可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境.ppt

第六章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境,第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論 第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的特征及戰(zhàn)略 第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展政策體系與21世紀議程,一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的由來,1、幾個標志性文件 典型著作： 寂靜的春天（SLIENCE SPRING） 增長的極限（LIMIT OF INCREASE） 聯(lián)合國人類環(huán)境會議： 人類環(huán)境宣言DECLARATION OF HUMAN ENVIRONMENT 我們的共同未來（OUR COMMON FURTURE） 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會： 21世紀議程（21 CENTURY AGENDA） 里約環(huán)境與發(fā)展宣言（地球憲章）（EARTH CHARTER）,第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論,1980年3月5日，世界保護同盟（IUCN）發(fā)表了“世界保護策略：可持續(xù)發(fā)展的生命資源保護”，認為： 在處理環(huán)境問題上需要有新的哲學思想的指導：整體論 在自然保護上需要新的方向：保護主義行為不能解決人類面臨的環(huán)境問題 在發(fā)展問題上需要新的方向：經濟上和生態(tài)上是可持續(xù)的 同一天，聯(lián)合國大會也向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經濟的，以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展?！边@標志著“可持續(xù)發(fā)展”的明確提出。 在可持續(xù)發(fā)展提出的最初幾年，未能在全球引起足夠的反響，人們對聯(lián)合國的呼吁并不很理解。,2、可持續(xù)發(fā)展的提出,1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表了報告我們共同的未來，正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，之后，世界各國掀起了可持續(xù)發(fā)展的浪潮，如三家著名的國際機構“世界資源研究所”、“國際環(huán)境發(fā)展研究所”、“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署”聯(lián)合聲稱“可持續(xù)發(fā)展為我們的指導原則”。 1992年6月，在巴西里約熱內盧召開了有183個國家和70多個國際組織參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過和簽署了5個文件，為面向21世紀人類的具體行動制定了準則。 “里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言” “21世紀議程” “關于森林問題的原則聲明” “氣候變化框架公約” “生物多樣性公約”,3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成,二、 可持續(xù)發(fā)展的定義,1.可持續(xù)發(fā)展 “既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展” “在不危害后代人的需要的前提之下，尋求滿足我們當代人需要的發(fā)展途徑”,三.可持續(xù)發(fā)展內涵（兩個基本點）,1) 需求人的基本權力 基本需求： 衣、食、住、行、就業(yè)、教育 提高生活質量的需求：通過生活方式的改變達到較高水準的生活 2）限制“人人平等” 不剝奪后代人的權力,盡快發(fā)展經濟滿足人類日益增長的基本需要，但經濟發(fā)展不應超出環(huán)境的容許極限，經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，保證經濟、社會能夠持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境 經濟 社會,四.思想的實質,五.可持續(xù)發(fā)展的五大原則,“我們共同的未來”提出，此概念內涵五個基本原則： 發(fā)展原則 公平原則 可持續(xù)性原則 主權原則 共同性原則,與“零增長”和“繼續(xù)追求傳統(tǒng)式的增長”截然不同。諾威首相布倫特蘭夫人指出：“世界環(huán)境與發(fā)展委員會的總體評估是國際經濟必須在重視環(huán)境約束條件的同時，加快世界性的增長”。因此，“我們共同的未來”不是限制增長，而是提供可持續(xù)性發(fā)展。 “人民有能力建設一個更加繁榮、更加正義和更加安全的未來我們看到了出現(xiàn)一個經濟發(fā)展的新時代的可能性，這一新時代必須立足于使環(huán)境資源庫得以可持續(xù)發(fā)展的政策。我們認為，這種發(fā)展對于擺脫發(fā)展中世界許多國家正在日益加深的巨大貧困是完全不可缺少的。”,1、發(fā)展原則,這一原則發(fā)展的關鍵內容包括： 復興增長； 改變增長的質量，轉變增長方式； 減少貧困； 滿足就業(yè)、糧食保障、能源、水和衛(wèi)生等基本需求； 保障人口的可持續(xù)水平； 保護和增強資源基礎； 通過改善工業(yè)技術和風險管理降低環(huán)境風險； 將環(huán)境與經濟結合在可持續(xù)發(fā)展決策之中 ,本代人的公平 貧富懸殊，兩極分化不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進程特別優(yōu)先的問題來考慮。 代際間的公平 要認識到人類賴以生存的自然資源是有限的。這一代人不要為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件自然資源與環(huán)境。 公平利用有限資源。 目前的現(xiàn)實是，占全球人口26%的發(fā)達國家所消耗的能源、鋼鐵和紙張等都占全球的80%左右。 美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會在一份“美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概要”中也承認，“富國在利用地球資源上有優(yōu)勢，這一由來已久的優(yōu)勢取代了發(fā)展中國家利用地球資源的合理部分來達到他們自己經濟增長的機會”，這是不公平的。