國際貿(mào)易學(xué)第21講出口鼓勵和管制.ppt

第九章 出口鼓勵與出口管制措施,第一節(jié) 出口鼓勵政策,財政政策 信貸政策傾銷政策 資本政策 組織措施 其他措施（金融、法律、出口檢查、對外援助、FDI、補償貿(mào)易等方面）,為什么一個國家要出臺鼓勵出口的措施？,一、鼓勵出口的財政政策,直接補貼（主要在農(nóng)產(chǎn)品） 出口 補貼 出口退稅（事后） 間接補貼 出口減稅（事中） 出口獎勵（外匯分紅、出口獎勵證等） 其他形式（運輸、加速折舊、研發(fā)等）,二、出口信貸 出口賣方信貸、出口買方信貸,1、目的為了解決企業(yè)在經(jīng)營機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口過程中由于進(jìn)口商不能立即付款而造成資金短缺的需要。,1、出口賣方信貸,（1）概念： 出口賣方信貸是出口方銀行向本國出口商提供的商業(yè)貸款。出口商以此貸款為墊付資金，允許進(jìn)口商賒購自己的產(chǎn)品和設(shè)備。出口商一般將利息等資金成本費用計入出口貨價中，將貸款成本轉(zhuǎn)移給進(jìn)口商。,（2）運作方式,出口商,進(jìn)口商,出口國銀行,2、出口貨物,1、提供信貸,4、按期還本付息,3、延期付款,合同,融資 協(xié)議,（3）基本條件,一般來看，企業(yè)只要獲得機(jī)電產(chǎn)品出口經(jīng)營權(quán)，出口項目又符合銀行規(guī)定的條件，都有資格申請出口賣方信貸。 出口賣方信貸支持的范圍比較廣泛，只要出口合同超過五十萬美元、設(shè)備在我國國內(nèi)制造部分的比重符合國家規(guī)定、出口合同中規(guī)定的現(xiàn)匯支付比例符合國際慣例(一般機(jī)電產(chǎn)品不低于15，船舶不低于20)的各個行業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備以及船舶、飛機(jī)、通訊衛(wèi)星、電站等項目均屬于銀行出口賣方信貸支持的范圍。,2、出口買方信貸,（1）含義：出口買方信貸是出口方銀行向進(jìn)口方銀行或進(jìn)口商提供的商業(yè)貸款。有了這種貸款，進(jìn)口商就可以用現(xiàn)匯購買出口商的產(chǎn)品和設(shè)備。進(jìn)口方銀行以其借得的款項轉(zhuǎn)貸給進(jìn)口商，并按雙方約定在國內(nèi)清償結(jié)算。進(jìn)口方銀行分期向出口方銀行償還貸款及利息等資金成本費用。,（2）運作方式,出口方銀行,進(jìn)口方銀行,出口商,進(jìn)口商,1提供貸款,3出口貨物,2轉(zhuǎn)貸,向進(jìn)口國銀行貸款,向進(jìn)口商提供貸款如何圖示？,4現(xiàn)匯支付貸款,5按期還本付息,6用本幣清償,貸款協(xié)議,合同,（3）出口買方信貸的條件,1）貿(mào)易合同的金額不低于100萬美元； 2）出口商品在中國境內(nèi)制造部分，成套設(shè)備及普通機(jī)電產(chǎn)品一般應(yīng)占70以上，船舶應(yīng)占50以上； 3）進(jìn)口商以現(xiàn)匯支付的比例，船舶合同一般不低于合同金額的20，成套設(shè)備和其它機(jī)電產(chǎn)品合同一般不低于合同金額的15； 4） 使用出口買方信貸的貿(mào)易合同必須符合進(jìn)出口雙方國家的有關(guān)法律規(guī)定，獲得進(jìn)口國外匯管理部門批匯文件； 5） 出口買方必須投保出口信用險。,請考慮問題：,出口買方信貸和賣方信貸的比較？,（二）出口信貸國家擔(dān)保制,是指國家為了鼓勵出口，對本國廠商或商業(yè)銀行向外國進(jìn)口廠商或銀行提供的貸款，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，當(dāng)外國債務(wù)人拒絕付款時，這個國家機(jī)構(gòu)即按照承擔(dān)的數(shù)額予以補償?shù)囊环N制度。 出口信貸保險由國家承擔(dān)原因有二： 其一，出口信貸涉及的金額一般都比較大，往往是私人保險公司無力承擔(dān)的 ； 其二，國家能更全面準(zhǔn)確 地了解和把握進(jìn)口國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況和變化以及進(jìn)口商的資信程度和經(jīng)營情況。