǔ)是全體職工環(huán)境意識的提高和各相關(guān)層次與職能的人員均以高度責(zé)任感承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)。持續(xù)改進、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開全體職工的積極參與。 三、環(huán)境管理體系的運行模式ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的基本模式如圖3-1所示。圖3-1 環(huán)境管理體系運行基本模式ISO 14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)的核心是ISO 14001環(huán)境管理體系 要求及使用指南。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系。該體系由17個核心要素構(gòu)成，各要素之間有機結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成PDCA的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 關(guān)于PDCA的含義簡要說明如下： l 策劃：建立需要的目標(biāo)和過程，以實現(xiàn)組織環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果； l 實施：對過程予以實施； l 檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其它要求，對過程進行監(jiān)測和測量，并報告結(jié)果； l 改進：采取措施，以持續(xù)改進環(huán)境管理體系的績效。 第2章 GB/T 24001-ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（上）一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響（一）環(huán)境1定義 “組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關(guān)系?！弊ⅲ簭倪@一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。2解釋 （1）環(huán)境是指一種客觀的“外部存在”，這種外部存在圍繞著組織的運行活動，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運行活動周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質(zhì)。 （2）環(huán)境不僅僅是外部存在，不僅僅是多種介質(zhì)的簡單組合，而且還應(yīng)包括上述這些自然物質(zhì)之間的“相互作用”，也就是指這些自然要素之間的“相互依存”和“相互轉(zhuǎn)換”，特別是人類活動與自然之間形成的生態(tài)關(guān)系。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個有機的環(huán)境當(dāng)中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動態(tài)平衡。 （3）注中所述“外部存在”是指從組織內(nèi)一直延伸到全球系統(tǒng)，因為環(huán)境問題和我們?nèi)祟愑兄芮嘘P(guān)系。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產(chǎn)生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務(wù)時，不應(yīng)將目光局限在組織內(nèi)部的和外部的周邊事物，而應(yīng)將思路不斷擴展，應(yīng)放眼世界、放眼全球。例如，對于一個建立ISO 14001環(huán)境管理體系的生產(chǎn)型企業(yè)來說，其環(huán)境的概念既包括廠區(qū)（生產(chǎn)所在地），還包括其辦公區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)及其庫存區(qū)，將其延伸可以包括所在地周圍的大氣環(huán)境、海河、地下水，再延伸還可以包括其遠(yuǎn)海和大氣臭氧層。 （二）環(huán)境因素1定義“一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。”注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。2解釋 （1）該術(shù)語中有兩個關(guān)鍵詞，分別是“相互作用”和“要素”。所謂“要素”是指構(gòu)成某種事物的必要因素。但有了要素并不等于就一定構(gòu)成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。 （2）環(huán)境因素的表達(dá)形式通常是“名詞”+“動詞”。其中名詞指的是污染物質(zhì)（或污染源、或污染因子），動詞常常用排放、處置、產(chǎn)生、消耗、泄露等。如：污染物的排放、固體廢棄物的產(chǎn)生、能源資源的消耗、化學(xué)品的泄露等等。（3）標(biāo)準(zhǔn)中所談的“要素”是指組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所包含的要素。這就意味著我們在考慮環(huán)境因素時，要“全方位考慮”。對于活動，通常要考慮生產(chǎn)活動、管理活動、辦公活動和輔助性活動等；對于產(chǎn)品，要考慮從原材料采購、生產(chǎn)加工、貯存、運輸、安裝、使用、維修、報廢到最終處置的生命周期全過程；而對于服務(wù)，則涵蓋了組織對外提供的服務(wù)，或所使用的外部服務(wù)等。 （4）考慮環(huán)境因素時，還要注意不論是過去、現(xiàn)在對環(huán)境造成影響的，還是將來有潛在影響的都要給予關(guān)注。 （5）組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中存在的某些環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱之為“重要環(huán)境因素”。找出重要環(huán)境因素的目的是為了在建立環(huán)境目標(biāo)時，可以把他們作為“優(yōu)先事項”加以考慮，也就是依據(jù)重要環(huán)境因素來建立目標(biāo)和指標(biāo)和環(huán)境方案。例如：某建筑裝飾公司的主要環(huán)境因素可能存在于以下方面： 裝飾材料：墻面涂料有毒有害氣體揮發(fā)，密度板中甲醛的釋放，石材的放射性射放； 施工噪聲：電錘、電鉆、射釘槍、電鋸和木鋸等施工機具作業(yè)時； 施工揚塵：水泥沙漿攪拌、木工作業(yè)、拆整舊墻等； 材料供貨方：采購、運輸、車輛運行和維修保養(yǎng)； 資源能源消耗：水、電、建材（塑鋼窗）等； 廢棄物處理：，如：廢舊鋼材、廢木料、廢涂料、廢油漆桶、廢棉絲和廢手套等（廢棄物處理）； 污水排放：施工隊伍進駐后產(chǎn)生的施工、生活污水排放； 可能的危險隱患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潛在的火災(zāi)或爆炸。 （三）環(huán)境影響1定義“全部或部分地由組織的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或是有益的變化?！?解釋 （1）環(huán)境影響首先應(yīng)該是一種“變化”，如果沒有變化也就無所謂影響。環(huán)境影響是由環(huán)境因素導(dǎo)致的環(huán)境的變化，所以環(huán)境因素和環(huán)境影響是一種因果關(guān)系。比如：工廠排放污水到水體，導(dǎo)致河里的魚死亡。污水排放是環(huán)境因素，是成因，水體遭到污染，水質(zhì)改變，生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化是環(huán)境影響，是結(jié)果。 （2）“變化”是中性的。即：變化可能是有害的（如：噪聲排放使人身心受到干擾；化學(xué)品泄露對大氣和土壤質(zhì)量造成破壞），也可能是有益的（如：安裝節(jié)能燈節(jié)約電力資源；使用可回收的包裝材料有利于節(jié)約資源；用低毒低害的原材料來替代高毒性材料以減輕產(chǎn)品對使用者所造成的毒害）。在本標(biāo)準(zhǔn)中，我們更關(guān)注的是那些有害的變化，即負(fù)面的環(huán)境影響。 第2章 GB/T 24001-ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（下）（3）組織的活動、環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系通常來講：同一物質(zhì)有多種活動，同一活動有多種環(huán)境因素，而同一環(huán)境因素可造成多種環(huán)境影響。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)（一）環(huán)境方針1.定義 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。注：環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)提供了一個框架。 2解釋 （1）環(huán)境方針為組織建立、實施和改進環(huán)境管理體系提供了總的指導(dǎo)方向，是開展環(huán)境管理工作的指導(dǎo)思想、行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)。 （2）所謂提供“框架”，意指環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)，它應(yīng)闡明組織在環(huán)境管理方面所追求的總體目標(biāo)以及為達(dá)到該目標(biāo)所遵循的方向和途徑。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的制定應(yīng)遵循環(huán)境方針中的有關(guān)承諾，應(yīng)以方針為依據(jù)和指引，對方針的內(nèi)容加以細(xì)化。例如：環(huán)境方針承諾組織要節(jié)能降耗，那么其環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)里面就要進行展開和細(xì)化，要能夠體現(xiàn)出在節(jié)約水、電、煤、汽、紙張或其他能源資源方面具體要達(dá)到的目標(biāo)和指標(biāo)，要將方針落到實處。 （3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。比如對于同時擁有質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個體系的組織來說，其環(huán)境方針既要符合組織的經(jīng)營戰(zhàn)略，又要與質(zhì)量方針和安全方針保持協(xié)調(diào)，不能相互矛盾。當(dāng)然也可以考慮進行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實施體系的工作量。 （4）環(huán)境方針是由組織的最高管理者在體系形成早期階段制定并正式表述和頒布的。組織的各級管理者要對方針的實施負(fù)責(zé)，并對制定和修改方針提供各種資源投入。方針的實施也離不開組織每一位成員的參與和配合。 （二）環(huán)境目標(biāo)1定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。2解釋 （1）組織應(yīng)根據(jù)其所制定的環(huán)境方針，明確其環(huán)境目標(biāo)并形成文件。 （2）制定環(huán)境目標(biāo)時，如果可行應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方觀點。為了實現(xiàn)持續(xù)改進的目的，應(yīng)對環(huán)境目標(biāo)的進展和實現(xiàn)情況定期給予檢查和評審，并不斷調(diào)整和修訂。目標(biāo)如果達(dá)到了，要逐年提高；如果沒有達(dá)到，就要分析原因并采取相應(yīng)措施，努力達(dá)標(biāo)。 （3）制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮所判定的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，應(yīng)結(jié)合初始環(huán)境評審的結(jié)果、適用的法律法規(guī)與其他要求以及可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營方面的要求，以保證目標(biāo)切實可行。 環(huán)境目標(biāo)示例如下： l 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； l 在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； l 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開發(fā)新能源； l 盡量減少新建項目所造成的有害的環(huán)境影響； l 提高全體員工的環(huán)保意識，樹立園區(qū)的環(huán)保形象。 （三）環(huán)境指標(biāo)1定義 由環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生，為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所須規(guī)定并滿足的具體的績效要求，它們可適用于整個組織或其局部。 2解釋 （1）為了保證組織在一規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績效要求，因此環(huán)境指標(biāo)是對環(huán)境目標(biāo)的進一步細(xì)化和分解，是更為具體的要求。 （2）環(huán)境指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，如果可行應(yīng)采用可測量的環(huán)境績效參數(shù)對其加以量化。使其具有可測量性，便于審查。在實際操作中，多數(shù)環(huán)境指標(biāo)都是可以量化的，這樣通過對其實現(xiàn)情況的具體評審，可以全面掌握體系運行狀況，更多地獲得反饋信息，發(fā)現(xiàn)不足，完善策劃。但在有的時候指標(biāo)難以量化，例如：環(huán)境目標(biāo)提出要加強對廢棄物的分類處置管理，此時環(huán)境指標(biāo)就很難給定一個分類處置的量化值，所以標(biāo)準(zhǔn)特別指出在“可行時”進行量化即可。 （3）各環(huán)境指標(biāo)既可以是組織總目標(biāo)的分解，也可以是對某一部門、某一現(xiàn)場或某一單項活動的獨立目標(biāo)的分解。例如：對于節(jié)電的目標(biāo)，既可以針對整個企業(yè)制定一個指標(biāo)今年比去年節(jié)約5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降5%，也可以針對某個車間，因為該車間存在節(jié)約的潛力，而其他車間沒有什么潛力可挖。 經(jīng)常使用的環(huán)境績效參數(shù)示例如下： l 原材料的年使用量； l 單位產(chǎn)量成品所產(chǎn)生的廢物； l 材料和能源的使用效率； l 廢物循環(huán)使用率； l 廢氣排放中氮氧化物、二氧化硫的濃度和排放量； l 廢水排放中BOD、COD、pH值、懸浮物和氨氮濃度及排放量； l 潛在事故和緊急情況的數(shù)量； l 環(huán)境投訴案件的數(shù)量； l 員工的培訓(xùn)率等。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn)（一）環(huán)境管理體系1定義 組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。注1：管理體系是用來建立方針和目標(biāo)，并進而實現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。2解釋 （1）企業(yè)的管理涉及了方方面面的內(nèi)容，包括生產(chǎn)管理、物流管理、人事管理和財務(wù)管理等，環(huán)境管理體系只是一個組織全部管理體系的一個組成部分。一般來說，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動、過程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應(yīng)對現(xiàn)有的資源加以充分利用。 （2）定義中“組織結(jié)構(gòu)”是指組織為行使其職能按某種方式建立的職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系。 （3）實施環(huán)境管理體系的最終目的是“實現(xiàn)環(huán)境績效的有效改進”，因此，建立環(huán)境管理體系只是手段和途徑，通過制定環(huán)境方針，運行體系實現(xiàn)環(huán)境方針的承諾，管理其環(huán)境因素，滿足環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的要求，從而達(dá)到持續(xù)改進環(huán)境績效的根本目標(biāo)。因此，在建立環(huán)境管理體系時要充分考慮其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性。 （4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會利益。 （5）理解環(huán)境管理體系的概念應(yīng)從三方面考慮，即： l 環(huán)境管理體系需要由多少個基本要素構(gòu)成； l 這些基本要素的功能和作用是怎樣的； l 這些基本要素之間存在怎樣的關(guān)系。 （二）內(nèi)部審核1定義客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織對其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿足程度的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。注：在許多情況下，尤其是對于小型組織，獨立性可通過與所審核活動無責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。2解釋 （1）“審核證據(jù)”是指關(guān)于事實的可驗證的信息、記錄或陳述。證據(jù)有定性的，也有定量的?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場的面談、文件審閱以及對活動與情況的觀察、測量與試驗結(jié)果或其他方法。 （2）“審核準(zhǔn)則”是指審核員用來作為參照，與所收集的關(guān)于主題事項的審核證據(jù)進行比較的方針、慣例、程序或要求。通常，內(nèi)部審核準(zhǔn)則一般有3個，即：ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求。 （3）內(nèi)部審核一般每年至少一次，并應(yīng)覆蓋組織的環(huán)境管理體系范圍，主要審核內(nèi)容：是否符合ISO 14001要求，體系是否得到有效實施，是否持續(xù)改進了。 （4）審核是一個文件化、系統(tǒng)的、獨立的驗證過程。也就是說：需要指定相應(yīng)的文件化程序以保證審核過程的系統(tǒng)性、一致性和可靠性。要建立程序，制定審核方案、審核計劃，做充分的材料和現(xiàn)場準(zhǔn)備，要成立審核組，最后還要提交審核報告。獨立性可通過與審核活動無直接責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。 （三）環(huán)境績效1定義組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結(jié)果。注：在環(huán)境管理體系（3.8）條件下，可對照組織（3.16）的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及其他環(huán)境績效要求對結(jié)果進行測量。2解釋 （1）關(guān)鍵詞：“可測量”、“結(jié)果”。環(huán)境績效是可測量的，例如：生產(chǎn)污水的排放，這是可以測量的、排放量、BOD、COD指標(biāo)、SS懸浮物、pH值等等，都是可以用儀器或試驗來測量的。測量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的EMS是否有效，組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)是否切實可行，通過測量就可以看出目標(biāo)和指標(biāo)定得是不是合理