,2、公平性原則,即可持續(xù)發(fā)展的“限制”因素，沒有限制就不能持續(xù)： “可持續(xù)發(fā)展不應損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤、生物”。， 可持續(xù)性原則的核心指的是人類的經濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。 “發(fā)展”一旦破壞了人類生存的物質基礎，“發(fā)展”本身也就衰退了。,3、持續(xù)性原則,1989年5月，在聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）理事會期間，通過了“關于可持續(xù)發(fā)展的聲明”，該聲明闡明了可持續(xù)發(fā)展的主權原則：“可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權的含義?！?“里約宣言”稱：“各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權，并負有確保在其管轄范圍內或其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責任?！?可持續(xù)發(fā)展是沒有國界的，但以什么方式去實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則是一個國家的主權。,4、主權原則,由于各國在歷史文化和發(fā)展水平上的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標政策和實施步驟也不可能是惟一的。但可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標所體現(xiàn)的公平原則、發(fā)展原則、可持續(xù)性原則和主權原則則是共同的。 實現(xiàn)這一總目標需要采取一些全球共同的聯(lián)合行動。 共同性原則并不等于對于產生和解決全球性環(huán)境問題，各國所負的責任都是一樣的。 一些發(fā)達國家強調世界各國對出現(xiàn)的全球環(huán)境問題和資源破壞負有“共同的責任” 發(fā)展中國家則堅持是“共同但又有區(qū)別的責任”。 總結起來，可持續(xù)發(fā)展包括“發(fā)展”、“限制”與“協(xié)調”三個方面內涵。,5、共同性原則,第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的特征及戰(zhàn)略,可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展這三個方面。 一、經濟可持續(xù)發(fā)展： 環(huán)境退化的原因：經濟過程 鼓勵和強調經濟增長： 數(shù)量增長：產品、產值等的增長 質量提高 ：指經濟效益和經濟活動質量的提高。 “高投入、高消耗、高污染” “低投入、低消耗、低污染”,二、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境： 可持續(xù)發(fā)展的標志 持續(xù)性原則要求：經濟和社社會發(fā)展不能超過資源與環(huán)境的承載能力 必須作到：以人口的嚴格控制、人口素質的提高、環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用為條件，保證經濟建設以可持續(xù)使用自然資源和環(huán)境成本的方式進行，人類發(fā)展控制在地球的承載能力之內。,三、社會可持續(xù)發(fā)展,它主要是指社會其他方面的發(fā)展，是人口趨于穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、政治安定、社會秩序井然的一種社會發(fā)展，其基本內涵應該包括以下幾個方面： 第一，社會可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，強調滿足人類的基本需要。這既包括滿足人們物質生活和精神生活享受，人們對質量等的生態(tài)需求；提高全體人民的物質生活水平，生存與生活質量，從而使社會發(fā)展達到人與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經濟共同繁榮。 第二，社會可持續(xù)發(fā)展是“以人為本位”的發(fā)展。它強調嚴格控制人口數(shù)量，不斷提高人口質量，合理調整人口結構，真正把現(xiàn)代發(fā)展轉移到提高人的素質軌道上來，實現(xiàn)人口與社會其他因素之間的相互適應與協(xié)調發(fā)展。 第三，社會可持續(xù)發(fā)展強調消除貧困與公平分配財富。一個可持續(xù)的社會不會把現(xiàn)存的不公平的分配方式永遠繼續(xù)下去，它當然也不會允許貧窮永遠存在。,四、如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,1) 擺脫貧困 2) 適度的人口 3) 維護地球資源 4) 維護地球生命支持系統(tǒng) 5) 維護生物多樣性 6) 有遠見的決策 7) 人們的參與 8) 觀念上的更新,凡屬符合可持續(xù)發(fā)展原則的政策均屬可持續(xù)發(fā)展政策。沒有獨立于經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源與環(huán)境系統(tǒng)政策之外的可持續(xù)發(fā)展政策。 （一）全球“21世紀議程” 全球“21世紀議程”是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會形成的一個重要文件，它反映了關于環(huán)境與發(fā)展的全球共識和最高級別的政治承諾。它是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，提出了一系列全球走向可持續(xù)發(fā)展的政策、措施和行動方案。,第三節(jié)、可持續(xù)發(fā)展政策體系與 21世紀議程,21世紀議程其基本思想： 人類正處于歷史的關鍵時刻，面對著國家之間和各國內長期存在的貧困、饑餓、疾病和文盲問題以及人類福利所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)惡化。 把環(huán)境和發(fā)展問題綜合處理并提高對這些問題的重視，將會使基本需求得到滿足、所有人的生活水平得到改善、生態(tài)系統(tǒng)得到較好的保護的管理，并帶來一個更安全、更繁榮的未來。,1、全球“21世紀議程”的結構框架,全球“21世紀議程”共40章，40余萬字，包括社會與經濟、資源與環(huán)境、公眾參與和實施手段等四部分。為分析方便，我們把它概括為如下所示的全球“21世紀議程”框架。 