,出口信貸國家擔(dān)保的承保范圍主要有兩類：,其一是政治風(fēng)險，包括由于進(jìn)口國國內(nèi)發(fā)生的政變、戰(zhàn)爭、革命、暴亂以及出于政治原因而實行的禁運、凍結(jié)資金、限制對外支付等給出口商或出口國銀行帶來的損失。 其二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，包括由于進(jìn)口商或進(jìn)口國銀行破產(chǎn)倒閉，或無理拒付，或由于匯率變動異常及通貨膨脹等給出口商或出口國銀行造成的損失。 舉例（下頁） .,例如1996年7月19日，山東省一筆出口業(yè)務(wù)金額為800萬美元，采用2年分期付款方式。 這筆業(yè)務(wù)涉及到了4家公司： 1、山東機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口集團(tuán)公司出口水產(chǎn)冷凍成套設(shè)備； 2、印度尼西亞某公司進(jìn)口該設(shè)備； 3、中國進(jìn)出口銀行為該項目提供出口賣方信貸， 4、中國人民保險公司提供出口賣方信貸保險。 這是我國的銀行、保險和出口企業(yè)密切配合，共同完成機(jī)電產(chǎn)品出口的一個典型范例，也是山東省出口企業(yè)中首例利用國家出口信貸政策順利完成出口的項目。 .,三、商品傾銷和外匯傾銷,A、商品傾銷的構(gòu)成條件：低于正常價格出口（傾銷）、構(gòu)成損害、傾銷與損害有直接因果關(guān)系 商品傾銷的基本種類 （1）偶然性傾銷 （2）掠奪性傾銷（間歇性）：低價擠走競爭者后再通過壟斷經(jīng)營奪回?fù)p失。 （3）持續(xù)性傾銷：可能國家給予一定補貼,B、外匯傾銷,含義指利用本國貨幣對外貶值擴(kuò)大出口并限制進(jìn)口。 外匯傾銷擴(kuò)大出口的條件： （1）貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度。 （2）出口商品的價格需求彈性比較大。 （3）其他國家不同時進(jìn)行同等程度的貨幣貶值措施。 （如亞洲金融危機(jī)時各國貨幣紛紛貶值，以抵消影響）,四、資本政策,資本政策是指出口國政府通過資本輸出來帶動本國出口貿(mào)易的發(fā)展。 附加要求配套輸出（零部件等） 生產(chǎn)資本輸出 避開東道國的貿(mào)易壁壘 資本 （對外直接投資） 替代出口（隱蔽性） 輸出借貸資本輸出出口買方信貸（約束性貸款） （對外間接投資）,五、鼓勵出口的組織措施,1、成立專門組織，研究出口商品發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易政策：如：美國的“擴(kuò)大出口全國委員會”，日本的“日本貿(mào)易振興會”。 2、建立商業(yè)情報網(wǎng)絡(luò)，為出口商提供信息資料。 3、設(shè)立貿(mào)易中心、組織貿(mào)易博覽會。 4、組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來訪。 5、發(fā)揮各中介組織的作用。 商品交易會、行業(yè)協(xié)會,六、其他方面的措施,（一）利用金融方面的措施促進(jìn)出口。包括外匯留成制，外匯轉(zhuǎn)移證制，復(fù)匯率制。 （二）利用法律等手段維持出口秩序。 （三）加強(qiáng)出口檢查，提高出口商品競爭力。 （四）通過對外援助促進(jìn)出口。 （五）在引進(jìn)外國直接投資時注意鼓勵擴(kuò)大出口。 （六）利用補償貿(mào)易促進(jìn)出口。 .,第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施,1、自由港或自由貿(mào)易區(qū) 2、出口加工區(qū) 3、綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū) 4、科學(xué)工業(yè)園區(qū) 5、保稅區(qū)（保稅倉庫） 6、過境區(qū)（轉(zhuǎn)口區(qū)）,1、自由港或自由貿(mào)易區(qū) 即外國船舶和貨物可以自由進(jìn)出的港口和區(qū)域。香港、漢堡、熱那亞、敦克爾克、哥本哈根等等。 一般自由港或自由貿(mào)易區(qū)都是在關(guān)境之外設(shè)立的，它們共同的特點是： 貿(mào)易自由，不存在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。 金融自由 投資自由 運輸自由 業(yè)務(wù)活動自由（儲存、分類、改裝、整理等）,2、出口加工區(qū) 一般是一國國家或地區(qū)在港口附近劃出一定的范圍建設(shè)配套的設(shè)施，鼓勵外國企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品。,出口加工區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)有所不同： 出口加工區(qū)：以發(fā)展出口加工工業(yè)、取得工業(yè)方面的效 益為主，面向工業(yè)。 自由貿(mào)易區(qū)：以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的效益為 主，面向貿(mào)易。,3、綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū),綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)兼有貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩種特點和職能。它既像自由貿(mào)易區(qū)那樣為轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易提供許多優(yōu)惠待遇，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施，是兩者的有機(jī)結(jié)合體。 如新加坡的裕廊工業(yè)區(qū) 。 我國自1979年起設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭、海南省等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也都具有綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特征。 .,6、過境區(qū)（轉(zhuǎn)口區(qū)） 一般是沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進(jìn)出口貿(mào)易而開辟的貨物自由中轉(zhuǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)簡化海關(guān)手續(xù)，并提供稅費優(yōu)惠。 過境貨物在過境區(qū)可作短期儲存，重新包裝，但不能加工。,4、科學(xué)工業(yè)園區(qū) 1951年正式創(chuàng)立于美國加利福尼亞州的“斯坦?？蒲泄I(yè)區(qū)”，后發(fā)展成舉世聞名的“硅谷”。 5、保稅區(qū)（保稅倉庫） 外國商品在該區(qū)可以暫時不繳納進(jìn)口稅，如再出口也不繳納出口稅。對沒有專門設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)的國家有類似于自由港或自由貿(mào)易區(qū)的作用。,第三節(jié) 出口管制,二、出口管制案例,一、出口管制的含義、原因、對象及形式,一、出口管制的原因、對象及形式,（一）出口管制的含義 是指出口國政府通過各種經(jīng)濟(jì)和行政的措施，對本國出口貿(mào)易進(jìn)行管制的行為 （二）出口管制的原因 1、政治原因 2、軍事原因 3、經(jīng)濟(jì)原因 4、其他原因,（三）出口管制的對象 1、戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的尖端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)資料。 2、國內(nèi)的緊缺物資。 3、需要“自動”限制出口的商品。 4、本國在國際市場占主導(dǎo)地位的重要商品。 5、為保持生態(tài)平衡而得到保護(hù)的某些動植物。 6、歷史文物和藝術(shù)珍品。,（四）出口管制的形式 1、單邊出口管制指一個國家根據(jù)本國的出口管制法案，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對本國某些商品的出口實行管制。 