1)、社會與經濟 國際合作與國內政策 消除貧困 改變消費模式 人口與可持續(xù)能力 保護和增進人類健康 人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展 將環(huán)境與發(fā)展納入決策過程,2)、資源與環(huán)境保護 大氣層保護 陸地資源規(guī)劃與管理 森林被毀的防治 脆弱生態(tài)系統(tǒng)管理（防沙治旱/山區(qū)可持續(xù)發(fā)展） 農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展 生物多樣性保護 生物技術的環(huán)境無害化管理 淡水資源利用與保護 海洋利用與保護 固體廢棄物的環(huán)境無害化管理 有毒化學品的環(huán)境無害化管理 危險廢棄物的的環(huán)境無害化管理 固體廢棄物的環(huán)境無害化管理 放射性廢棄物的環(huán)境無害化管理,3)、公眾參與 婦女參與可持續(xù)發(fā)展 兒童和青年參與可持續(xù)發(fā)展 土著居民和社團的作用 非政府組織的作用 地方當局的參與 工人與工會的作用 商業(yè)和工業(yè)的作用 科學和技術界的作用 農民的作用,4)、實施手段 財政資源的機制 環(huán)境無害化技術的轉讓、合作與能力建設 科學促進可持續(xù)發(fā)展 教育、公眾意識和培訓 國家機制與國際合作 法律 決策等,1）全球“21世紀議程”是世界上第一個以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導而制定的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略文件和行動方案。議程自始至終體現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的思想。 2）盡管全球“21世紀議程”把重點篇幅放在資源與環(huán)境保護方面，但其開篇談的卻是經濟和社會方面的政策。 3）在資源與環(huán)境保護方面，闡述了十個方面的內容（從大氣層保護到固體廢棄物的環(huán)境無害化管理）。 4）全球“21世紀議程”把公眾參與可持續(xù)發(fā)展決策過程這個問題提到“是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本的先決條件之一”的高度，提出了如下公眾參與的政策：從婦女參與政策到農民的作用。 5）全球“21世紀議程”重視能力建設，提出了一系列能力建設行動方案和重要政策，包括從財政資源和機制到法律及信息的能力建設等。,2、全球“21世紀議程”框架特點,“中國21世紀議程”是我國第一個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。 由于國家計劃委員會和國家科學技術委員會牽頭，組織國務院52個部、委、辦公室、公眾團體等共300余名政府工作人員和專家，歷經兩年時間，完成其制定工作，于1994年3月25日在國務院第16次常務會議上通過。 這是我國走向21世紀的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，是制定我國國民經濟和社會發(fā)展中長期計劃的指導性文件，也是我國政府認真履行1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文件的原則立場和實際行動的體現(xiàn)。這是國際社會出臺的第一部國家級21世紀議程，也是我國第一個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。,3、“中國21世紀議程”政策體系,/text/chn21ct.htm,主要內容目錄,第 1 章 序言 第 2 章 中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策 第 3 章 與可持續(xù)發(fā)展有關的立法與實施 第 4 章 可持續(xù)發(fā)展經濟政策 第 5 章 費用與資金機制 第 6 章 教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設 第 7 章 人口、居民消費和社會服務 第 8 章 消除貧困 第 9 章 衛(wèi)生與健康 第 10 章 人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展 第 11 章 農業(yè)與農村的可持續(xù)發(fā)展 第 12 章 工業(yè)與交通、通訊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 第 13 章 可持續(xù)的能源生產和消費 第 14 章 自然資源保護與可持續(xù)利用 第 15 章 生物多樣性保護 第 16 章 荒漠化防治 第 17 章 防災減災 第 18 章 保護大氣層 第 19 章 固體廢物的無害化管理 第 20 章 團體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展 附錄,1)、“中國21世紀議程”框架 “中國21世紀議程”包括四部分：可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略；社會可持續(xù)發(fā)展；經濟可持續(xù)發(fā)展；資源與環(huán)境保護。 可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略：戰(zhàn)略與對策/立法與實施/費用與資金機制/教育與能力建設/公眾參與 社會可持續(xù)發(fā)展：人口、消費和社會服務/消除貧困/衛(wèi)生和健康/人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展/防災減災 經濟可持續(xù)發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展經濟政策/農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展/工業(yè)、交通和通訊業(yè)可持續(xù)發(fā)展/可持續(xù)發(fā)展能源生產與消費 資源與環(huán)境保護：自然資源保護與持續(xù)利用/生物多樣性保護/荒漠化防治/保護大氣層/固體廢棄物無害化管理。,2)、“中國21世紀議程”戰(zhàn)略與政策框架特點 “中國21世紀議程”把經濟、社會、資源與環(huán)境視為密不可分的復合系統(tǒng)，據(jù)此提出走向可持續(xù)的戰(zhàn)略、政策和行動措施。 所有章節(jié)都貫徹了這樣一個總體設計思想。如第二章中所述： “中國21世紀議程”構筑了一個綜合性的、長期的、漸進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應的對策，是中國走向21世紀和爭取美好未來的新起點?！?“建立可持續(xù)發(fā)展的經濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)