例：美國1917年與敵對國家貿(mào)易法案，在財政金融和商業(yè)往來方面的禁止；1949年出口管制法案，主要是對高技術(shù)控制；“美國對華出口指導(dǎo)原則細(xì)則”。,2、多邊出口管制指一些國家為了協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施，通過達(dá)成共同管制出口的協(xié)議，建立國際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)，共同制定多邊出口管制的集體措施，以期達(dá)到共同的政治和經(jīng)濟(jì)目的。 例：冷戰(zhàn)時期的巴黎統(tǒng)籌委員會（輸出統(tǒng)籌管制委員會），1950年1月設(shè)立，17國組成。1994年解散。,不難發(fā)現(xiàn)，2004年上半年我國焦炭業(yè)實施的一系列舉措，多數(shù)與出口有關(guān)，這是由我國焦炭出口在國際市場的地位所決定的。調(diào)整出口政策是宏觀調(diào)控焦炭業(yè)最直接、最有效的手段。 數(shù)據(jù)顯示，我國焦炭產(chǎn)量約占全球焦炭生產(chǎn)總量的45，出口貿(mào)易量約占全球貿(mào)易總量的65，是世界第一焦炭生產(chǎn)和出口大國。許多鋼鐵生產(chǎn)國如日本、美國、韓國、印度、英國、德國、巴西等基本上把中國焦炭作為核心采購目標(biāo)，對其有很大依賴性。龐大的出口市場正是國內(nèi)焦炭產(chǎn)能迅速增長的重要動力。,二、出口管制案例： 調(diào)控焦炭業(yè)從限制出口入手,無論是減少出口配額，還是降低直至取消出口退稅，都表明了我國限制出口的態(tài)度。面對高額利潤，為何甘愿放棄國際市場份額？ 這一方面與緩解國內(nèi)焦炭需求矛盾有關(guān)。2003年下半年至2004年4月，國內(nèi)焦炭需求緊張，價格上揚。另一方面，也是更重要的原因，則是為了制止近兩年來國內(nèi)出現(xiàn)的焦炭低水平重復(fù)建設(shè)。據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2004年2月底，全國約有700多家規(guī)模煉焦企業(yè)，有大中小各類焦?fàn)t1900多座，產(chǎn)能達(dá)1.78億噸之多。2003年國際焦炭產(chǎn)量為3.9億噸，增產(chǎn)3200萬噸，中國產(chǎn)量1.78億噸，增產(chǎn)3000萬噸，也就是說，世界增產(chǎn)的焦炭幾乎全部都來自中國。,以焦炭產(chǎn)量占全國近一半的山西省為例：2001年該省焦炭產(chǎn)量為4959萬噸，2002年突破6000萬噸，到2003年則達(dá)到了8000萬噸，加上在建的5000多萬噸項目和擬建項目，預(yù)計到2005年，山西全省的焦炭總產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸，是山西省“十五”規(guī)劃確定的全省焦化產(chǎn)量控制在3500萬噸內(nèi)的4倍多。,無限制的產(chǎn)能擴(kuò)張帶來的后果是多方面的：,其次，加劇煉焦煤緊張狀況。鞍山焦化耐火材料設(shè)計研究總院的專家指出，山西是我國的主焦煤供應(yīng)基地，隨著焦炭產(chǎn)量大幅增長，該省主焦煤自用已顯不足。2002年我國進(jìn)口煉焦煤26萬噸，2003年猛增至260萬噸，增長約十倍。據(jù)預(yù)測，今年需進(jìn)口煉焦煤800萬噸左右。,首先，容易造成供過于求，給市場帶來災(zāi)難性沖擊。作為鋼鐵生產(chǎn)的主要原料，鋼鐵業(yè)的降溫，好比其利潤發(fā)動機(jī)減速。,第三，焦炭生產(chǎn)有其特殊性，會向大氣排放大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體，煉焦所排出的焦油、廢水，也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長期污染土壤和地下水。美國、歐洲國家和日本等多年來不斷削減焦炭產(chǎn)量，甚至全部停產(chǎn)，就是出于環(huán)境的考慮。而在國內(nèi)焦炭產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的大軍